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人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(六)
滿(mǎn)分：100分 時(shí)限：150分鐘
注意事項(xiàng)
1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題紙!
給定資料
1．2011年已成為中國(guó)公益事業(yè)的變革之年。面對(duì)備受非議的中國(guó)慈善，從民間到政府，各方力量都在摸索改變之道。
2011年4月，由一個(gè)民間組織發(fā)起的慈善行動(dòng)——“免費(fèi)午餐”．在短短半年時(shí)間就惠及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)村孩子。這項(xiàng)由鄧飛等500多名記者和國(guó)內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)發(fā)起的公益項(xiàng)目，是旨在改善貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的慈善行動(dòng)。活動(dòng)發(fā)起半年多來(lái)，成功募集了千萬(wàn)元資金，為中西部地區(qū)77所小學(xué)的萬(wàn)余名小學(xué)生提供了免費(fèi)午餐。該慈善行動(dòng)因效率高、管理透明、參與廣泛、民間與政府合作默契，受到了社會(huì)的一致好評(píng)。
“免費(fèi)午餐”發(fā)起之初，人們一方面對(duì)它腳踏實(shí)地解決問(wèn)題的方式感到滿(mǎn)意。另一方面也擔(dān)心慈善人士“勢(shì)單力薄”難以持久。雖然也有輿論呼吁政府“接棒”，但讓人們普遍感到意外的是，政府的回應(yīng)速度和政府行動(dòng)的覆蓋范圍，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公眾的預(yù)期。
2011年10月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，部署相關(guān)工作。從2011年秋季學(xué)期起，中央每年撥款160多億元，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣(市)、約2600萬(wàn)在校生。統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元。中央財(cái)政按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)。要求加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，嚴(yán)格食品供應(yīng)準(zhǔn)入，確保食品安全。制定中小學(xué)食堂供餐規(guī)范，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)。建立專(zhuān)家工作組，加強(qiáng)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。補(bǔ)助資金嚴(yán)格用于為學(xué)生提供食品，嚴(yán)禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長(zhǎng)，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)。全面公開(kāi)學(xué)校食堂和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督�！ �
2．2012年2月開(kāi)學(xué)不久，貧困縣P縣教育局副局長(zhǎng)T不斷接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)的電話(huà)，問(wèn)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助的資金何時(shí)到，很多學(xué)校沒(méi)錢(qián)揭不開(kāi)鍋。P縣L鄉(xiāng)的18個(gè)學(xué)校不得不四處張羅著賒賬，聯(lián)系供應(yīng)商提前供貨；甚至還有一所學(xué)校向每個(gè)家長(zhǎng)借300元，等經(jīng)費(fèi)到位后，多退少補(bǔ)。
T副局長(zhǎng)四處打聽(tīng)，得知省財(cái)政廳自2011年12月29日，便下發(fā)了撥款通知。P縣財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人表示在2012年1月16日收到撥款，資金撥到教育局賬戶(hù)的時(shí)間是3月8日。
為什么P縣會(huì)晚了近兩個(gè)月?一位財(cái)政系統(tǒng)的工作人員說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)是一個(gè)大盤(pán)，里面會(huì)有各式各樣的項(xiàng)目撥款，著急使用的項(xiàng)目，就會(huì)被立刻撥款，而不著急的項(xiàng)目撥款會(huì)先被“挪作他用”。
多位鄉(xiāng)村學(xué)校老師抱怨。不管是2008年的“一補(bǔ)”，還是如今國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，下發(fā)時(shí)間都摸不準(zhǔn)，影響供餐。很多學(xué)校是“吃了這頓愁下頓”。有校長(zhǎng)表示，有些補(bǔ)助會(huì)在學(xué)期末才到，一拖就是五六個(gè)月。
在基層，比硬件投入更緊迫的問(wèn)題是營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的匱乏。提到營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)時(shí)，念井小學(xué)校長(zhǎng)一臉茫然。他反問(wèn)道：“以什么指標(biāo)來(lái)看營(yíng)養(yǎng)不良，我也弄不清楚。是沒(méi)力氣嗎?還是要看跑步耐力?”
