點(diǎn)擊查看：2015年上海公務(wù)員考試申論真題（A類）
（一）結(jié)合“給定資料2”，闡述如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。（15分）
　　　　
要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

【解題思路】
　　
這是一道分析和提對(duì)策的綜合題，側(cè)重點(diǎn)在對(duì)策，闡述要進(jìn)行分析提煉總結(jié)，而如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理意在點(diǎn)明措施。結(jié)合“給定資料2”，并通讀給定資料可知，這里主要提到了社區(qū)工作、執(zhí)法工作和社會(huì)組織發(fā)展，考生從中適當(dāng)摘抄提煉一些關(guān)鍵詞即可。
　　
【參考答案】
　　　　
（1）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創(chuàng)造社會(huì)認(rèn)同吸引和留住青年人才。
　　　　
（2）制定出臺(tái)與社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)，為執(zhí)法提供法律保障，明確執(zhí)法主體、程序。
　　　　
（3）整合多種執(zhí)法力量，用多種手段加強(qiáng)社區(qū)治理。
　　　　
（4）放開社會(huì)組織準(zhǔn)入條件，減少登記程序，提升社會(huì)組織的數(shù)量和活躍度，讓更多的社會(huì)組織加入社區(qū)治理。
　　　　
（5）成立社會(huì)工作服務(wù)中心，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育和管理，規(guī)范和開展多樣化的社會(huì)服務(wù)。
　　　　
（6）通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)服務(wù)的種類和方式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升民眾幸福度。
　　
（二） 結(jié)合給定資料，回答下列問(wèn)題。（15分）
　　　　
1.簡(jiǎn)要?dú)w納嘉定區(qū)T村探索基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
　　　　
2.以浦東新區(qū)B鎮(zhèn)為例，給“社區(qū)共治”下一個(gè)定義。
　　　　
要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字
　　
1.【解題思路】
　　
這是一道歸納概括題，要素是探索黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容，其實(shí)就是要考生概括T村做了哪些工作。通讀給定資料可知，本題的作答范圍為“給定資料3”。
　　　　
【參考答案】
　　　　
（1）從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，完善農(nóng)村基層民主黨建制度。
　　　　
（2）突破常規(guī)，建立“新村民黨支部”，把黨支部建在村民小組上。
　　　　
（3）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，與新村民黨員聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各年齡層次黨員的作用，如“老中青”黨小組。
　　　　
（4）加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，完善黨員學(xué)習(xí)等黨建制度、新機(jī)制。

　　　　
（5）對(duì)下屬黨支部實(shí)施分類定級(jí)管理，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效和業(yè)績(jī)，進(jìn)行“”的評(píng)定。
　　　　
（6）將黨員模范作用轉(zhuǎn)化為具體的行為標(biāo)準(zhǔn)，如“五個(gè)平臺(tái)”、“五個(gè)先鋒崗”評(píng)選。
　　　　
2.【解題思路】
　　　　
這是一道分析題。下一個(gè)定義其實(shí)是闡釋含義，要把社區(qū)共治的特點(diǎn)融入到定義中，比如主體多樣、方式多元、目標(biāo)多樣等。通讀給定資料可知，本題的作答范圍為“給定資料4”。
　　　　
【參考答案】
　　　　
社區(qū)共治是一種多方主體通過(guò)多種手段參與管理的共商共議機(jī)制。具體指社區(qū)與政府、社區(qū)組織、居民合作，綜合多種管理方式，優(yōu)化社區(qū)秩序，提高社區(qū)治理能力，滿足群眾需求的過(guò)程。
　　　　
（三）結(jié)合給定資料，從某小區(qū)制訂《文明養(yǎng)犬公約》的案例概括社區(qū)自治的特點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)途徑。（10分）
要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
　　
【解題思路】
　　
這是一道歸納概括題，其實(shí)就是要考生從該小區(qū)制訂的《文明養(yǎng)犬公約》案例中歸納、總結(jié)出其治理的特點(diǎn)及采取的措施。通讀給定資料可知，本題的作答范圍為“給定資料5”。
　　
【參考答案】
　　　　
（1）特點(diǎn)：
　　　　
①自我管理，民主協(xié)商；②自我服務(wù)；③自我教育；④自我監(jiān)督；⑤范圍在社區(qū)；⑥主體廣泛，方式靈活。
　　　　
（2）實(shí)現(xiàn)途徑：
　　　　
①摸底調(diào)查，掌握社區(qū)問(wèn)題的基本情況。
　　　　
②進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)。
　　　　
③堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則，注重強(qiáng)調(diào)共同需求、共同利益。
　　　　
④通過(guò)多種方式調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性，如贈(zèng)送禮物。
　　　　
⑤建立和完善居民參與的長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開會(huì)議。
　　
⑥大力倡導(dǎo)文明理念。
　　　　
（四）結(jié)合“給定資料6”，概括上海新市鎮(zhèn)基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。（20分）
　　　　
要求：概括語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有針對(duì)性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。
　　　　
【解題思路】
　　　　
這道題是概括題和對(duì)策題的結(jié)合，作答范圍是“給定資料6”，考生需要先概括出問(wèn)題，再提出對(duì)策，對(duì)策要有針對(duì)性。
　　　　　　
【參考答案】
　　　　　　
（1）問(wèn)題：
　　　　　　
①工作任務(wù)多，公共服務(wù)需求大，難以應(yīng)對(duì)。
　　　　　　
②管理項(xiàng)目多，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不夠，力量短缺，供需矛盾大。
　　　　　　
③條塊執(zhí)法上權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，鎮(zhèn)上財(cái)權(quán)、人權(quán)不匹配。
　　　　　　
④獨(dú)立執(zhí)法方面難度大，依賴綜合執(zhí)法，條塊執(zhí)法不緊密，專業(yè)人員少。
　　　　　　
⑤決策協(xié)調(diào)權(quán)力有限，審批程序多、時(shí)間長(zhǎng)，影響進(jìn)度，缺乏協(xié)調(diào)的中間人。
　　　　　　
⑥基層機(jī)構(gòu)管理職能與人員配置有機(jī)構(gòu)性矛盾，用人制度不規(guī)范。
　　　　　　
（2）對(duì)策：
　　　　　　
①分解工作任務(wù)，明確職責(zé)，增加人員配置，提高工作者素質(zhì)。
　　　　　　
②實(shí)現(xiàn)條塊管理上權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分工明確。
　　　　　　
③將獨(dú)立執(zhí)法與綜合執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系，執(zhí)法到位。
　　　　　　
④賦予地方政府更多決策協(xié)調(diào)權(quán)力，簡(jiǎn)化程序，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)接。
　　　　　　
⑤優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能與人員配置，規(guī)范用人制度，留住人才。
　　　　　　
（五）閱讀給定資料，以“創(chuàng)新社會(huì)治理”為主題寫一篇文章。（40分）
　　　　
要求：（1）自選角度，自擬題目；
　　　　
（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；
　　　　
（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

