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人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(六)
滿分：100分 時限：150分鐘
注意事項
1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
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給定資料
1．2011年已成為中國公益事業(yè)的變革之年。面對備受非議的中國慈善，從民間到政府，各方力量都在摸索改變之道。
2011年4月，由一個民間組織發(fā)起的慈善行動——“免費午餐”．在短短半年時間就惠及千千萬萬農(nóng)村孩子。這項由鄧飛等500多名記者和國內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國社會福利教育基金會發(fā)起的公益項目，是旨在改善貧困地區(qū)學生營養(yǎng)的慈善行動。活動發(fā)起半年多來，成功募集了千萬元資金，為中西部地區(qū)77所小學的萬余名小學生提供了免費午餐。該慈善行動因效率高、管理透明、參與廣泛、民間與政府合作默契，受到了社會的一致好評。
“免費午餐”發(fā)起之初，人們一方面對它腳踏實地解決問題的方式感到滿意。另一方面也擔心慈善人士“勢單力薄”難以持久。雖然也有輿論呼吁政府“接棒”，但讓人們普遍感到意外的是，政府的回應速度和政府行動的覆蓋范圍，都遠遠超過了公眾的預期。
2011年10月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，部署相關(guān)工作。從2011年秋季學期起，中央每年撥款160多億元，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。統(tǒng)籌農(nóng)村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，切實改善學生就餐條件。將家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。要求加強學生食堂管理，嚴格食品供應準入，確保食品安全。制定中小學食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標準。建立專家工作組，加強學校營養(yǎng)指導。補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發(fā)放給學生和家長，嚴防虛報冒領(lǐng)。全面公開學校食堂和學生營養(yǎng)經(jīng)費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監(jiān)督�！ �
2．2012年2月開學不久，貧困縣P縣教育局副局長T不斷接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校長的電話，問營養(yǎng)補助的資金何時到，很多學校沒錢揭不開鍋。P縣L鄉(xiāng)的18個學校不得不四處張羅著賒賬，聯(lián)系供應商提前供貨；甚至還有一所學校向每個家長借300元，等經(jīng)費到位后，多退少補。
T副局長四處打聽，得知省財政廳自2011年12月29日，便下發(fā)了撥款通知。P縣財政局一位負責人表示在2012年1月16日收到撥款，資金撥到教育局賬戶的時間是3月8日。
為什么P縣會晚了近兩個月?一位財政系統(tǒng)的工作人員說，縣級財政國庫是一個大盤，里面會有各式各樣的項目撥款，著急使用的項目，就會被立刻撥款，而不著急的項目撥款會先被“挪作他用”。
多位鄉(xiāng)村學校老師抱怨。不管是2008年的“一補”，還是如今國家營養(yǎng)改善計劃的補助經(jīng)費，下發(fā)時間都摸不準，影響供餐。很多學校是“吃了這頓愁下頓”。有校長表示，有些補助會在學期末才到，一拖就是五六個月。
在基層，比硬件投入更緊迫的問題是營養(yǎng)知識的匱乏。提到營養(yǎng)指標時，念井小學校長一臉茫然。他反問道：“以什么指標來看營養(yǎng)不良，我也弄不清楚。是沒力氣嗎?還是要看跑步耐力?”
一名網(wǎng)友發(fā)帖說，在Q省某縣，給孩子們發(fā)的全是零食，都是5毛錢4袋的那種，這些零食都在學校小賣部有售，包括火腿腸、薩其馬以及餅干。
經(jīng)調(diào)查，在A省、Q省、G省和X省等多地試點縣的教育局，的確有不少學校都采用所謂企業(yè)供餐形式，給孩子們采購零食。
一份菜牌，一天兩個雞蛋讓眼尖的網(wǎng)友看到并說：“雞蛋膽固醇很高，長期這樣對孩子身體有損傷，這算哪門子營養(yǎng)早餐?”這樣一個評論折射出來我們對營養(yǎng)吃喝科學的一種缺失，其實除了吃飽也要吃好，目前各級政府、教育機構(gòu)為解決農(nóng)村、農(nóng)民工子女中小學生在校(住校)期間的營養(yǎng)問題，專項撥款，特設(shè)專項資金，購買食物，合理搭配，以提高學生身體素質(zhì)。做好學生“營養(yǎng)餐”，安全營養(yǎng)是頭等大事。有調(diào)查顯示，“營養(yǎng)餐”通常是上午八九點鐘做好的，學生十一點半才午休，盒飯送來時里面的飯菜已被熱氣形成的水珠打濕了，特別是油炸食品，送來時已經(jīng)軟塌塌的了，味道也變了，且飯菜都涼了，這樣還有什么營養(yǎng)可言呢?