一名網(wǎng)友發(fā)帖說(shuō)，在Q省某縣，給孩子們發(fā)的全是零食，都是5毛錢(qián)4袋的那種，這些零食都在學(xué)校小賣(mài)部有售，包括火腿腸、薩其馬以及餅干。
經(jīng)調(diào)查，在A省、Q省、G省和X省等多地試點(diǎn)縣的教育局，的確有不少學(xué)校都采用所謂企業(yè)供餐形式，給孩子們采購(gòu)零食。
一份菜牌，一天兩個(gè)雞蛋讓眼尖的網(wǎng)友看到并說(shuō)：“雞蛋膽固醇很高，長(zhǎng)期這樣對(duì)孩子身體有損傷，這算哪門(mén)子營(yíng)養(yǎng)早餐?”這樣一個(gè)評(píng)論折射出來(lái)我們對(duì)營(yíng)養(yǎng)吃喝科學(xué)的一種缺失，其實(shí)除了吃飽也要吃好，目前各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)為解決農(nóng)村、農(nóng)民工子女中小學(xué)生在校(住校)期間的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)撥款，特設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，購(gòu)買(mǎi)食物，合理搭配，以提高學(xué)生身體素質(zhì)。做好學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”，安全營(yíng)養(yǎng)是頭等大事。有調(diào)查顯示，“營(yíng)養(yǎng)餐”通常是上午八九點(diǎn)鐘做好的，學(xué)生十一點(diǎn)半才午休，盒飯送來(lái)時(shí)里面的飯菜已被熱氣形成的水珠打濕了，特別是油炸食品，送來(lái)時(shí)已經(jīng)軟塌塌的了，味道也變了，且飯菜都涼了，這樣還有什么營(yíng)養(yǎng)可言呢?
2012年3月29日，G省B鎮(zhèn)中心小學(xué)從周一開(kāi)始為學(xué)生發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐，周三就有學(xué)生出現(xiàn)不良反應(yīng)．周四出現(xiàn)86名學(xué)生在食用早餐后集體出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀，令人不禁懷疑當(dāng)?shù)厥欠窨丝蹖W(xué)生飯錢(qián)并拿劣質(zhì)食品充當(dāng)營(yíng)養(yǎng)餐。4月9日，Y省Z縣一小學(xué)300余名學(xué)生又因食用由學(xué)校食堂統(tǒng)一供給的“發(fā)臭豌豆”等而出現(xiàn)腹瀉、腹痛、發(fā)高燒等癥狀，經(jīng)統(tǒng)計(jì)先后有368名學(xué)生入院診治。孩子說(shuō)：“不吃不行，要被罰款，老師說(shuō)不吃，要罰10元。”此前還有媒體報(bào)道有的地方在蛋糕中發(fā)現(xiàn)雞毛。
貴州大學(xué)后勤處處長(zhǎng)G認(rèn)為，企業(yè)供應(yīng)成品食品省事，但也存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷W(xué)校難以監(jiān)控生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。此外，企業(yè)以盈利為目的，不符合營(yíng)養(yǎng)午餐“零利潤(rùn)”要求。為了補(bǔ)償運(yùn)輸、市場(chǎng)流通等成本，還可能造成“成本高、營(yíng)養(yǎng)差”的局面。
部分寄宿制學(xué)校幾乎沒(méi)有空房改造食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學(xué)校、地處偏遠(yuǎn)的學(xué)校以及50人以下的教學(xué)點(diǎn)。大多不具備開(kāi)伙條件。按要求，沒(méi)有食堂的教學(xué)點(diǎn)可通過(guò)向周邊農(nóng)戶(hù)“托餐”，讓學(xué)生吃上熱飯菜。然而一些基層校長(zhǎng)反映，很少有農(nóng)戶(hù)愿意接手托餐。L市教育局學(xué)生資助管理中心工作人員表示，有農(nóng)戶(hù)想幫忙給學(xué)生托餐，一旦進(jìn)行衛(wèi)生資格準(zhǔn)入審查，農(nóng)戶(hù)衛(wèi)生情況一般都難以達(dá)標(biāo)，也就不具備供餐資格。還有的學(xué)校食堂工作人員緊缺，只能由幾名小學(xué)老師兼職采購(gòu)。一位湯姓老師說(shuō)，他每天清晨7時(shí)去買(mǎi)菜，趕回學(xué)校后接著上課，中午要招呼學(xué)生吃飯。等自己吃完午餐，下午的教學(xué)工作又開(kāi)始了。還有其它小學(xué)食堂存在物資采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，運(yùn)營(yíng)商對(duì)學(xué)校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度，無(wú)購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄。
