自1999年中國步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。
截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)314.9萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展，已建成含日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個(gè)，留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。以保障三無、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。
中國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出;設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù);布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁;國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位;服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。
材料2
中國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善、歷史欠賬較多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、家庭養(yǎng)老功能弱化的形勢下發(fā)生的，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。
目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會(huì)競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。
在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，已越來越成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。同時(shí)，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增多，公共財(cái)政更多地投向民生領(lǐng)域，以及人民群眾自我保障能力的提高，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
材料3
上海市從去年開始探索在社區(qū)建立“居家養(yǎng)老”服務(wù)中心，依托福利院開設(shè)日托站，為老人提供日間照料和上門護(hù)理，提高老人生活質(zhì)量。目前，上海已有138個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建起了“居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)月有5000多名老人得到這一服務(wù)。“居家養(yǎng)老”服務(wù)實(shí)行低收費(fèi)，上門服務(wù)的護(hù)理員經(jīng)市福利中心專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)費(fèi)每小時(shí)5元左右;日托所收費(fèi)也低廉，包括餐費(fèi)每月在150元至400元之間。
據(jù)專家介紹，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是一些發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。在這些國家的老人中，有5%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，95%在社區(qū)得到照料。在我國，老年人在傳統(tǒng)觀念影響和經(jīng)濟(jì)收入制約下，“居家養(yǎng)老”仍是大多數(shù)老人的選擇。因此，大力發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)，讓老人在家安享晚年將是今后社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是社區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員的一條新路。
德國55—64歲人口的勞動(dòng)參與率從2003年前不到45%增加到2010年的65%左右。德國勞動(dòng)研究所高級(jí)研究員亞歷山大·斯佩爾曼表示，德國要擺脫人口陷阱，重要和可持續(xù)的解決方案一是強(qiáng)調(diào)終生學(xué)習(xí)，二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，三是提高老人和婦女的勞動(dòng)參與率。他強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)老人留職和延長退休年齡，這樣不一定導(dǎo)致年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)減少，德國、丹麥和荷蘭的經(jīng)驗(yàn)都表明，只要注重創(chuàng)新、創(chuàng)造更多就業(yè)，完全可以在提高老人勞動(dòng)參與率的同時(shí)，降低青年人失業(yè)率。
根據(jù)以上資料，隨著我國老齡化局勢更加嚴(yán)峻，請(qǐng)你談?wù)勅绾位馕覈酿B(yǎng)老難題。
要求：對(duì)策要有針對(duì)性、可行性，不超過250字。
【參考答案】
化解我國的養(yǎng)老難題，可從以下幾個(gè)方面采取措施：一、在居家建設(shè)居家養(yǎng)老的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施水平和養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。二、完善社會(huì)保障制度，政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，以解決失能或辦失能的老年人。三、發(fā)展和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立社區(qū)服務(wù)中心，為“居家養(yǎng)老”的老人提供日間照料和護(hù)理。四、延遲老人退休年齡，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，國家要提高創(chuàng)新能力，增加就業(yè)崗位，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。(214字)