2012年3月29日，G省B鎮(zhèn)中心小學從周一開始為學生發(fā)放營養(yǎng)餐，周三就有學生出現(xiàn)不良反應．周四出現(xiàn)86名學生在食用早餐后集體出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀，令人不禁懷疑當?shù)厥欠窨丝蹖W生飯錢并拿劣質(zhì)食品充當營養(yǎng)餐。4月9日，Y省Z縣一小學300余名學生又因食用由學校食堂統(tǒng)一供給的“發(fā)臭豌豆”等而出現(xiàn)腹瀉、腹痛、發(fā)高燒等癥狀，經(jīng)統(tǒng)計先后有368名學生入院診治。孩子說：“不吃不行，要被罰款，老師說不吃，要罰10元�！贝饲斑�有媒體報道有的地方在蛋糕中發(fā)現(xiàn)雞毛。
貴州大學后勤處處長G認為，企業(yè)供應成品食品省事，但也存在較大的食品安全風險，因為學校難以監(jiān)控生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)。此外，企業(yè)以盈利為目的，不符合營養(yǎng)午餐“零利潤”要求。為了補償運輸、市場流通等成本，還可能造成“成本高、營養(yǎng)差”的局面。
部分寄宿制學校幾乎沒有空房改造食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學校、地處偏遠的學校以及50人以下的教學點。大多不具備開伙條件。按要求，沒有食堂的教學點可通過向周邊農(nóng)戶“托餐”，讓學生吃上熱飯菜。然而一些基層校長反映，很少有農(nóng)戶愿意接手托餐。L市教育局學生資助管理中心工作人員表示，有農(nóng)戶想幫忙給學生托餐，一旦進行衛(wèi)生資格準入審查，農(nóng)戶衛(wèi)生情況一般都難以達標，也就不具備供餐資格。還有的學校食堂工作人員緊缺，只能由幾名小學老師兼職采購。一位湯姓老師說，他每天清晨7時去買菜，趕回學校后接著上課，中午要招呼學生吃飯。等自己吃完午餐，下午的教學工作又開始了。還有其它小學食堂存在物資采購把關(guān)不嚴現(xiàn)象，運營商對學校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度，無購進驗收記錄。
3．2012年4月1日，一篇題為《X省N縣部分學校3元營養(yǎng)補助被供貨商套利1元》的新聞。被網(wǎng)絡(luò)廣為轉(zhuǎn)載達近9萬條次，引起了教育部、X省黨委、人民政府和當?shù)厥形叨戎匾�。X省教育廳第一時間派出工作組到N縣進行調(diào)查核實。據(jù)調(diào)查組反饋的情況，“3元營養(yǎng)補助被供貨商套利1元”的報道“有誤讀”。
報道稱“壯壯原生態(tài)水牛奶”在附近城市的批發(fā)價是2元／杯，被供應商套利1元”，“光明酸益乳的批發(fā)價在每盒1．25元左右，供貨商能賺7毛5”。經(jīng)核查，“壯壯原生態(tài)水牛奶”和“光明酸益乳”在N縣均由“莎濃羊奶”經(jīng)銷商代理，“壯壯原生態(tài)水牛奶”在附近市的批發(fā)價為2元／杯，在N縣零售價為3．2元／杯，配送到學校的批發(fā)價為3元／杯；“光明酸益乳”在上海的批發(fā)價為1．25元／盒，在N縣零售價為2．2元／盒，配送到學校的批發(fā)價為2元／盒。報道稱上述兩種商品利潤分別為l元和0．75元，并未考慮流通、管理、人員經(jīng)費、稅金等成本。
壯壯水牛奶從附近城市發(fā)貨到N縣“莎濃羊奶”經(jīng)銷商處，尚有374公里路程，配送至W鎮(zhèn)。還有76公里．從W鎮(zhèn)到當?shù)匦W還有l(wèi)5公里。從廠家到消費者之間的路程共計465公里。運輸過程還需支付因發(fā)貨商未配備而另行購置的泡沫箱、吸管等運輸和飲用工具費用12元／箱；支付運費每箱13元；支付裝卸、搬運、倉儲等費用，送貨到學校運費，支付搬運工一日工酬加上管理人員和銷售人員費用、稅金和運輸裝卸破損等各項支出，整個過程每杯牛奶大致增加0．7～0．8元的成本，經(jīng)銷商利潤約0．25元／杯。光明酸益乳從上海進貨，物流費用由N縣代理商承擔。加上上述配送過程有關(guān)費用，大致增加0．55元／盒費用，經(jīng)銷商利潤約0．2元／盒。上述經(jīng)營中產(chǎn)生的費用，均未從報道所稱的1元和0．75元中減除。經(jīng)銷商認為夸大了他的經(jīng)營利潤。至于在購銷供應過程中是否存在違規(guī)行為，目前正在進一步調(diào)查核實中。該縣表示，如存在違紀違法行為，不管涉及到誰，將嚴肅處理。