3．2012年4月1日，一篇題為《X省N縣部分學(xué)校3元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助被供貨商套利1元》的新聞。被網(wǎng)絡(luò)廣為轉(zhuǎn)載達(dá)近9萬(wàn)條次，引起了教育部、X省黨委、人民政府和當(dāng)?shù)厥形叨戎匾暋省教育廳第一時(shí)間派出工作組到N縣進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。據(jù)調(diào)查組反饋的情況，“3元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助被供貨商套利1元”的報(bào)道“有誤讀”。
報(bào)道稱(chēng)“壯壯原生態(tài)水牛奶”在附近城市的批發(fā)價(jià)是2元／杯，被供應(yīng)商套利1元”，“光明酸益乳的批發(fā)價(jià)在每盒1．25元左右，供貨商能賺7毛5”。經(jīng)核查，“壯壯原生態(tài)水牛奶”和“光明酸益乳”在N縣均由“莎濃羊奶”經(jīng)銷(xiāo)商代理，“壯壯原生態(tài)水牛奶”在附近市的批發(fā)價(jià)為2元／杯，在N縣零售價(jià)為3．2元／杯，配送到學(xué)校的批發(fā)價(jià)為3元／杯；“光明酸益乳”在上海的批發(fā)價(jià)為1．25元／盒，在N縣零售價(jià)為2．2元／盒，配送到學(xué)校的批發(fā)價(jià)為2元／盒。報(bào)道稱(chēng)上述兩種商品利潤(rùn)分別為l元和0．75元，并未考慮流通、管理、人員經(jīng)費(fèi)、稅金等成本。
壯壯水牛奶從附近城市發(fā)貨到N縣“莎濃羊奶”經(jīng)銷(xiāo)商處，尚有374公里路程，配送至W鎮(zhèn)。還有76公里．從W鎮(zhèn)到當(dāng)?shù)匦W(xué)還有l(wèi)5公里。從廠(chǎng)家到消費(fèi)者之間的路程共計(jì)465公里。運(yùn)輸過(guò)程還需支付因發(fā)貨商未配備而另行購(gòu)置的泡沫箱、吸管等運(yùn)輸和飲用工具費(fèi)用12元／箱；支付運(yùn)費(fèi)每箱13元；支付裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，送貨到學(xué)校運(yùn)費(fèi)，支付搬運(yùn)工一日工酬加上管理人員和銷(xiāo)售人員費(fèi)用、稅金和運(yùn)輸裝卸破損等各項(xiàng)支出，整個(gè)過(guò)程每杯牛奶大致增加0．7～0．8元的成本，經(jīng)銷(xiāo)商利潤(rùn)約0．25元／杯。光明酸益乳從上海進(jìn)貨，物流費(fèi)用由N縣代理商承擔(dān)。加上上述配送過(guò)程有關(guān)費(fèi)用，大致增加0．55元／盒費(fèi)用，經(jīng)銷(xiāo)商利潤(rùn)約0．2元／盒。上述經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的費(fèi)用，均未從報(bào)道所稱(chēng)的1元和0．75元中減除。經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為夸大了他的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。至于在購(gòu)銷(xiāo)供應(yīng)過(guò)程中是否存在違規(guī)行為，目前正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)中。該縣表示，如存在違紀(jì)違法行為，不管涉及到誰(shuí)，將嚴(yán)肅處理。
調(diào)查組反映。企業(yè)供餐和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的衛(wèi)生問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。為防止食物變質(zhì)和食物中毒事件發(fā)生。調(diào)查組建議凡不具備供餐條件的學(xué)校，過(guò)渡時(shí)期暫時(shí)采用由企業(yè)提供牛奶和面包供餐模式供應(yīng)早餐。并由縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一采購(gòu)或采用招投標(biāo)方式確定供應(yīng)商，以保證食品安全。
X省教育廳新聞發(fā)言人在此間表示，媒體對(duì)X省實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作存在問(wèn)題的報(bào)道。對(duì)予促進(jìn)我省實(shí)施好這一惠民工程起到了良好的推動(dòng)作用。此前，學(xué)生因營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題發(fā)端于N縣，被媒體廣為報(bào)道，對(duì)推動(dòng)國(guó)家實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃發(fā)揮了積極作用；一些社會(huì)組織和新聞媒體積極為X省貧困地區(qū)捐贈(zèng)食堂和餐飲設(shè)施，有力地幫助了X省更快更好地改善農(nóng)村學(xué)校學(xué)生就餐條件；一些媒體還廣泛宣傳營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，為普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育建言獻(xiàn)策。該發(fā)言人稱(chēng)，X省現(xiàn)已籌措lo億元專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)建設(shè)農(nóng)村學(xué)校食堂，X省要求全省學(xué)�？朔щy，因地制宜．確保小學(xué)生的3元、初中生的4元營(yíng)養(yǎng)餐“全部吃進(jìn)肚子里”。
