一、行政指導(dǎo)的概念
行政指導(dǎo)指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在行政相同方同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。主要把握如下內(nèi)容：(1)行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)的依據(jù)是其法定職責(zé)和承擔(dān)的具體事務(wù)。(2)實(shí)施行政指導(dǎo)的宗旨是適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下日益復(fù)雜多變的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活對(duì)行政管理的需要。(3)行政指導(dǎo)行為具有適時(shí)靈活性。(4)行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生行政法律后果。
二、行政指導(dǎo)的特征
(1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。(2)行政指導(dǎo)適用的范圍極其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。(3)行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為，是對(duì)傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補(bǔ)充。(5)行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并輔以利益誘導(dǎo)機(jī)制。(6)行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴(yán)格的行政行為范疇。
《行政法學(xué)》第七章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(2)
一、行政指導(dǎo)的種類
以有無法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)分為有法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。
以指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。前者指行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的行業(yè)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo);后者指針對(duì)特定的行業(yè)地區(qū)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo)。
以的作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分為：促進(jìn)性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)通過采取鼓勵(lì)性措施等方式，促進(jìn)行政相對(duì)方積極作為而進(jìn)行的指導(dǎo);限制性指導(dǎo)，指行政機(jī)關(guān)以限制行政相對(duì)方的行為為目的而進(jìn)行的指導(dǎo)。
以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)可分為教育、科技、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等若干類型的行政指導(dǎo)。
以行政指導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性(抑制性)行政指導(dǎo)，指對(duì)于妨害秩序或公益的行為加以預(yù)防或抑制的行政指導(dǎo);調(diào)整性(調(diào)停性)行政指導(dǎo)，指相對(duì)方相互之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，自行協(xié)商不成時(shí)，行政主體出面調(diào)停以達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo);促進(jìn)性(輔助性)行政指導(dǎo)，指行政主體為了促使行政相對(duì)方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo)。
二、行政指導(dǎo)的意義
(1)行政指導(dǎo)是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的補(bǔ)充，是解決快速多變的社會(huì)生活與有局限的立法活動(dòng)矛盾的有效措施。(2)行政指導(dǎo)是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代。(3)行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)。行政機(jī)關(guān)采用行政指導(dǎo)手段，更符合行政相對(duì)方的意愿，從而更有利于減少相對(duì)方對(duì)行政管理的阻力，更有利于行政管理任務(wù)的完成。
三、行政指導(dǎo)在我國行政管理中的作用
我國目前正在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多方面的作用。概括起來主要有：
1.對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用。我國由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的迅速發(fā)展，難免會(huì)出現(xiàn)立法跟不上、存在“法律空白”的現(xiàn)象。為補(bǔ)充法律手段之不足，可以采取行政指導(dǎo)措施來替代法律手段進(jìn)行調(diào)整，以更為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。
2.輔導(dǎo)和促進(jìn)作用。由于行政機(jī)關(guān)在掌握知識(shí)、信息、政策等方面的優(yōu)越性，行政指導(dǎo)更具有一種導(dǎo)向和促進(jìn)作用，能夠合理引導(dǎo)、影響行政相對(duì)方的行為選擇，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行。
3.協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇，使其在緩解和平衡各種利益主體間的矛盾與沖突中具有特殊有效的作用。尤其是對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間的沖突，更需要通過行政指導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。
4.預(yù)防和抑制作用。行政指導(dǎo)對(duì)于可能發(fā)生的妨害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公益的行為，可以起到防患于未然的作用;對(duì)于剛萌芽的妨害行為，則可以起到防微杜漸的抑制作用。
四、外國行政指導(dǎo)制度簡(jiǎn)介
1.日本的行政指導(dǎo)
60年代以來，日本推行的行政指導(dǎo)制度是創(chuàng)造日本經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素之一。它不僅適用于產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，而且其適用范圍幾乎覆蓋整個(gè)行政管理領(lǐng)域。
1993年，日本國會(huì)通過的《行政程序法》對(duì)行政指導(dǎo)的定義、原則、方式等內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，從而使日本的行政指導(dǎo)在科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的進(jìn)程中邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
2.德國的行政指導(dǎo)
二次大戰(zhàn)后，原聯(lián)幫德國逐步走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。50年代后期以來，其政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過程中，積極采取了一系列“盡可能溫和的”非強(qiáng)制性的行政調(diào)控手段，來配合財(cái)政、稅收、貨幣政策和法律強(qiáng)制手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，且成績(jī)顯著。該國政府實(shí)施鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并與合作，制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃等有限計(jì)劃制度，為企業(yè)投資決策和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)信息與建議等，均取得了良好的成效。
80年代以來，特別是通過對(duì)日本行政指導(dǎo)的系統(tǒng)研究，該國學(xué)者對(duì)非強(qiáng)制性行政手段的性質(zhì)和功效有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
3.美國的行政指導(dǎo)
美國自70年代以來，因“滯脹”現(xiàn)象的嚴(yán)重困擾，人們開始對(duì)推行凱恩斯主義的財(cái)政、稅收干預(yù)政策所帶來的破壞市場(chǎng)機(jī)制等諸種負(fù)面影響進(jìn)行全面深刻的反省，由此產(chǎn)生了對(duì)更具柔性、更靈活的非權(quán)力、非強(qiáng)制性行政調(diào)控方式的興趣和需求。于是，行政指導(dǎo)這種既有干預(yù)和調(diào)節(jié)功能又較高柔和、簡(jiǎn)便的行為方式，開始逐步在美國受到關(guān)注和為政府所接受，作為法律規(guī)定的一種重要補(bǔ)充而運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理過程中。