7.為緩解全球性金融危機(jī)對(duì)江鈴汽車集團(tuán)的消極影響，2008年11月11日，公司在西安召開海外經(jīng)銷年會(huì)，廣邀海外經(jīng)銷商共商對(duì)策，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
長期以來，江鈴汽車集團(tuán)公司從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，充分利用“兩個(gè)市場”“多種資源”，發(fā)揮江鈴的品牌優(yōu)勢，加快國際化發(fā)展步伐，將性價(jià)比優(yōu)越的產(chǎn)品打人國際市場，取得了可喜的成績。面對(duì)全球性金融危機(jī)，江鈴汽車集團(tuán)公司迅速反應(yīng)，認(rèn)真分析形勢，采取有力措施，積極化解不利因素，追尋發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)南美洲、中東、南非、亞太以及東歐地區(qū)市場，全方位推進(jìn)出口國技術(shù)認(rèn)證，并及時(shí)邀請(qǐng)全球五大洲80個(gè)國家(地區(qū))代理商出席海外經(jīng)銷商年會(huì)，共同部署明年的銷售計(jì)劃。此舉，客觀上堅(jiān)定了全球海外經(jīng)銷商對(duì)江鈴的信心，對(duì)江西的信心，對(duì)中國的信心。
目前，江鈴汽車在海外已發(fā)展簽約經(jīng)銷商近60家，維修站162家，汽車展廳l96家，分銷商309家，客戶遍布?xì)W洲、非洲、拉丁美洲、中東、東南亞等區(qū)域。今年1至10月，在江鈴汽車集團(tuán)公司和全球海外經(jīng)銷商的通力合作和共同努力下，面對(duì)金融危機(jī)，仍然取得了出口整車1.032萬輛的好成績，與去年同期相比增長10%以上。
8.2008年10月21日至22日，江西省委書記蘇榮分別主持召開了金融、財(cái)稅、經(jīng)貿(mào)工作調(diào)研座談會(huì)，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真聽取了應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見和建議。強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把全省干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，增強(qiáng)信心、有效應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，千方百計(jì)保持全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
9.在2008年11月28日召開的第二屆贛商大會(huì)上，江西省委副書記、省長吳新雄表示：在今年年底前，全省將啟動(dòng)1450億元的資金投入，以進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大生產(chǎn)。同日，江西成立了首家省級(jí)貸款信用擔(dān)保公司---“江西省企業(yè)流動(dòng)資金擔(dān)保公司”。
該公司致力于為落戶江西的、符合‘‘四有三不”條件(四有：有合同、有訂單、有利潤、有信譽(yù);三不：不是高危產(chǎn)業(yè)、不是高能耗企業(yè)、不是高污染企業(yè))的成長型、就業(yè)型企業(yè)，提供流動(dòng)資金的擔(dān)保。吳省長表示，江西省將由政府提供擔(dān)保，銀行提供流動(dòng)資金貸款，并按照1：8的配套比例，為企業(yè)解決160億元的資金貸款。今明兩年，江西省還將加大廉租房的建設(shè)，使困難群眾居者有其屋。與此同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，使低收入家庭有機(jī)會(huì)買房，買得起房。此外，江西省還將允許各級(jí)政府試點(diǎn)回購商品房，并以此作為政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的房源。如果我們有一些房地產(chǎn)商面臨著困難，又愿意降低銷售價(jià)格，等價(jià)或微利，讓利于民，讓利社會(huì)，政府應(yīng)該提倡并允許回購。此舉既可以救企業(yè)，又可以擴(kuò)大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的房源，讓老百姓實(shí)實(shí)在在買得起住房，是一件雙贏的好事。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2008年第四季度，江西省新開工建設(shè)的廉租住房面積150萬平方米，總投資16.5億元;開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房115萬平方米，總投資11.5億元。2009年上半年，江西還將開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房110萬平方米，總投資l3.75億元。
自2009年1月1日始，江西省將按照人均500元的標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招職工實(shí)施人才技能培訓(xùn)，其全部費(fèi)用將由政府買單。為此，政府每年約投入2.4億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力36萬人，以降低企業(yè)用工成本，提升企業(yè)競爭力。
對(duì)有困難的就業(yè)型中小企業(yè)，政府還將由財(cái)稅部門牽頭，對(duì)一些規(guī)費(fèi)實(shí)施減免。同時(shí)，降低企業(yè)綜合運(yùn)輸成本，積極拓展聯(lián)運(yùn)快速物流通道，清理整頓公路和城市道路收費(fèi)站，調(diào)低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用。
10.韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》2008年12月5日?qǐng)?bào)道，中國企業(yè)到華爾街“搶人”，物色金融人才。中國企業(yè)的“人才獵頭”目標(biāo)紛紛指向受金融危機(jī)襲擊的紐約華爾街。
中國的大型企業(yè)中信(CITIC)集團(tuán)和中國國際金融有限公司，其人事部門的負(fù)責(zé)人近期成了華爾街的�？停麄兾募䦅A中的材料，都是華爾街金融專家們的個(gè)人履歷材料。
新華社12月4日?qǐng)?bào)道說，上海將于6日、9日和l3日分別在倫敦和美國芝加哥、紐約舉行大規(guī)模人才招聘活動(dòng)。他們的目標(biāo)是在銀行、證券等行業(yè)物色1000名金融專家。