4．2012年5月，教育部等15個(gè)部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)配套文件，用一系列配套文件“打包”的形式強(qiáng)化學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐規(guī)范管理。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容．供餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)陪餐，餐費(fèi)自理。
實(shí)施細(xì)則規(guī)定，供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學(xué)�？蛇m度開(kāi)展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。
目前學(xué)校食堂供餐是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的主要供餐模式，同時(shí)也是現(xiàn)階段好的模式，既便于學(xué)校管理，又可以相對(duì)控制食品安全，有利于讓學(xué)生吃得“放心”，有助于實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助“全部吃到學(xué)生嘴里”。為此，中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)安排食堂建設(shè)資金，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并重點(diǎn)向國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)傾斜；同時(shí)要求各地應(yīng)統(tǒng)籌制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。
在配套文件中還有一個(gè)食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制．餐費(fèi)自理。建立由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等代表組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。
其次是實(shí)行嚴(yán)格供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制。企業(yè)(單位)供餐、家庭(個(gè)人)托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列4種情形之一者必須退出：餐飲服務(wù)許可證被吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)；發(fā)生食品安全事故；監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。
營(yíng)養(yǎng)餐事關(guān)孩子健康。由作為第一責(zé)任人的校長(zhǎng)坐鎮(zhèn)監(jiān)督，表明了教育部門(mén)根治營(yíng)養(yǎng)餐安全問(wèn)題的決心。校長(zhǎng)也要吃午飯，讓校長(zhǎng)與學(xué)生共同進(jìn)餐，至少可以保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的安全底線(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)是，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目太多，很多時(shí)候校長(zhǎng)被上級(jí)部門(mén)拉著到處開(kāi)會(huì)。如果不能長(zhǎng)期堅(jiān)持．校長(zhǎng)陪餐很容易“走過(guò)場(chǎng)”，營(yíng)養(yǎng)餐安全也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變。也有人質(zhì)疑：以校長(zhǎng)陪餐的形式來(lái)監(jiān)督，今后營(yíng)養(yǎng)餐會(huì)不會(huì)形成A、B兩個(gè)計(jì)劃，校長(zhǎng)陪不陪，午餐兩個(gè)樣?
