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土地登記復(fù)習(xí)土地權(quán)利理論與方法第三章12

時間:2009-03-11 23:46:00   來源:環(huán)球網(wǎng)校     [字體: ]
出讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)當征得出讓方的同意,經(jīng)主管部門和城市規(guī)劃部門批準,依照有關(guān)規(guī)定重新簽定土地使用權(quán)出讓合同,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,并辦理登記手續(xù)。

  3、轉(zhuǎn)受讓的年限

  由于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓只能是原土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利的移轉(zhuǎn),權(quán)利不得擴張,因此,出讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,受讓人土地使用權(quán)的期限為原土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

  七、出讓國有土地使用權(quán)的出租和抵押

  1、出讓國有土地使用權(quán)出租

  出讓國有土地使用權(quán)人出租其權(quán)利的,應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件完成土地的投資、開發(fā)和利用 。依《劃撥國有土地使用權(quán)管理辦法》第19條的規(guī)定,土地使用權(quán)出租是出租人將權(quán)利租給承租人使用一定的年限,出租人并不因此失去土地使用權(quán),只是自己不直接使用土地。租賃期屆滿,出租人有權(quán)收回土地使用權(quán)。因此,出讓國有土地使用權(quán)出租后,出租人必須繼續(xù)履行出讓合同 。同時,出租期限不得超過出讓合同規(guī)定的期限,超過出讓合同規(guī)定的期限,出租人也不享有土地使用權(quán),因而無權(quán)讓渡他人的權(quán)利。

  2、出讓國有土地使用權(quán)抵押

  以出讓國有土地使用權(quán)設(shè)定土地抵押權(quán) 的,土地使用權(quán)人必須按照出讓合同的約定,已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金并領(lǐng)取出讓國有土地使用權(quán)證書,同時,還應(yīng)按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件完成對土地的投資、開發(fā)和利用。

  出讓國有土地使用權(quán)抵押后,出讓國有土地使用權(quán)人必須繼續(xù)履行出讓合同。

  八、出讓國有土地使用權(quán)的終止

  (一)出讓國有土地使用權(quán)年限屆滿

  1、續(xù)期申請的公益性界限

  依《城市房地產(chǎn)管理法》第13條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條的規(guī)定,土地使用權(quán)出讓有年限的限制。因此土地使用權(quán)出讓合同中必須明確規(guī)定土地使用權(quán)出讓年限。當土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿,依《城市房地產(chǎn)管理法》第21條 、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條 、第41條 的規(guī)定,土地使用者可以申請續(xù)期。國有土地所有者代表與出讓國有土地使用權(quán)人兩相比較,在法律關(guān)系上后者是弱者,因此立法應(yīng)賦予土地使用者是否續(xù)期的自由決定權(quán),以保護弱者,平衡雙方當事人的利益。除了根據(jù)社會公共利益的需要,國家依法定程序收回土地使用權(quán),將之以劃撥方式提供給其他用地者的情形外,國有土地所有者代表對土地使用者提出的續(xù)期申請均應(yīng)予以批準。在此特別強調(diào),收回的出讓國有土地使用權(quán)國家若非以劃撥方式提供給其他用地者使用,不批準續(xù)期即不具公共利益性,即為不合法。經(jīng)批準準予續(xù)期后,國有土地所有者代表與土地使用者應(yīng)當重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,并依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金,辦理登記手續(xù)。

  2、未申請續(xù)期和續(xù)期申請未獲批準的法律后果

  《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款 未對在土地使用者未申請續(xù)期或雖申請續(xù)期但依規(guī)定未獲批準的兩種情形下,國家收回土地使用權(quán)所導(dǎo)致的法律后果加以區(qū)分。這在實踐中亦是一個復(fù)雜的問題。在《城市房地產(chǎn)管理法》起草過程中,對于該問題存在兩種意見,一種認為地上建筑物同土地使用權(quán)一起由國家無償收回;一種認為應(yīng)給予一定補償(或者在合同中約定給予適當補償或者按到期的建筑物殘值給予補償),并由后來的土地使用者承擔這項費用。法律委員會分析各方意見后,認為這個問題比較復(fù)雜,涉及到物權(quán)問題,應(yīng)在物權(quán)法中規(guī)定,本法可以不做規(guī)定。因此實踐中對此出現(xiàn)的情形,多仍依據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條 的規(guī)定處理。

  (二)提前收回出讓國有土地使用權(quán)

  土地使用權(quán)是土地使用權(quán)人與國有土地所有者代表通過簽訂合同設(shè)立的一項相對獨立的他物權(quán),通常情況下,出讓方不得提前收回。雖然"合同即法律",但任何合同在履行中都隨時可能出現(xiàn)不可預(yù)見的情形,因此,合同法賦予合同當事人在特殊情況下的合同解除權(quán)。土地使用權(quán)出讓合同作為合同的一種,亦應(yīng)允許出讓方在特殊情況下單方解除合同,提前收回出讓國有土地使用權(quán),這也是符合國際慣例的,即使是在實行土地私有制,主張私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的國家里,也都保留了國家在必要時征收私人土地的權(quán)利。

  1、因公共利益的需要

  土地使用權(quán)出讓方案是土地管理部門會同有關(guān)部門共同擬訂,并報有批準權(quán)的人民政府批準的,其本身就充分考慮到了社會公共利益。土地使用權(quán)出讓合同一經(jīng)生效,其合同的正常履行,不僅符合出讓國有土地使用權(quán)人的利益,也當然符合社會公共利益,但在特殊情況下,一切局部利益均應(yīng)服從國家的整體利益,因此,國家通過立法方式,保留了國家提前收回土地使用權(quán)的權(quán)利,從本質(zhì)上講,這也是符合社會公共利益的!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條 、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條 均規(guī)定國家對土地使用者依法取得的出讓國有土地使用權(quán),在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下,根據(jù)社會公共利益的需要,可依法律程序提前收回。此處所謂社會公共利益的需要,主要是指依政府土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的調(diào)整,出讓土地需要收回改為劃撥用地的;谶@一認識,對此類土地使用權(quán),立法應(yīng)作出"國家應(yīng)以劃撥方式提供給其他需用地者"的硬性規(guī)定。依《土地管理法》第53條規(guī)定,將出讓土地收回主要用于①國家機關(guān)用地和軍事用地;②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;③國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。