另據(jù)報(bào)道：近幾個(gè)月來，江西省多家人才招聘公司接受海外人才的簡歷投遞明顯增多，其中不乏在國外金融領(lǐng)域中有工作經(jīng)驗(yàn)的高端人才。僅10月一個(gè)月，南昌市已收到了10余份歸國人員的求職簡歷，求職意向大多為銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)。剛拿到加州大學(xué)MBA碩士學(xué)位的周先生說：當(dāng)初決定出國留學(xué)就是希望畢業(yè)后能在華爾街謀個(gè)差事�？涩F(xiàn)在，他一畢業(yè)就加入了華爾街的“失業(yè)大軍”。因此，他希望回到南昌找一份合適的工作。
江西省人事廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：留學(xué)回國人員保持快速增長。截止2008年6月，在贛工作和服務(wù)的留學(xué)回國人員達(dá)467人，比去年同期增加219人，增長了88%。
11.2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革。
12.2008年11月19日，由青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進(jìn)順村和羅家鎮(zhèn)慈母村共同參股的“進(jìn)慈生態(tài)科技農(nóng)業(yè)股份有限公司”掛牌成立。公司成立后，有著“中國十佳小康村”之稱的進(jìn)順村將投資3000余萬元，在慈母村4000余畝土地上發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的舞臺(tái)越來越大，對(duì)人才的需求也愈加急迫。慈母村黨支部書記向記者坦言，此前，村里多是些“老弱病殘”，如今在外闖蕩的“能人”都返鄉(xiāng)，這讓他看到了村子美好的未來。省內(nèi)某從事兔肉加工的民營企業(yè)，長期以來，為沒有充足的兔肉供應(yīng)源而犯愁。自今年7月以來，隨著一些在沿海地區(qū)打工，有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)，這一困難得到了逐步緩解。該公司董事長豪情滿懷地說：“有了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加盟，就不愁沒人幫我養(yǎng)兔了!”他還表示，公司將面向全省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，發(fā)展500家養(yǎng)兔專業(yè)戶，以支持其提前上馬的“萬噸有機(jī)肉深加工項(xiàng)目”。
13.黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，標(biāo)志著我國社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，財(cái)政收入的不斷攀高和儲(chǔ)蓄率的上升，我國正進(jìn)入推進(jìn)社保體制改革和建立國民養(yǎng)老保障制度的佳時(shí)機(jī)。我國以農(nóng)村為突破口，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的國民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)基本成熟。中央和地方財(cái)政開始著手建立面向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并將逐步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。如果現(xiàn)在就整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，將其用于引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保，則有可能使困難的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的參保不再與其收入高低相聯(lián)系，進(jìn)而有可能建立起一種“普惠制”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
通過政策、制度和機(jī)制的全方位創(chuàng)新，將潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源。彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足和缺口。如通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、外匯儲(chǔ)備投資、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄投入、土地?fù)Q保障等多種方式籌集社會(huì)保障資金。建立決策、經(jīng)辦和監(jiān)管一體化的現(xiàn)代化管理體系，讓人人享有社會(huì)保障就是現(xiàn)實(shí)可行的。
14.2008年10月份以來，世界金融危機(jī)對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，開始從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，從東部向中西部擴(kuò)展，并不斷加深。為此，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長成為中國政府當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整正在與時(shí)間賽跑，與金融危機(jī)的不利影響賽跑。近期，國務(wù)院及相關(guān)部委密集召開專門會(huì)議，頻繁出臺(tái)相關(guān)配套政策，提振經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)信心。
9日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策作出重大調(diào)整，并出臺(tái)4萬億元的投資計(jì)劃，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，重視對(duì)住房、醫(yī)療等民生保障領(lǐng)域的投入，切實(shí)提高城鄉(xiāng)普通居民的實(shí)際收入，讓普通居民能夠消費(fèi)，敢于消費(fèi)。
