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與突發(fā)事件應(yīng)急管理相比，公共安全治理的理念著重強(qiáng)調(diào)：對(duì)象上，不僅包括那些對(duì)公眾構(gòu)成相當(dāng)威脅的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，而且包含更為廣泛的不安全現(xiàn)象，如一般環(huán)境污染狀況、有害物質(zhì)超標(biāo)的食品、不安全的生產(chǎn)生活環(huán)境等;著重點(diǎn)上，不是著重于突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置，而是更加關(guān)注不安全現(xiàn)象的源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、風(fēng)險(xiǎn)溝通;主體上，不是僅僅以政府為主體，而是更加強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共治，尤其是基層群眾的參與。

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申論熱點(diǎn)解析：公共安全治理體系創(chuàng)新
2015-08-31 09:59:48 | 中公教育

[問(wèn)題分析]
目前我國(guó)公共安全治理至少有四個(gè)方面亟待變革。
散，即管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多且不能有效協(xié)同。
協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名目繁多，各級(jí)政府往往設(shè)有減災(zāi)委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等許多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員部門(mén)都大同小異;政出多門(mén)，如公安、民政、地震、民防、紅十字會(huì)等許多機(jī)構(gòu)都獨(dú)立開(kāi)展自己的平安示范社區(qū)、減災(zāi)示范社區(qū)等安全示范社區(qū)建設(shè)，其工作對(duì)象都是基層社區(qū);綜合管理機(jī)構(gòu)薄弱，如各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室往往作為辦公廳(室)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，綜合管理與協(xié)調(diào)能力較弱。
虛，即專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援力量在體量、體質(zhì)上不夠強(qiáng)大。
受現(xiàn)役制的制約，職業(yè)化消防隊(duì)員數(shù)量少;能夠達(dá)到專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的志愿性綜合救援力量基本處于空白狀態(tài);一些特殊行業(yè)安全救援力量在數(shù)量和質(zhì)量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。
弱，即社會(huì)力量參與公共安全治理的能力尚弱。
公共安全治理領(lǐng)域的社會(huì)組織數(shù)量不足，參與者數(shù)量也不夠多;相關(guān)社會(huì)組織發(fā)育成熟度不夠，許多處于初級(jí)俱樂(lè)部水平，其成員缺少專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練和認(rèn)證;政府對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)不夠，相關(guān)制度法規(guī)不完善，影響了社會(huì)組織力量的發(fā)揮。
空，即不少社區(qū)的公共安全治理處于空白狀態(tài)。
缺少具體的面向社區(qū)(村組)公共安全治理的法律法規(guī)和工作指南;缺少深入人心的公共安全科普宣教和公共安全文化建設(shè);缺少能夠得到持續(xù)培育的、有一定專(zhuān)業(yè)技能的社區(qū)公共安全志愿者隊(duì)伍。

[參考對(duì)策]
對(duì)此，中公教育專(zhuān)家認(rèn)為：
第一，整合政府公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決政府公共安全管理過(guò)“散”的問(wèn)題。
可以考慮以各級(jí)政府的應(yīng)急管理委員會(huì)或減災(zāi)委員會(huì)為基礎(chǔ)，組建公共安全委員會(huì)，作為公共安全高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以與該委員會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，或成為該委員會(huì)下屬的分支機(jī)構(gòu)。這將有助于協(xié)調(diào)有關(guān)公共安全政策，避免重疊管理。在公共安全委員會(huì)之下，應(yīng)加強(qiáng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能：一是加強(qiáng)政府應(yīng)急管理辦公室的力量，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)政府、對(duì)公共安全事務(wù)的監(jiān)督管理職能;二是賦予民政系統(tǒng)減災(zāi)中心或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)以綜合性防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，使其擔(dān)負(fù)起綜合性公共安全源頭治理、突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、公共安全能力建設(shè)的具體推動(dòng)者角色。
第二，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化救援力量建設(shè)，解決專(zhuān)業(yè)化處置能力“虛”的問(wèn)題。
針對(duì)絕大部分公共安全事件要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)防范和處置的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)依托縣級(jí)消防機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)大的縣級(jí)專(zhuān)業(yè)化綜合救援隊(duì)伍。一要探索體制創(chuàng)新，充實(shí)職業(yè)化縣級(jí)消防力量;二要逐步在各個(gè)縣級(jí)行政單位建設(shè)綜合救援志愿者隊(duì)伍，并將其置于縣級(jí)消防機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)管理之下，由縣級(jí)消防機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施持續(xù)不斷的訓(xùn)練。對(duì)于這支隊(duì)伍，國(guó)家消防主管機(jī)構(gòu)要出臺(tái)建設(shè)和訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，省市要承擔(dān)教官培訓(xùn)、資格證書(shū)發(fā)放職能。除此之外，也要加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)。
第三，強(qiáng)化社會(huì)力量參與公共安全的機(jī)制，解決社會(huì)力量作用發(fā)揮“弱”的問(wèn)題。
一方面，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，使具備專(zhuān)業(yè)化能力和可持續(xù)發(fā)揮作用能力的機(jī)構(gòu)成為政府認(rèn)可的公共安全社會(huì)組織。另一方面，加強(qiáng)對(duì)公共安全社會(huì)組織的引導(dǎo)和扶持力度。在國(guó)家層面，可以由國(guó)家減災(zāi)中心搭建全國(guó)公共安全治理資源大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使全國(guó)公共安全治理方面的社會(huì)組織有一個(gè)統(tǒng)一的注冊(cè)、展示、交流，乃至互通有無(wú)的平臺(tái)。在省市層面，政府可以推動(dòng)成立公共安全協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)和扶持。
第四，大力推動(dòng)公共安全社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)層級(jí)公共安全治理“空”的問(wèn)題。
可以整合公共安全社區(qū)建設(shè)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠包容當(dāng)前各個(gè)不同部門(mén)的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。還要繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)相關(guān)系統(tǒng)的積極性，共同推進(jìn)既有符合基本標(biāo)準(zhǔn)的共性，又有因地制宜的個(gè)性的公共安全社區(qū)。