第一類人：機關事業(yè)單位工作人員

　　【苦惱】工資多年不漲，職位多年不升，晉升空間小，福利待遇低。

　　【措施】《意見》提出，完善機

　　關事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制的意見和地區(qū)附加津貼制度實施方案，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。制定地市以上機關建立公務員職務與職級并行制度的試點意見。

　　【解讀】在今年6月底之前，公務員將迎來一輪全國范圍內(nèi)的漲薪。據(jù)人社部透露，按全國平均水平計算，月人均實際增資為300元左右。

　　此外，今年以來國家還推出了《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。這些意見、辦法的出臺，將讓基層公務員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職務晉升空間小、待遇低、留不住人才等問題得到明顯改善。

　　第二類人：農(nóng)民

　　【苦惱】增收手段少，農(nóng)民財產(chǎn)權利不多，收益也有限。

　　【措施】《意見》提出，研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。開展工業(yè)用地市場化配置改革試點。開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點，探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

　　【解讀】農(nóng)民的很多權益都與土地有關，但目前土地資源還遠遠沒有盤活，意見中的這些措施，將有助于盤活土地資源，提高農(nóng)民收益，縮小城鄉(xiāng)差距。

第三類人：農(nóng)民工

【苦惱】為了增加收入進城打工，很多農(nóng)民工并不怕累，怕的是難以真正融入城市。

【措施】《意見》提出，抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務。制定實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的指導意見。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。

【解讀】《意見》提出的“兩個掛鉤”值得關注，這是通過經(jīng)濟手段來引導農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，效果預計會更明顯。而戶籍政策的破冰，將有助于農(nóng)民工揪心的子女就學問題的解決。

第四類人：農(nóng)村學生

【苦惱】農(nóng)村教育條件差，農(nóng)村學生很難考上好大學，貧困命運很難改變。

【措施】《意見》提出，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。

【解讀】今年4月，教育部發(fā)出通知，部署重點高校在2015年對農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生5萬名。一些也已出臺了向中西部地區(qū)傾斜的錄取政策，根據(jù)《意見》，類似政策的覆蓋面預計將更廣，更多農(nóng)村娃將依靠知識改變自己的命運。

第五類人：銀行儲戶

【苦惱】作為儲戶擔心的是，如果哪天銀行倒閉了，自己的錢找誰要?心煩地是，現(xiàn)在各家銀行利率一樣低，有錢存銀行得不到多少實惠。

【措施】《意見》提出，加快發(fā)展民營銀行等中小金融機構。推出存款保險制度。出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見。有序放松存款利率管制。

【解讀】改革后，存款保險制度讓存款更安全。存款利率管制放松了，作為儲戶存款有了更多的選擇。在利率競爭之下哪家銀行高，就存哪家，儲戶們顯然能享受到更多實惠。

第六類人：股民

【苦惱】股市風險大，投資渠道窄，中小企業(yè)上市難，股市活力不足，投入股市的辛苦錢，常常一去不復返。

【措施】《意見》提出，實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，開展股權眾籌融資試點。進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。