10日上午，國務(wù)院緊急召集省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人在北京開會(huì)，部署落實(shí)中央政策措施。隨即，國家發(fā)展與改革委員會(huì)召開緊急會(huì)議，安排今年新增1千億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資，優(yōu)先安排符合投資方向、并可迅速形成實(shí)物工作量的在建項(xiàng)目。加大投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度。并及時(shí)啟動(dòng)符合條件的新開工項(xiàng)目，以形成有效需求，有效拉動(dòng)。此外，中國人民銀行就落實(shí)適度寬松的貨幣政策提出了明確的措施;財(cái)政部就增值稅轉(zhuǎn)型改革作出了明確安排;交通運(yùn)輸部明確了今后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模1萬億元的建設(shè)重點(diǎn)。
15.有專家認(rèn)為，金融危機(jī)波及全球，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地會(huì)受到影響。但是，我們要將危機(jī)帶來的負(fù)面影響和損失程度降到低，切實(shí)化“�！睘椤皺C(jī)”。
“�！敝杏小皺C(jī)”，大機(jī)會(huì)也需要有大智慧。對(duì)政府而言，金融危機(jī)給企業(yè)帶來的困難還是一種考驗(yàn)。在困難和挑戰(zhàn)面前，政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮職能作用，為企業(yè)拓展發(fā)展空間，幫助企業(yè)從困境中走出來。對(duì)企業(yè)而言，不僅要有不畏艱難、主動(dòng)迎戰(zhàn)的勇氣，而且要不失時(shí)機(jī)地吸引更多更好的人才，努力拓展市場，推進(jìn)自主創(chuàng)新。這既是化“危”為“機(jī)”的良方，也是推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的有效途徑。
面對(duì)危機(jī)，信心比黃金和貨幣更重要。從目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢看，我們有許多化“�！睘椤皺C(jī)”的有利條件，但充足的信心可能更為重要。當(dāng)前為重要的是：落實(shí)好黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的一系列促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、支持中小企業(yè)發(fā)展、保障民生等政策措施，腳踏實(shí)地地把各項(xiàng)工作做好。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一些“攔路虎”并不可怕，反而能夠“倒逼”著我們更為深入地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更為緊迫地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從這層意義上說，危機(jī)實(shí)質(zhì)上也是加快發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好機(jī)遇。
16.某報(bào)評(píng)論，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”中，消費(fèi)顯得“馬力不足”，顯得有些“跛足難行”。擁有l(wèi)3億人口的大國，內(nèi)需的不足、不旺，一直是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。
黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，出臺(tái)了許多滿足民生需求的重大舉措，其中包括：改變國民收入分配格局，實(shí)施公共財(cái)政的“歸位”和“到位”，彌補(bǔ)醫(yī)療教育等社會(huì)事業(yè)的“歷史欠帳”，讓“沒錢的人有錢花”“有錢的人敢花錢”，促進(jìn)人民群眾特別是低收人人群消費(fèi)能力的提高，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，強(qiáng)化消費(fèi)意愿等�？梢灶A(yù)見，如果群眾手頭寬裕，未來預(yù)期良好，沒有后顧之憂，自然“該吃的就吃、該喝的就喝、該買的就買、該用的就用”，可以盡情地享受現(xiàn)代文明發(fā)展所帶來的一切成果。
13億人口的巨大市場是中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的持久動(dòng)力，其必將使我國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于更加主動(dòng)、更加有利的地位。
17.長期以來，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入偏低，一直是擴(kuò)大內(nèi)需的主要障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1～8月全國消費(fèi)零售總額，創(chuàng)下了近年來少有的21.9%的增速，但城市和農(nóng)村的消費(fèi)市場占比卻進(jìn)一步擴(kuò)大至68.6：31.4。
黨的十七屆一中全會(huì)指出：全面啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，從短期看，可以迅速提升農(nóng)村居民的消費(fèi)信心，從中長期看必將有力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從而有利于從根本上扭轉(zhuǎn)擴(kuò)大內(nèi)需長期乏力的局面。在過去，有些地方更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問題。
社會(huì)問題的解決有助于經(jīng)濟(jì)問題的解決，經(jīng)濟(jì)問題的解決核心在于民生的改善。江西省近日連續(xù)出臺(tái)了涉及保障性安居工程、“三農(nóng)”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置、大學(xué)生就業(yè)等覆蓋面廣的民生政策，讓普通百姓在經(jīng)濟(jì)遇冷的大環(huán)境下，感受到公共財(cái)政的陽光溫暖。
近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)與再就業(yè)的方針政策。取得顯著成績，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。但是，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：今年江西省大中專學(xué)校普通畢業(yè)生達(dá)33.16萬人，比去年增加5.56萬人。同時(shí)，由高校畢業(yè)生就業(yè)困難而導(dǎo)致的待業(yè)絕對(duì)人數(shù)的上升，其反映到就業(yè)形勢嚴(yán)峻的問題上，就不言而喻了。為此，江西省將從2008年11月至2009年3月，連續(xù)舉辦6場高校畢業(yè)生就業(yè)專場洽談會(huì)。
