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吳樹(shù)梁祖籍河南信陽(yáng)，2012年被評(píng)為“深圳優(yōu)秀保安員”并獲得入戶指標(biāo)，年底被確診為肺癌晚期。妻子因政策關(guān)系，要在2016年6月才有入戶機(jī)會(huì)。為了幫助妻子落戶，他頑強(qiáng)續(xù)命，為了續(xù)命，他成了“抗癌斗士”，和醫(yī)生所說(shuō)的“一般病人只能活3到6個(gè)月”相比，吳樹(shù)梁已堅(jiān)持了近30個(gè)月。
深度解析
[深入分析]
現(xiàn)如今，戶口問(wèn)題已嚴(yán)重影響人們的居住、工作、學(xué)習(xí)、生活，造成大城市與小城市之間割據(jù)分裂。戶籍制度將大小城市之間拉成天塹，隔上屏障，長(zhǎng)久而嚴(yán)重地踐踏著公民的“擇業(yè)、遷居、勞動(dòng)、取酬”等基本要求，使人剛一落地就烙上與生俱來(lái)的標(biāo)簽。
城市戶籍壁壘是城市環(huán)境容量和公共服務(wù)資源供給的瓶頸所致，尤其是大城市，人口多、資源成本高，同時(shí)，大城市又容易成為社會(huì)資源的洼地，導(dǎo)致更多的人想留在大城市，不得不通過(guò)戶籍的方式來(lái)獲得資源;另一方面也源于城市利益算計(jì)的功利，社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元，這個(gè)成本在大城市會(huì)更高。
[改革的原因]
舊的戶籍制度：
一是不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。遷徙自由是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。
二是造成了不平等。如求職與求學(xué)的不平等，農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。
三是不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。
四是阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。
[重要意義]
戶籍制度改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。它不僅事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，還涉及億萬(wàn)人民群眾的切身利益。既關(guān)乎廣大農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展愿望和利益訴求，又關(guān)乎本地居民與流動(dòng)人口之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的利益關(guān)系。同時(shí)，全面推進(jìn)戶籍制度改革，它涉及公安、發(fā)改、教育、人社、衛(wèi)生、民政、住建、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域。
戶籍制度改革是一項(xiàng)全面提升公共服務(wù)和保障水平的改革。戶籍制度改革對(duì)人提出了全面的要求——進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要做好準(zhǔn)備;接納大量人口，城鎮(zhèn)更要做好準(zhǔn)備。作為新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，戶籍制度改革不僅關(guān)乎戶籍政策，更關(guān)乎與之相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)的水平、模式、接納能力和承載能力的提升、轉(zhuǎn)變與完善。
[措施]
對(duì)此，專家建議：
一要尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。
二要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由“主要對(duì)本地戶籍人口提供”向“對(duì)常住人口提供”轉(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。