【答案】
土地是農(nóng)民生存的保障。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用。在征用的過程中，失地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)：一是農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用較低，無法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。如2003年西營村每畝地補(bǔ)償費(fèi)為7萬元，與比起商用開發(fā)每畝最低少2.9萬元，少87萬元；二是農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)不能及時到位。如河北某職業(yè)學(xué)院征用石家莊市西營村土地，目前為止只支付補(bǔ)償費(fèi)用額的1/3；三是失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，缺少持續(xù)生存的出路。這導(dǎo)致部分失地農(nóng)民經(jīng)常性上訪和群體性突發(fā)事件。
上述問題嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。究其原因，一是相關(guān)的法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低；二是政府低價征收、高價出售，從中獲利；三是農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價。針對上述問題，國務(wù)院已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對征地補(bǔ)償作了新的承諾：“補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。”但有專家仍建議通過讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易、把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易等措施保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
（二）“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。（15分）
【答案】
依據(jù)當(dāng)前我國土地使用情況和我國國情，持續(xù)土地利用管理問題可以從以下方面進(jìn)行評價：
1.GDP增長速度與土地資源消耗量的比率；
2.土地復(fù)墾成效；
3.對閑置土地的再利用和再調(diào)整；
4.城鄉(xiāng)規(guī)劃中是否嚴(yán)格控制建設(shè)用地的規(guī)模；
5.土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施對土地退化的影響；
6.是否無限制地開發(fā)土地，有些土地是否得到有效的保護(hù)。
（三）本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1．給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些做法的目的和意義。不超過200字。（10分）
【答案】
上述做法的目的意義：
第一，通過綠化，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；
第二，將廢棄地重新恢復(fù)為耕地，增加土地總量，爭取實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；
第三，通過將采礦剝離的表土單獨(dú)存放，以備復(fù)墾利用；
第四，進(jìn)行水土保持，防止水土流失；
第五，有效控制二次揚(yáng)塵污染，為我國固體廢物治理探索出一條新的路子。
2．根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
【答案】
存量土地指的是現(xiàn)有的城市建設(shè)用地中存在一定面積的閑置，開發(fā)利用不夠充分，通過改造再利用和調(diào)整，可重新利用的土地。
地荒：地指建設(shè)用地，荒指供應(yīng)緊張。地荒指現(xiàn)實(shí)土地供應(yīng)中存在建設(shè)用地緊張，供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
（四）本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
1．“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）
【答案】
按照土地使用性質(zhì)：一類是公益性用地，用于學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等建設(shè)；一類是商業(yè)性用地，用于建造商品房、別墅等。兩類土地均由村民代表與土地使用方談判商定價格，任何土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議必須經(jīng)全體村民代表大會通過方可生效。公益用土地國家規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)上限，對于補(bǔ)償費(fèi)確實(shí)較低的，當(dāng)?shù)卣枰赃m當(dāng)補(bǔ)償。商業(yè)用土地國家不規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)上限，同時打破原有二級市場的壟斷性，允許村民代表與開發(fā)商直接協(xié)商價格，國家通過監(jiān)控轉(zhuǎn)讓程序、征收土地轉(zhuǎn)讓稅等方式實(shí)現(xiàn)對土地轉(zhuǎn)讓的管理。
2． 假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。
【答案】
對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況檢查的主要內(nèi)容：
一是對征用土地用途檢查，是公益性土地或是商業(yè)性土地，確定負(fù)責(zé)人。
二是對該地方農(nóng)民土地使用情況調(diào)查，估算農(nóng)民保持生活水平的財政支出，計(jì)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
三是對土地補(bǔ)償費(fèi)使用用途檢查，具體到各縣、各村，并實(shí)地對該地進(jìn)行走訪。
四是檢查土地補(bǔ)償費(fèi)使用規(guī)劃，每畝除補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)有其他安置補(bǔ)助。
（五）請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。
【答案】
命 脈
自古以來，中原逐鹿，戰(zhàn)火紛飛，大凡爭戰(zhàn)多是因爭奪土地。土地，乃國之命脈，民之根本，關(guān)乎國家興衰，關(guān)乎人民生存延續(xù)。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的土地不再是用于耕種，而是被一塊塊鋼筋水泥所取代。同時伴隨而來的還有土地退化，耕地面積銳減以及土地貧瘠等諸多問題。保持耕地刻不容緩，而有力的保護(hù)手段，則是優(yōu)化土地利用方式。
優(yōu)化土地利用方式，是控制土地退化的有力手段。首先，采取統(tǒng)籌的管理，加快土地復(fù)墾。隨著經(jīng)濟(jì)人口的增長，對土地的需求也不斷加快。在維持原有耕地的基礎(chǔ)上，對貧瘠廢棄的土地進(jìn)行開發(fā)再利用，加大植被覆蓋，防止水土進(jìn)一步的流失。其次，對不同的土地進(jìn)行分類管理。對肥沃的耕地嚴(yán)加保護(hù)，禁止征用；對普通耕地進(jìn)行科學(xué)分析其土質(zhì)等因素，播種適合的作物保證產(chǎn)量；對不適合耕作的土地采取表面覆土等手段，種植刺槐等水土保持林。最后，大力保護(hù)林地草地，對耕地周邊加強(qiáng)制備覆蓋，防止出現(xiàn)耕地沙漠化，
優(yōu)化土地利用方式，是保證耕地面積的重要保障。第一，提高土地利用效率。改變以往農(nóng)民的散戶農(nóng)莊的居住方式，建造高層農(nóng)民公寓，用以降低人均用地，同時可以提高生活標(biāo)準(zhǔn)。第二，建設(shè)用地盡可能利用存量土地，同時對已占用土地提高使用效率，少占甚至不占農(nóng)民耕種用地。第三，對閑置土地進(jìn)行回收、分配和再利用。嚴(yán)格審核土地征用項(xiàng)目，對盲目鋪攤子大面積占用的情況加以控制。加強(qiáng)管理，杜絕非法批地，盲目征用出讓及粗放用地。
優(yōu)化土地利用方式，是維護(hù)土地資源質(zhì)量的有效策略。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)示范區(qū)，形成耕作到消費(fèi)的一體化。采用沼氣等清潔能源進(jìn)行生產(chǎn)，充分利用生態(tài)有機(jī)肥，減少化肥施用量。此外，大力注重科技興農(nóng)，研發(fā)高產(chǎn)作物，抗蟲作物等，減少農(nóng)藥的施用量。優(yōu)化種植方式，提高單位面積產(chǎn)量，
保護(hù)土地資源才能保障發(fā)展，優(yōu)化土地利用方式才能控制土地退化，保證耕地面積，維護(hù)土地質(zhì)量。只有緊緊握住土地這一命脈，才能為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會永續(xù)發(fā)展提供根本的物質(zhì)保障。