18.積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，客觀上為江西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。據(jù)介紹，江西將抓住國家加大公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，加快推動(dòng)江西省原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極爭取國家工業(yè)領(lǐng)域預(yù)算內(nèi)資金，重點(diǎn)支持有色金屬、新材料、鋼鐵、汽車、輕工食品、紡織、建材等行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持鋼鐵、機(jī)電、紡織等出口企業(yè)。
三、申論要求
1.請(qǐng)概括給定材料反映的民生問題。(20分)
要求：緊扣給定材料，全面、準(zhǔn)確、有條理，不必形成文章，不超過300字。
2.在材料12中，某公司董事長豪情滿懷地說：“有了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加盟，就不愁沒人幫我養(yǎng)兔了!”請(qǐng)結(jié)合董事長的這句話，就農(nóng)民工“提前返鄉(xiāng)”現(xiàn)象進(jìn)行分析及評(píng)論。(15分)
要求：觀點(diǎn)明確，針對(duì)性強(qiáng)，語言精練，言之成理，不超過300字。
3.閱讀給定材料，面對(duì)金融“海嘯”，在轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”的過程中，如何解決好民生問題，請(qǐng)談?wù)勀愕慕ㄗh和對(duì)策。(25分)
要求：有條理性、針對(duì)性、操作性，見解全面、深刻，不超過500字。
4.圍繞給定材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)的文章。(40分)
要求：觀點(diǎn)明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，言之成理，字?jǐn)?shù)1000～1200字。
參考答案
1.【答案提示】
就業(yè)是民生之本。受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)外需環(huán)境惡化，由部分企業(yè)“倒閉潮”引發(fā)的農(nóng)民工“失業(yè)潮”愈演愈烈，并引發(fā)連鎖反應(yīng)，使我國就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。同時(shí)，由于高校畢業(yè)生就業(yè)困難導(dǎo)致待業(yè)絕對(duì)人數(shù)上升，就業(yè)成為我國面臨的首要民生問題。
分配是民生之源。收入分配不公是持續(xù)困擾我國的一大體制痼疾，目前收入分配差距呈“全范圍、多層次”的擴(kuò)大之勢，嚴(yán)重影響了社會(huì)公平和居民消費(fèi)。
教育是民生之基。由于教育改革的方向偏差，導(dǎo)致部分貧困地區(qū)和弱勢群體適齡人口“受教育難”。
保障是民生之安。由于我國社會(huì)保障制度改革措施不夠配套，歷史欠賬多，導(dǎo)致部分群眾醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面存在許多困難，缺乏安全感，無力或不敢消費(fèi)。
2.【答案提示】
江西有農(nóng)村外出務(wù)工人員680余萬人，受金融危機(jī)影響。提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員已達(dá)30余萬。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)貛砹藟毫�，但是某公司董事長歡迎農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)兔的話，卻預(yù)示了一條解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題的出路：農(nóng)民工在沿海地區(qū)工作，有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)，不僅不是家鄉(xiāng)的包袱，而且是一筆寶貴的人力資源財(cái)富。各地政府應(yīng)重視某兔肉加工企業(yè)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展養(yǎng)兔專業(yè)戶的做法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)務(wù)工人員返鄉(xiāng)報(bào)告制度，切實(shí)開展送崗進(jìn)村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)。特別要重視為農(nóng)民工提供信息和培訓(xùn)支持，在企業(yè)和農(nóng)民工之間牽線搭橋，通過扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，帶動(dòng)周圍群眾致富，把蘊(yùn)藏在農(nóng)民工身上的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力釋放出來，推動(dòng)富民強(qiáng)省的進(jìn)程。
3.【答案提示】
在金融危機(jī)背景下解決好民生問題，應(yīng)把改善民生與落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”的過程中，保障民生需求。首先，要保證擴(kuò)大內(nèi)需資金的正確使用方向，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度。把改善民生作為投資的優(yōu)先領(lǐng)域，安排資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力解決學(xué)校校舍和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，對(duì)貧困學(xué)生就讀進(jìn)行補(bǔ)助。支持完善社會(huì)保障制度和實(shí)施保障性安居工程，提高低收入者的收入，推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，解決低收入家庭的住房困難。其次，要突出抓好就業(yè)工作，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)安置工作。