調(diào)查組反映。企業(yè)供餐和購買服務模式的衛(wèi)生問題令人擔憂。為防止食物變質(zhì)和食物中毒事件發(fā)生。調(diào)查組建議凡不具備供餐條件的學校，過渡時期暫時采用由企業(yè)提供牛奶和面包供餐模式供應早餐。并由縣學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一采購或采用招投標方式確定供應商，以保證食品安全。
X省教育廳新聞發(fā)言人在此間表示，媒體對X省實施學生營養(yǎng)改善計劃工作存在問題的報道。對予促進我省實施好這一惠民工程起到了良好的推動作用。此前，學生因營養(yǎng)問題發(fā)端于N縣，被媒體廣為報道，對推動國家實施學生營養(yǎng)改善計劃發(fā)揮了積極作用；一些社會組織和新聞媒體積極為X省貧困地區(qū)捐贈食堂和餐飲設(shè)施，有力地幫助了X省更快更好地改善農(nóng)村學校學生就餐條件；一些媒體還廣泛宣傳營養(yǎng)知識，為普及營養(yǎng)知識教育建言獻策。該發(fā)言人稱，X省現(xiàn)已籌措lo億元專項資金，專門建設(shè)農(nóng)村學校食堂，X省要求全省學�？朔щy，因地制宜．確保小學生的3元、初中生的4元營養(yǎng)餐“全部吃進肚子里”。
4．2012年5月，教育部等15個部門印發(fā)《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》等5個配套文件，用一系列配套文件“打包”的形式強化學生營養(yǎng)餐規(guī)范管理。實施細則規(guī)定，學生“營養(yǎng)餐”應以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容．供餐模式應逐步以學校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學校負責人應陪餐，餐費自理。
實施細則規(guī)定，供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標準和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學�？蛇m度開展勤工儉學，補充食品原料供應。
目前學校食堂供餐是營養(yǎng)改善計劃的主要供餐模式，同時也是現(xiàn)階段好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現(xiàn)營養(yǎng)補助“全部吃到學生嘴里”。為此，中央財政在農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學校改善就餐條件進行補助，并重點向國家試點地區(qū)傾斜；同時要求各地應統(tǒng)籌制定學校食堂建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制資金和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項目，將學生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容。
在配套文件中還有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學校食品安全實行校長負責制和學校負責人陪餐制．餐費自理。建立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。
其次是實行嚴格供餐準入和退出機制。企業(yè)(單位)供餐、家庭(個人)托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列4種情形之一者必須退出：餐飲服務許可證被吊銷或注銷；發(fā)生食品安全事故；監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，經(jīng)整改仍達不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。
營養(yǎng)餐事關(guān)孩子健康。由作為第一責任人的校長坐鎮(zhèn)監(jiān)督，表明了教育部門根治營養(yǎng)餐安全問題的決心。校長也要吃午飯，讓校長與學生共同進餐，至少可以保證學生營養(yǎng)餐的安全底線。但現(xiàn)實是，實行校長負責制的項目太多，很多時候校長被上級部門拉著到處開會。如果不能長期堅持．校長陪餐很容易“走過場”，營養(yǎng)餐安全也不會有實質(zhì)性改變。也有人質(zhì)疑：以校長陪餐的形式來監(jiān)督，今后營養(yǎng)餐會不會形成A、B兩個計劃，校長陪不陪，午餐兩個樣?
