眾所周知，租賃地塊上的房地產(chǎn)權(quán)是由房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)結(jié)合而成的，如果租賃土地使用權(quán)期限屆滿時，租賃地塊上的房屋仍然存在，這兩種權(quán)利必然會產(chǎn)生沖突。如果機械地規(guī)定其地上建筑物、其他附著物一概由國家無償取得，顯然與民法有關(guān)所有權(quán)的一般原理相抵觸，違背了私權(quán)神圣的基本精神，也不符合一般的國際慣例。反之，如果機械地規(guī)定其地上建筑物、其他附著物一概由國家作出補償?shù)脑挘瑒t會使國家承受巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，此外也會助長用地者盲目投資開發(fā)，在其無法達(dá)到預(yù)期利益時將沉重的包袱甩給國家，由國家承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險，社會公眾分擔(dān)責(zé)任而投資者獲利，顯然有失公平。在此，就未申請續(xù)租和申請續(xù)租未獲批準(zhǔn)這兩種情況進(jìn)行討論：
(1) 兩者的共同之處在于：只要租賃關(guān)系到期終止，租賃土地使用權(quán)均由國家無償收回;
(2) 兩者的不同之處在于：未申請續(xù)租的，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得，不予任何補償;申請續(xù)租未獲批準(zhǔn)的，其地上建筑物、其他附著物依法律、法規(guī)或依約定處置。
根據(jù)公平原則，從衡平租賃雙方當(dāng)事人的角度著眼，租賃期滿，承租人未申請續(xù)租的，應(yīng)視為承租人主動放棄續(xù)租權(quán)，如對其地上建筑物、其他附著物進(jìn)行補償，國家的負(fù)擔(dān)較重，也有失公平，;租賃期滿，承租人申請續(xù)租未獲批準(zhǔn)的，說明承租人本身有續(xù)租的意愿，只是國有土地所有者代表基于社會公共利益的需要而不予批準(zhǔn)，所以對其地上建筑物、其他附著物應(yīng)依法律、法規(guī)或依約定處置，從而為善意承租人留下了一定的私權(quán)救濟空間。
(二)提前終止租賃關(guān)系
租賃土地使用權(quán)可因國家和用地者的原因而提前終止。
1、因公共利益的需要
由于公共利益的需要，如出現(xiàn)政府規(guī)劃調(diào)整，原租賃用地需變?yōu)閯潛苡玫貢r，國家可提前終止租賃關(guān)系收回土地使用權(quán)，由此產(chǎn)生的法律后果同于土地使用權(quán)出讓的有關(guān)規(guī)定。
2、因用地者的原因
因土地使用者的原因提前終止租賃關(guān)系，包括兩種情況：一是承租人的違約行為;二是承租人的違法行為。無論是承租人何種性質(zhì)的行為致使土地使用權(quán)租賃關(guān)系提前終止的，承租人均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，但從公正、衡平的角度出發(fā)，又不能一概而論，只有在懲罰違約、違法行為的同時又兼顧公平原則，才能在一定程度上促進(jìn)土地經(jīng)濟利益化的實現(xiàn)。
(1)承租人違約
對于因承租人的違約行為造成租賃關(guān)系提前終止的，國家在無償收回租賃土地使用權(quán)的前提下，可對地上建筑物、其他附著物所有權(quán)及其占用范圍內(nèi)的租賃土地使用權(quán)予以拍賣或變賣，基于土地使用權(quán)人已經(jīng)對租賃土地進(jìn)行投資開發(fā)、經(jīng)營，在扣除違約金、稅費、拍賣費、保管費等相關(guān)費用后，將剩余部分返還于原租賃土地使用權(quán)人，作為對其地上物投資的補償。如果無人應(yīng)買，原承租人的違約責(zé)任自不可免，但對因收回租賃土地使用權(quán)而取得的地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，國家亦應(yīng)向原承租人作適當(dāng)補償。
拍賣或變賣租賃土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物后，原土地使用權(quán)租賃合同的效力及于拍賣或變賣的繼受人。
(2)承租人違法
對于因承租人擅自改變土地用途或擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、租賃土地使用權(quán)等違法行為造成租賃關(guān)系提前終止的，由于其行為不僅違反了租賃合同的約定，而且還擾亂了土地占有和流轉(zhuǎn)的的正常秩序，違反了土地管理制度和地產(chǎn)交易規(guī)則，所以除了由國家無償收回租賃土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物外，還應(yīng)支付違約金。
(三)土地滅失
租賃土地使用權(quán)取得中，租金支付與租期不同于出讓金支付與出讓年限。其一，國有土地使用權(quán)的出讓金價格遠(yuǎn)低于租金價格;其二，國有土地使用權(quán)的租期低于或同于出讓期;其三，除另有約定外，租金由土地使用者按年支付，而出讓金則由土地使用者一次性交付或在五年內(nèi)分期付清。因此，在因不可抗力造成土地狀況發(fā)生重大變故，導(dǎo)致國有土地租賃合同的履行客觀不能時，合同權(quán)利義務(wù)終止，國家可無償收回租賃土地使用權(quán)，而無須返還用地者已支付的剩余部分的租金。
第五節(jié) 外商投資企業(yè)場地使用權(quán)
一、定義
外商投資企業(yè)場地使用權(quán)是在中國境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)以支付場地使用費或以中方已取得的劃撥國有土地使用權(quán)作價出資、入股等方式而取得的一定期限的國有土地使用權(quán)。
本定義主要是從權(quán)利主體(外商投資企業(yè))、權(quán)利取得方式與代價(以支付場地使用費或者以中方所取得的劃撥國有土地使用權(quán)作價出資或入股)、權(quán)利內(nèi)容特征(有期限限制)等方面對外商投資企業(yè)場地使用權(quán)做出的概括。因為在外商投資企業(yè)相關(guān)立法頒布和實施之時，國家尚未實行土地有償使用制度，故外商投資企業(yè)場地使用權(quán)具有一定的特殊性：其權(quán)利存續(xù)的有期限性，類似于出讓;其取得的低償性及通過與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂"劃撥國有土地使用權(quán)土地使用合同書"，又類似于劃撥。因此，外商投資企業(yè)場地使用權(quán)是一種既不同于出讓，也不同于劃撥的特殊形式的國有土地使用權(quán)。