當(dāng)前各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)擺在各項(xiàng)民生任務(wù)的首位，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等待業(yè)人群就業(yè)。要充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為待業(yè)人員送崗位、送培訓(xùn)、送政策，在急需人才和勞動(dòng)力的地區(qū)、單位和待業(yè)人群之間做好雙向服務(wù)，促進(jìn)待業(yè)人員就業(yè)，扶持其自主創(chuàng)業(yè)。后，要重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，彌補(bǔ)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。大力加強(qiáng)農(nóng)村和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向基層延伸，擴(kuò)大覆蓋面，在增加就業(yè)、刺激消費(fèi)的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.【參考例文】
解決民生歷史欠賬正當(dāng)時(shí)
——談應(yīng)對(duì)金融危機(jī)與政府改善民生的作為
一場金融危機(jī)如海嘯般襲來，給各級(jí)政府造成了空前壓力，也帶來了更為嚴(yán)峻的民生問題�！暗溬�，福之所倚�！惫湃说拿越沂玖宋C(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)的辨證關(guān)系，悲觀的人才會(huì)面對(duì)危機(jī)空自興嘆;明智者卻總是善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)并把握轉(zhuǎn)機(jī)。
無須諱言，當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深。外需減弱引發(fā)了中小企業(yè)“倒閉潮”，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上本已理不盡的民生案卷，又增加了一摞新的難題。黨中央和國務(wù)院強(qiáng)調(diào)始終要解決好人民關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生是群眾利益的集中體現(xiàn)，改善民生就是解決人民現(xiàn)實(shí)的利益問題，因此.改善民生是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，這是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是政府踐行莊嚴(yán)的具體體現(xiàn)。正如安南等西方政要所指出的，在當(dāng)前的危機(jī)環(huán)境中，弱者是需要關(guān)懷的。政府難，百姓更難，越是困難的局面，越是需要政府向百姓雪中送炭。當(dāng)前形勢下，改善民生，不僅是政府幫助群眾共渡難關(guān)的現(xiàn)實(shí)需要，也是償還歷史欠賬、為未來打下基礎(chǔ)的需要。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了過于懸殊的城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致蘊(yùn)藏巨大潛力的農(nóng)村市場遲遲難以啟動(dòng);由于改革方向、制度設(shè)計(jì)和配套措施的偏差與缺失，中低收入群眾上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難普遍存在，群眾沒錢花、有錢不敢花成為啟動(dòng)內(nèi)需的大障礙;同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的長期滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了“瓶頸”。這些在過去由于資金有限、政府要保障的領(lǐng)域方方面面，一時(shí)無力很好地解決;國家為應(yīng)對(duì)危機(jī)，推出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，新增投資4萬億元，為各級(jí)政府提供了充足的底氣，開啟了彌補(bǔ)歷史欠帳的時(shí)間窗口--改善民生此其時(shí)也!
在特殊時(shí)期改善民生，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注重解決歷史問題;既要滿足當(dāng)前的迫切需要，又要注重為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、注入后勁。首先，要加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度。把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)先投資領(lǐng)域，安排資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力解決學(xué)校校舍和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，資助貧困學(xué)生接受教育。支持完善社會(huì)保障制度和實(shí)施保障性安居工程，解決低收入人口的社保和住房問題，消除其后顧之憂。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作。要把促進(jìn)就業(yè)擺在各項(xiàng)民生任務(wù)的首位，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，廣開渠道、千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等待業(yè)人群就業(yè)。要充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為待業(yè)人員送崗位、送培訓(xùn)、送政策，在急需人才和勞動(dòng)力的地區(qū)、單位和待業(yè)人群之間做好雙向服務(wù)，促進(jìn)待業(yè)人員就業(yè)，扶持其自主創(chuàng)業(yè)。后，要重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補(bǔ)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
只要方向正確、措施得當(dāng)，把中央的政策措施落到實(shí)處，在保民生、紓民困的同時(shí)，勢必還能做到轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展的新境界;而得到民生實(shí)惠的百姓，也必將更愿與政府站在一起，共克時(shí)艱