保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的安全，說(shuō)到底，不是校長(zhǎng)是否陪吃的問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的制度，真正將安全營(yíng)養(yǎng)落實(shí)到每一餐。以開(kāi)放心態(tài)引入家長(zhǎng)、社會(huì)等第三方參與學(xué)校事務(wù)，敢于將自己暴露在別人的監(jiān)督下，才是現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)有的“作派”。
5．“不管在哪兒，只要能上網(wǎng)，打開(kāi)這個(gè)網(wǎng)址，就能看到我們學(xué)校食堂人員制作學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的全過(guò)程�！辟F州省龍里縣擺省鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)王應(yīng)南說(shuō)，“這是為增加學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的社會(huì)透明度而采取的‘新招’�！�
按照王應(yīng)南提供的網(wǎng)址，打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)可看到，擺省鄉(xiāng)中心小學(xué)食堂內(nèi)炒菜的3口大鍋已經(jīng)清洗干凈，地上大盆里的土豆和菜筐里的萵筍清晰可見(jiàn)。兩名身穿白色工裝的工勤人員正在認(rèn)真清洗蔬菜。
目前營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的監(jiān)管主要由行政力量主導(dǎo)，在選擇供應(yīng)商時(shí)，多由行政單方面拍板，而缺乏多方參與決策的機(jī)制，若再無(wú)到位監(jiān)管，則極易縱容供應(yīng)商、食堂的違法行為。
“民間NGO組織在做營(yíng)養(yǎng)餐時(shí)確實(shí)比一些政府主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃做得更精細(xì)，更透明。”清華大學(xué)一名社會(huì)管理研究專(zhuān)家表示，“這也顯示出政府主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全�！�
地方政府要制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確資金使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，確保如期支付和專(zhuān)款專(zhuān)用。不斷加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，依法健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。同時(shí)，以縣為單位，定期公開(kāi)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息，接受家長(zhǎng)和社會(huì)多方面的監(jiān)督，并建立舉報(bào)和責(zé)任追究制度。
建立農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵是有三項(xiàng)制度。三項(xiàng)制度，一是營(yíng)養(yǎng)餐資金公示檢查制度，撥付資金必須公示、接受檢查；二是營(yíng)養(yǎng)餐食品安全檢查制度，從食品購(gòu)入到食堂加工，食品安檢部門(mén)要嚴(yán)把食品流通各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐不準(zhǔn)進(jìn)行承包和轉(zhuǎn)包；三是營(yíng)養(yǎng)餐安全暗訪(fǎng)制度，要不定期、不通知地對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量、安全進(jìn)行暗訪(fǎng)、抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。
目前多數(shù)學(xué)校處于“有米無(wú)鍋”(無(wú)廚房食堂)的狀態(tài)，按160億元投入資金計(jì)算。大約還需要增加20％-25％建設(shè)廚房和配備工勤人員的配套資金。安徽省金寨縣是營(yíng)養(yǎng)餐試點(diǎn)之一。“縣里為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，初步預(yù)測(cè)，每年需配套600萬(wàn)至800萬(wàn)元資金，用于學(xué)校添置設(shè)備，增加工作人員和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用”。金寨縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)組副主任杜繼同說(shuō)。
根據(jù)規(guī)劃，金寨縣計(jì)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)利用一至兩年時(shí)間，逐步將學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)�！，F(xiàn)已落實(shí)108所中小學(xué)建設(shè)食堂(伙房)，正在進(jìn)行地質(zhì)勘探和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
金寨縣梅山中心學(xué)校的學(xué)生比較幸運(yùn)，該校的食堂前兩年剛剛建成，營(yíng)養(yǎng)餐以午餐配餐為主。該校總務(wù)處主任孫承平告訴記者，企業(yè)供餐只是個(gè)過(guò)渡，真正能讓學(xué)生享受到營(yíng)養(yǎng)的還是食堂供餐，“學(xué)校有五百多名學(xué)生，我們給學(xué)生提供的午餐營(yíng)養(yǎng)都是搭配好的，不僅每周都有肉，一周還保證有水果。今天是蘆柑和酸奶�！�
6．學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的推廣是一項(xiàng)科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)性很強(qiáng)的工作，必須充分依靠有關(guān)方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員，大力普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)餐的系統(tǒng)研究，改進(jìn)生產(chǎn)工藝與經(jīng)營(yíng)管理，有計(jì)劃、有組織地培訓(xùn)營(yíng)養(yǎng)人才，開(kāi)展企業(yè)資格認(rèn)定以及調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等活動(dòng)。
