點(diǎn)擊查看：2010年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題
（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1．H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。
【參考答案】
輿論的實(shí)質(zhì)是公眾用水觀念的轉(zhuǎn)變。供水長(zhǎng)期被認(rèn)為是一種福利，導(dǎo)致拖欠水費(fèi)現(xiàn)象大量存在。停水措施扭轉(zhuǎn)了公眾的用水觀念，使公眾認(rèn)識(shí)到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責(zé)拖欠水費(fèi)行為的社會(huì)輿論。
2．座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談會(huì)涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。
【參考答案】
這次的座談會(huì)主要圍繞水價(jià)調(diào)整問(wèn)題展開(kāi)，其中涉及的主要問(wèn)題包括：
第一，水資源的性質(zhì)問(wèn)題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)享有水資源。
第二，供水企業(yè)的盈利問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制下，作為壟斷行業(yè)的供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利，如何解決企業(yè)虧損問(wèn)題。
第三，水價(jià)調(diào)整問(wèn)題。目前的水價(jià)是否合理，水價(jià)由何構(gòu)成，如何判斷水價(jià)的合理性，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么。
第四，公用事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。如何解決公用事業(yè)發(fā)展中的投資不足問(wèn)題，公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展。
第五，外資引入的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)如何對(duì)引入的外資進(jìn)行管理，外資引入和水價(jià)上漲有何關(guān)系，外資引入對(duì)中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。
（二）座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。
【參考答案】
“平衡”指的是協(xié)調(diào)公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性之間的關(guān)系，既要保證公用事業(yè)的市場(chǎng)化，又不能妨礙居民共享資源。
之所以“平衡”是“關(guān)鍵”，這是由公用事業(yè)的雙重屬性決定的。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化是解決我國(guó)公用事業(yè)長(zhǎng)期滯后發(fā)展的必然選擇，這決定了公用事業(yè)的市場(chǎng)性。另一方面，公用事業(yè)具有公益性，片面追求市場(chǎng)化，必然會(huì)損害國(guó)家和群眾利益，并最終阻礙公用事業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。因此，要促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化的健康進(jìn)行，就要平衡公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化，又要保障其公益性，促進(jìn)兩者的和諧統(tǒng)一。
（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料4”畫(huà)橫線處）。有關(guān)職能部門(mén)準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門(mén)工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
要求：
1.寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫(xiě)成文章；
2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。
【參考答案】
目前，公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中確實(shí)出現(xiàn)了民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良，損害國(guó)家、群眾利益的問(wèn)題。但也應(yīng)看到其積極意義：一是有利于公用事業(yè)整體發(fā)展，市場(chǎng)化是解決公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)資金進(jìn)入有效彌補(bǔ)了公用事業(yè)建設(shè)在資金上的不足。三是有利于活躍市場(chǎng)環(huán)境，公用事業(yè)是巨大的投資市場(chǎng)，開(kāi)放公用事業(yè)有利于活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場(chǎng)化道路。
針對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的問(wèn)題，我們會(huì)采取積極措施。首先，保證政府主導(dǎo)。開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，而由政府保有所有權(quán)，充分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。其次，做透基礎(chǔ)分析工作。對(duì)投資環(huán)境、市場(chǎng)需求，以及社會(huì)資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行充分考察、調(diào)研。再次，加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格審查投資主體的資質(zhì)，并隨時(shí)監(jiān)督公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)，及時(shí)糾正問(wèn)題。最后，完善應(yīng)急機(jī)制。充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，防患于未然，有效解決突發(fā)問(wèn)題。我們會(huì)認(rèn)真對(duì)待公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題，保證其健康進(jìn)行。
（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；
2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；
3.1000—1200字。
【參考例文】
作好水資源這篇大文章
——節(jié)流開(kāi)源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用
水是生命的源泉，是人類(lèi)生存和發(fā)展不可替代的資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全具有不容忽視的戰(zhàn)略意義。目前，水資源短缺已成為世界性問(wèn)題，我國(guó)也面臨著嚴(yán)峻的水資源緊缺形勢(shì)。
我國(guó)的水資源短缺問(wèn)題由來(lái)已久，且隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而愈顯嚴(yán)重。我國(guó)水資源短缺問(wèn)題主要來(lái)源于：一是結(jié)構(gòu)性缺水。我國(guó)人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，是全世界人均水資源最貧乏國(guó)家之一。同時(shí)，我國(guó)水資源分布極不均衡，東南多、西北少，相差懸殊，西北及北部地區(qū)缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。二是消耗量大、污染嚴(yán)重。我國(guó)總體上生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)上高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成了大量水資源的浪費(fèi)和污染。農(nóng)業(yè)上我國(guó)依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工業(yè)上水的重復(fù)利用和再生利用程度不高，用水效率極低，水資源污染情況嚴(yán)重。
我們所面臨的形勢(shì)已不容樂(lè)觀，政府部門(mén)要提高重視，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)流開(kāi)源。首先以“節(jié)流”為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐；其次，以“開(kāi)源”為支撐，促進(jìn)水資源的重復(fù)利用和再生利用，提高海水淡化程度，緩解結(jié)構(gòu)性缺水壓力。
以“節(jié)流”為重點(diǎn)。解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題，節(jié)約水資源使用是重點(diǎn)，而“節(jié)流”的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低消耗、高技術(shù)含量的新型產(chǎn)業(yè)，加大服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，提高科技含量，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高不可飲用水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，培育抗旱作物。在工業(yè)生產(chǎn)上，提高工業(yè)企業(yè)用水成本，促使企業(yè)提高節(jié)水措施，采用節(jié)水設(shè)備；同時(shí)貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格控制污水排放，加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的處罰力度�？傮w來(lái)講，“節(jié)流”就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高水資源利用，減少水資源使用，建立節(jié)水型社會(huì)。
以“開(kāi)源”為支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，這無(wú)疑加劇了我國(guó)水資源緊缺的形勢(shì)。因此，“開(kāi)源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部門(mén)要監(jiān)督污染企業(yè)購(gòu)置治污設(shè)備，對(duì)排放的污水采取相應(yīng)處理措施。嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在生產(chǎn)中提高水資源重復(fù)利用和再生利用率的企業(yè)提供減免稅收的政策獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大宣傳在生產(chǎn)生活中使用中水，提高水資源的利用率。其次，要進(jìn)一步提高海水淡化程度。積極培育、扶植海水淡化企業(yè)，增設(shè)海水淡化研究機(jī)構(gòu)，加大海水淡化研究力度。
加強(qiáng)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用是全社會(huì)的共同任務(wù)，政府部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做好“節(jié)流開(kāi)源”工作，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，作好水資源這篇大文章！