保證學生營養(yǎng)餐的安全，說到底，不是校長是否陪吃的問題，關(guān)鍵是建立完善的制度，真正將安全營養(yǎng)落實到每一餐。以開放心態(tài)引入家長、社會等第三方參與學校事務，敢于將自己暴露在別人的監(jiān)督下，才是現(xiàn)代學校應有的“作派”。
5．“不管在哪兒，只要能上網(wǎng)，打開這個網(wǎng)址，就能看到我們學校食堂人員制作學生營養(yǎng)餐的全過程。”貴州省龍里縣擺省鄉(xiāng)中心小學校長王應南說，“這是為增加學生營養(yǎng)餐的社會透明度而采取的‘新招’�！�
按照王應南提供的網(wǎng)址，打開網(wǎng)頁可看到，擺省鄉(xiāng)中心小學食堂內(nèi)炒菜的3口大鍋已經(jīng)清洗干凈，地上大盆里的土豆和菜筐里的萵筍清晰可見。兩名身穿白色工裝的工勤人員正在認真清洗蔬菜。
目前營養(yǎng)餐計劃的監(jiān)管主要由行政力量主導，在選擇供應商時，多由行政單方面拍板，而缺乏多方參與決策的機制，若再無到位監(jiān)管，則極易縱容供應商、食堂的違法行為。
“民間NGO組織在做營養(yǎng)餐時確實比一些政府主導的營養(yǎng)餐計劃做得更精細，更透明。”清華大學一名社會管理研究專家表示，“這也顯示出政府主導的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督管理機制不夠健全。”
地方政府要制定經(jīng)費管理辦法，明確資金使用范圍和支出標準，確保如期支付和�？顚Ｓ谩２粩嗉訌妼W校財務管理，依法健全財務機構(gòu)，加強食堂會計核算，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。同時，以縣為單位，定期公開學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數(shù)等信息，接受家長和社會多方面的監(jiān)督，并建立舉報和責任追究制度。
建立農(nóng)村學生營養(yǎng)餐安全監(jiān)督機制，關(guān)鍵是有三項制度。三項制度，一是營養(yǎng)餐資金公示檢查制度，撥付資金必須公示、接受檢查；二是營養(yǎng)餐食品安全檢查制度，從食品購入到食堂加工，食品安檢部門要嚴把食品流通各個環(huán)節(jié)，學生營養(yǎng)餐不準進行承包和轉(zhuǎn)包；三是營養(yǎng)餐安全暗訪制度，要不定期、不通知地對營養(yǎng)餐質(zhì)量、安全進行暗訪、抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。
目前多數(shù)學校處于“有米無鍋”(無廚房食堂)的狀態(tài)，按160億元投入資金計算。大約還需要增加20％-25％建設(shè)廚房和配備工勤人員的配套資金。安徽省金寨縣是營養(yǎng)餐試點之一。“縣里為實施營養(yǎng)改善計劃，初步預測，每年需配套600萬至800萬元資金，用于學校添置設(shè)備，增加工作人員和運轉(zhuǎn)費用”。金寨縣學生營養(yǎng)改善計劃工作領(lǐng)導組副主任杜繼同說。
根據(jù)規(guī)劃，金寨縣計劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭利用一至兩年時間，逐步將學校食堂(伙房)建設(shè)覆蓋所有義務教育階段學校�，F(xiàn)已落實108所中小學建設(shè)食堂(伙房)，正在進行地質(zhì)勘探和施工圖紙設(shè)計。
金寨縣梅山中心學校的學生比較幸運，該校的食堂前兩年剛剛建成，營養(yǎng)餐以午餐配餐為主。該�？倓仗幹魅螌O承平告訴記者，企業(yè)供餐只是個過渡，真正能讓學生享受到營養(yǎng)的還是食堂供餐，“學校有五百多名學生，我們給學生提供的午餐營養(yǎng)都是搭配好的，不僅每周都有肉，一周還保證有水果。今天是蘆柑和酸奶。”
6．學生營養(yǎng)餐的推廣是一項科學性、專業(yè)性和知識性很強的工作，必須充分依靠有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，大力普及營養(yǎng)知識，加強營養(yǎng)餐的系統(tǒng)研究，改進生產(chǎn)工藝與經(jīng)營管理，有計劃、有組織地培訓營養(yǎng)人才，開展企業(yè)資格認定以及調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)等活動。
