一、行政違法的概念與特征
行政違法指行政法主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政法關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程序的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。包括行政主體的違法與行政相對(duì)方的違法。
行政違法的特征：(1)行政違法的主體是行政法的主體。即某種違法行為只有當(dāng)該行為主體以行政主體或行政相對(duì)方的資格出現(xiàn)時(shí)，才有可能構(gòu)成行政違法。(2)行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政法關(guān)系的行為。(3)行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。(4)行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。
二、行政違法的構(gòu)成要件
行政違法的構(gòu)成要件是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的條件：(1)行為主體須是行政法主體。行為人具備行政法主體資格，是行政違法的前提，是構(gòu)成行政違法的首要條件。(2)行政法主體負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。(3)行政法主體具有不履行法定義務(wù)的行為。(4)行政違法的主觀要件依法律的具體規(guī)定。一般只要行為人實(shí)施了違法行為即視為主觀有過錯(cuò)。
三、行政違法的分類
根據(jù)行政法主體的不同，可以將行政違法行為分為行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法。行政主體違反行政法律規(guī)范，稱為違法行政。違法行政又可分為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)組織的違法行政。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政，由行政機(jī)關(guān)自身承擔(dān)行政責(zé)任;公務(wù)員的違法行政，造成損害的，由其所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，再由該行政機(jī)關(guān)對(duì)有故意或重大過失的公務(wù)員行使追償權(quán);被授權(quán)的組織的違法行政，由該組織承擔(dān)行政責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的，授權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任;被委托的組織或個(gè)人的違法行政，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任，再由委托行政機(jī)關(guān)依據(jù)委托關(guān)系追究該組織或個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。
根據(jù)方式和狀態(tài)的不同，行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。不作為行政違法所造所的社會(huì)危害往往并不亞于作為行政違法。
根據(jù)內(nèi)容和形式的不同，行政違法可分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。實(shí)質(zhì)性行政違法，又稱實(shí)體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。具體表現(xiàn)為：(1)行為主體不合法;(2)行為超出了行為主體的法定權(quán)限;(3)意思表示不真實(shí);(4)行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為違反了行政法律規(guī)范的形式性要件。具體表現(xiàn)為：(1)行為的實(shí)施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序;(2)行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。
實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的懲罰性行政責(zé)任，而形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的補(bǔ)救性行為責(zé)任。實(shí)質(zhì)性行政違法往往被撤銷，從其發(fā)生時(shí)即沒有法律效力;而形式性行政違法一般經(jīng)過有效的補(bǔ)救措施，仍能發(fā)生法律效力，有些亦可被撤銷。
四、行政不當(dāng)
行政不當(dāng)也稱行政失當(dāng)，它是專門針對(duì)行政自由裁量權(quán)的不合理行使而言的。行政主體的行為，不僅必須符合行政法律規(guī)范的規(guī)定，而且還必須具有合理性，不合法的行為必行政違法，不合理的行為構(gòu)成行政不當(dāng)。
行政違法既可以針對(duì)羈束行為又可以針對(duì)裁量行為，且主要是針對(duì)羈束行為而言，行政不當(dāng)則僅基于裁量行為。從廣義上講，行政不當(dāng)同樣是一種行政違法，因?yàn)樗`反了行政法對(duì)合法性和合理性的基本要求。從狹義上講，行政不當(dāng)是以行政合法為前提，與行政違法相并列的一種有瑕疵的行為。
與行政違法相比較，行政不當(dāng)具有如下特征：(1)行政不當(dāng)不構(gòu)成行政違法，它以合法為前提，是合法幅度內(nèi)的失當(dāng)，表現(xiàn)為畸輕畸重，顯失公正等。(2)行政不當(dāng)只基于裁量行為，而行政違法則是針對(duì)羈束行為和裁量行為的。(3)行政違法必然引起行政責(zé)任，可以引起懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任，而行政不當(dāng)一般只限于補(bǔ)救性行政責(zé)任。(4)行政違法一旦被確認(rèn)，一般可溯及其發(fā)生時(shí)無效，而行政不當(dāng)既可只部分影響其效力，也可全部影響其效力。