【參考范文】

堅(jiān)持以人為本 創(chuàng)新社會(huì)治理

中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革開放發(fā)展，在社會(huì)治理方面呈現(xiàn)出一系列階段性特征。社會(huì)治理，核心就是對(duì)社會(huì)中人的治理，大量新的社會(huì)問(wèn)題無(wú)不涉及人，并且是用老辦法難以解決的。為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧有序安定的環(huán)境，我們需要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)治理方面的新問(wèn)題，滿足新要求。而創(chuàng)新社會(huì)治理，功夫在“服務(wù)”之中，我們要通過(guò)涵養(yǎng)社會(huì)組織、培養(yǎng)基層人才、創(chuàng)新工作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)真正以人為本的社會(huì)治理的創(chuàng)新。
　　
社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。這就需要把人民群眾的滿意度作為加強(qiáng)社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻樹立為民、惠民、安民的工作理念，著力解決人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾的生活更加幸福美好，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
　　
涵養(yǎng)社會(huì)組織，為社會(huì)治理添磚加瓦。如何使社會(huì)治理真正接地氣、順民意、安民心，是政府的重要課題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)組織獲得了蓬勃發(fā)展，到如今儼然成為一股重要的社會(huì)力量。一些地方政府通過(guò)多種方式來(lái)激發(fā)這些組織參與社會(huì)治理的積極性。上海閔行區(qū)“拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心”與鎮(zhèn)政府簽約，受后者委托，引進(jìn)、培育、管理和運(yùn)營(yíng)該鎮(zhèn)的各類社會(huì)組織�，F(xiàn)在，“拾星者社會(huì)工作服務(wù)中心”已經(jīng)引進(jìn)和培育了多家“草根組織”，這些多樣化的社會(huì)服務(wù)，全部由社會(huì)組織開展，辦得有聲有色。
　　
培養(yǎng)基層人才，為社會(huì)治理儲(chǔ)備力量。社會(huì)治理歸根到底是依靠人進(jìn)行治理，人才隊(duì)伍的強(qiáng)弱決定社會(huì)治理事業(yè)是否可以持續(xù)穩(wěn)定地開展。因此，人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，會(huì)成為社會(huì)治理的瓶頸。一些地方的基層單位在推進(jìn)各類工作的過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)部門是為耗費(fèi)精力的環(huán)節(jié)之一，鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由于沒有編制，窗口絕大多數(shù)的工作人員是各條線派遣人員，業(yè)務(wù)由涉及的各條線分頭落實(shí)，所以給業(yè)務(wù)管理和人員管理都帶來(lái)了難度。
　　
創(chuàng)新工作機(jī)制，為社會(huì)治理鋪路添石。社會(huì)治理的創(chuàng)新，關(guān)鍵是工作機(jī)制的創(chuàng)新，“喊破嗓子不如甩開膀子”，社會(huì)治理不是理念的問(wèn)題，而是實(shí)際工作的問(wèn)題。上海浦東新區(qū)有快速城市化進(jìn)程中典型的城郊結(jié)合鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中居民提出了越來(lái)越多的需求，在這種背景下，僅靠政府的人、財(cái)、物已難以滿足居民需求，因此該鎮(zhèn)形成了“政府牽線、社會(huì)參與、群眾評(píng)價(jià)”的公共服務(wù)格局。作為政府服務(wù)的補(bǔ)充和完善，目前引入的服務(wù)內(nèi)容包括老年人助餐服務(wù)、老年人居家養(yǎng)老的家政服務(wù)。
　　
清風(fēng)涼自林谷出，治理源從創(chuàng)新來(lái)。相信通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善體制創(chuàng)新，注重以人為核心，社會(huì)定會(huì)安定有序，社會(huì)治理的基礎(chǔ)將會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。