學生營養(yǎng)餐是一項新生事物，涉及廣大兒童青少年科學飲食習慣的培養(yǎng)和億萬人民群眾生活質(zhì)量的提高。在實施學生營養(yǎng)餐計劃的整個過程中，都要堅持不懈地開展營養(yǎng)與健康的宣傳教育，做到家喻戶曉，深入人心，正確引導，爭取支持。要利用報刊、電視、廣播等各種宣傳媒介，采取各種行之有效的方式，組織專家、企業(yè)家和社會各界人士，大力宣傳學生營養(yǎng)餐的重要意義和深遠影響。
過去，美國的學校午餐也曾出現(xiàn)過把番茄醬算作蔬菜，各種零食、飲料大舉入侵的現(xiàn)象，究其原因是政府撥款的大幅下降。因此，要真正落實營養(yǎng)計劃，還要靠政府的大力投入和公開、透明的社會監(jiān)督。
學校午餐有利于提高兒童入學率、出勤率、認知能力和學習成績等教育指標,已經(jīng)被很多國家或國際組織研究證明。事實上，讓學生吃好午餐，不僅關(guān)系到他們的身高、體重、學習成績，也能讓他們體會到社會關(guān)懷和社會責任。這方面，日本走在了前面。
日本學校午餐的食物選擇以營養(yǎng)均衡、種類豐富為原則。普通一份午餐包括米飯、一葷一素兩種菜、一碗豆腐醬湯、一小盒牛奶和一份水果，顏色鮮艷、搭配和諧。傳統(tǒng)上，日本人喜歡吃清淡的食物，很少有油炸食品。學校午餐很好地保留了這些傳統(tǒng)飲食習慣，其理念是：健康的飲食習慣應該在幼年形成．并影響人的一生。
日本制定了“食育推進基本計劃”，提出了9個必須達到的食育目標，例如“不吃早飯的兒童由4％減少到零”，“具有食品安全基礎(chǔ)知識的國民達到60％”。從2005年起，日本所有小學開始配備正式的營養(yǎng)教師，對少食、偏食、肥胖的兒童進行個別指導，提供飲食咨詢服務。學校經(jīng)常組織學生到農(nóng)村，讓學生加深對農(nóng)民和漁民的理解，更加珍惜“盤中餐”，不浪費一粒米。
在被譽為“美食之國”的法國，讓孩子們吃好午餐是一件大事。在法國學校里，看不到零食和飲料自動販售機，因為這已經(jīng)被政府明令禁止。法國兒童打小就知道，如果不在餐桌上吃飽，將很難找到零食充饑。對于政府為學校午餐提供資助，幾乎從沒有人提出異議，即使在財政緊張的情況下，法國政府寧可減少公共項目開支和削減公務員隊伍，也不敢在學校午餐開支上打主意。政府制定了學校午餐營養(yǎng)指南，規(guī)定學校午餐必須健康衛(wèi)生營養(yǎng)均衡，脂肪應非常少，每餐必須包含維生素和礦物質(zhì)。很多學校自己聘請營養(yǎng)師，營養(yǎng)師會與家長委員會合作確保午餐健康衛(wèi)生營養(yǎng)均衡。
作答要求
(一)參考“給定資料2”，農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃的推行中遇到不少實際問題，請歸納概括這些問題。(20分)
要求：準確、全面、簡明。不超過200字。
(二)根據(jù)“給定資料”，針對營養(yǎng)餐食品質(zhì)量與安全上所暴露出的問題，請?zhí)岢瞿愕慕鉀Q建議。(15分)
要求：對存在的問題用一句話扼要概括，所提建議具體簡明、條理清楚、具有針對性和可行性。不超過150字。
(三)為了維護X省的聲譽，挽回N縣“供貨商套利事件”造成的負面影響，請以X省政府的名義就“供貨商套利事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在省人民政府網(wǎng)站上公布。(25分)
要求：
1．態(tài)度誠懇，用語得體；
2．內(nèi)容全面，條理清楚；
3．字數(shù)不超過550字。
(四)“給定資料”中營養(yǎng)餐計劃讓眾多農(nóng)村學生受益，同時也遭遇不少非議。這其中的原因和現(xiàn)狀引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1．結(jié)合自己的思考，不拘泥于給定資料；
2．內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整．語言暢達；
3．總字數(shù)在1200字左右。