學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐是一項(xiàng)新生事物，涉及廣大兒童青少年科學(xué)飲食習(xí)慣的培養(yǎng)和億萬(wàn)人民群眾生活質(zhì)量的提高。在實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的整個(gè)過(guò)程中，都要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)與健康的宣傳教育，做到家喻戶(hù)曉，深入人心，正確引導(dǎo)，爭(zhēng)取支持。要利用報(bào)刊、電視、廣播等各種宣傳媒介，采取各種行之有效的方式，組織專(zhuān)家、企業(yè)家和社會(huì)各界人士，大力宣傳學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的重要意義和深遠(yuǎn)影響。
過(guò)去，美國(guó)的學(xué)校午餐也曾出現(xiàn)過(guò)把番茄醬算作蔬菜，各種零食、飲料大舉入侵的現(xiàn)象，究其原因是政府撥款的大幅下降。因此，要真正落實(shí)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，還要靠政府的大力投入和公開(kāi)、透明的社會(huì)監(jiān)督。
學(xué)校午餐有利于提高兒童入學(xué)率、出勤率、認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)成績(jī)等教育指標(biāo),已經(jīng)被很多國(guó)家或國(guó)際組織研究證明。事實(shí)上，讓學(xué)生吃好午餐，不僅關(guān)系到他們的身高、體重、學(xué)習(xí)成績(jī)，也能讓他們體會(huì)到社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)責(zé)任。這方面，日本走在了前面。
日本學(xué)校午餐的食物選擇以營(yíng)養(yǎng)均衡、種類(lèi)豐富為原則。普通一份午餐包括米飯、一葷一素兩種菜、一碗豆腐醬湯、一小盒牛奶和一份水果，顏色鮮艷、搭配和諧。傳統(tǒng)上，日本人喜歡吃清淡的食物，很少有油炸食品。學(xué)校午餐很好地保留了這些傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，其理念是：健康的飲食習(xí)慣應(yīng)該在幼年形成．并影響人的一生。
日本制定了“食育推進(jìn)基本計(jì)劃”，提出了9個(gè)必須達(dá)到的食育目標(biāo)，例如“不吃早飯的兒童由4％減少到零”，“具有食品安全基礎(chǔ)知識(shí)的國(guó)民達(dá)到60％”。從2005年起，日本所有小學(xué)開(kāi)始配備正式的營(yíng)養(yǎng)教師，對(duì)少食、偏食、肥胖的兒童進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，提供飲食咨詢(xún)服務(wù)。學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生到農(nóng)村，讓學(xué)生加深對(duì)農(nóng)民和漁民的理解，更加珍惜“盤(pán)中餐”，不浪費(fèi)一粒米。
在被譽(yù)為“美食之國(guó)”的法國(guó)，讓孩子們吃好午餐是一件大事。在法國(guó)學(xué)校里，看不到零食和飲料自動(dòng)販?zhǔn)蹤C(jī)，因?yàn)檫@已經(jīng)被政府明令禁止。法國(guó)兒童打小就知道，如果不在餐桌上吃飽，將很難找到零食充饑。對(duì)于政府為學(xué)校午餐提供資助，幾乎從沒(méi)有人提出異議，即使在財(cái)政緊張的情況下，法國(guó)政府寧可減少公共項(xiàng)目開(kāi)支和削減公務(wù)員隊(duì)伍，也不敢在學(xué)校午餐開(kāi)支上打主意。政府制定了學(xué)校午餐營(yíng)養(yǎng)指南，規(guī)定學(xué)校午餐必須健康衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)均衡，脂肪應(yīng)非常少，每餐必須包含維生素和礦物質(zhì)。很多學(xué)校自己聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)師，營(yíng)養(yǎng)師會(huì)與家長(zhǎng)委員會(huì)合作確保午餐健康衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)均衡。
作答要求
(一)參考“給定資料2”，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的推行中遇到不少實(shí)際問(wèn)題，請(qǐng)歸納概括這些問(wèn)題。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。
(二)根據(jù)“給定資料”，針對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐食品質(zhì)量與安全上所暴露出的問(wèn)題，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕慕鉀Q建議。(15分)
要求：對(duì)存在的問(wèn)題用一句話(huà)扼要概括，所提建議具體簡(jiǎn)明、條理清楚、具有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)150字。
(三)為了維護(hù)X省的聲譽(yù)，挽回N縣“供貨商套利事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以X省政府的名義就“供貨商套利事件”的處理情況寫(xiě)一份宣傳稿，在省人民政府網(wǎng)站上公布。(25分)
要求：
1．態(tài)度誠(chéng)懇，用語(yǔ)得體；
2．內(nèi)容全面，條理清楚；
3．字?jǐn)?shù)不超過(guò)550字。
(四)“給定資料”中營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃讓眾多農(nóng)村學(xué)生受益，同時(shí)也遭遇不少非議。這其中的原因和現(xiàn)狀引發(fā)我們?cè)S多思考。請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
1．結(jié)合自己的思考，不拘泥于給定資料；
2．內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整．語(yǔ)言暢達(dá)；
3．總字?jǐn)?shù)在1200字左右。
