1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無(wú)效。
5．嚴(yán)禁折疊答題卡。
二、給定資料
1．某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣帧⒕蹠?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃�！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓．立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗�(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒(méi)有就沒(méi)有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2％以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆�、供水、燃�(xì)�、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)�；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革�，F(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40％的產(chǎn)權(quán)，城市供水50％的產(chǎn)權(quán)．城市燃?xì)?0％的產(chǎn)權(quán)．已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國(guó)資本。
從2002年開(kāi)始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來(lái)水公司50％的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8．95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購(gòu)手段。讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而．國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終都會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出。在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開(kāi)始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)有做透，只想到有人買，政府還能有些收入．賣完后卻沒(méi)有人管，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門之前并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開(kāi)展這類經(jīng)營(yíng)一般先要立法，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序．而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來(lái)。不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢，不對(duì)其進(jìn)行管理。
3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的l8名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有l(wèi)人提出“不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80％的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上，L市發(fā)改委拿出了2套水價(jià)調(diào)整方案，但無(wú)論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過(guò)了40％，這讓很多人感到接受不了。有的市民說(shuō)：“L市不缺水，為什么還要漲這么高?6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨意上調(diào)40％�！�
記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表59人，在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過(guò)80％反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說(shuō)。一些用水大戶會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢?
記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。
記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水?”
盧：“用4噸、3噸。”
記者：“幾口人?”
盧：“5口人”
在盧家．記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。
記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎?”
盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎�！�
居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。
在L市另一家用水大戶企業(yè)。記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97％左右。
盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么1995年L市每天要用50萬(wàn)噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬(wàn)噸。
在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水�！� 4．2006年12月起．Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元／噸上調(diào)為8元，噸，民用水價(jià)格從1．3元／噸上調(diào)為1．55元／噸，特種行業(yè)用水由2．1元，噸上調(diào)為2．8元／噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒(méi)必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說(shuō)，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約1OO億立方米。
人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿�？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國(guó)人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q市70％的水資源量分布在人15較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60％-80％集中在4—9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間短，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，人海損失嚴(yán)重。天然來(lái)水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒(méi)耕地、移民等客觀原因，無(wú)法興建大、中型水庫(kù)，大量的水資源直接奔騰人海，損失的水量約占全市水資源總量的30％。
一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問(wèn)題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純潔的自來(lái)水：非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。
“低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因�！痹搶＜抑赋觯畠r(jià)提高l0％，將使家庭用水降低3％。7％。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10％，需水量將下降3．8％：居民年收入每增加10％，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2．2％。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時(shí)對(duì)心理影響不大；占2％時(shí)開(kāi)始關(guān)注水量；占2．5％時(shí)注意節(jié)水；占5％時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10％時(shí)考慮水的重復(fù)利用。
“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑，節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果�！边@位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％～5％．居民節(jié)水率達(dá)到10％～l5％。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的1．4萬(wàn)多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒(méi)有一戶月用水量超過(guò)l2噸的一級(jí)水價(jià)范圍。2006年，該市用水人15增加近2萬(wàn)，居民用水量卻下降了15％，每天因此減少了1萬(wàn)多噸的供水缺口。
他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費(fèi)用水的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水馬桶等，每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3．6公斤水，1個(gè)月里可以集到2．6噸水。居民在購(gòu)買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能。
“這次水價(jià)上調(diào)。增加了洗車的成本�！毕窜嚨闏老板說(shuō)：“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過(guò)的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂(lè)而不為呢?”他認(rèn)為還需要車主改變觀念。因?yàn)橛行┸囍髡J(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意自己的車用這種水來(lái)清洗。
水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等，收存的雨水和中水有相似的功能。
5．據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌社區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池．再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說(shuō)：“社區(qū)的綠地很多，如果全部用自來(lái)水澆灌，很浪費(fèi)水資源；而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬(wàn)平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本，投入150萬(wàn)元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸。目前沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，不知道經(jīng)濟(jì)上是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。
業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收，經(jīng)過(guò)處理后再利用的水�！爸兴逼鹈谌毡�，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志，其水質(zhì)介于自來(lái)水(上水)與排入管道內(nèi)污水(下水)之間，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。
中水利用也稱作污水回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開(kāi)辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來(lái)水)的消耗量；另一方面一定程度上解決了“下水”(污水)對(duì)水源的污染問(wèn)題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。
6．將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫階梯型水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過(guò)基本定額，則超如的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1．32元／立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1．5倍計(jì)收水費(fèi)：第三級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。
階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對(duì)于短缺的水資源而言非常適合。盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題．但都可以通過(guò)協(xié)商來(lái)解決。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)明顯，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
工業(yè)用水戶應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)的重點(diǎn)。首先，他們用水量相對(duì)比較大．其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對(duì)居民少，容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。
7．多年來(lái)，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)的構(gòu)成應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本．而且還包括污水處理的成本。但實(shí)際上，目前我國(guó)的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本（北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來(lái)看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒(méi)有真正地感受到補(bǔ)貼。
由于水價(jià)提高，用水戶會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要收益依賴于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是政府調(diào)控下的水市場(chǎng)．并不是完全意義上的水市場(chǎng)。
2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)利，不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批，也不需要備案。但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來(lái)看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加速推進(jìn)，這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求。
三、作答要求
(一)依據(jù)“給定材料1-5”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10分) 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)l50字。
2．“給定材料1”里說(shuō)“連‘健康’都算不上”指的是什么問(wèn)題?問(wèn)題存在的原因是什么?(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)l00字。
(二)假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20分)
要求：
1．體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；
2．簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；
3．不超過(guò)400字。
(三)我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問(wèn)題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。(20分)
要求：
1．準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對(duì)性；
2．表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)400字。
(四)相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這
種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。(40分)
要求：
1．自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；
2．說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整、語(yǔ)言流暢；
3．不少于800字。
(一)依據(jù)“給定材料1—5”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10分) 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)150字。
【解題思路】
閱讀題干．審清題意
第一大題包含了兩個(gè)小題，作答范圍是“給定材料1—5”。第1小題是一道簡(jiǎn)單的綜合性題目。題干要求也包含兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是概括市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，一個(gè)是分析市政公用事業(yè)的重要性。考生在答題的時(shí)候要注意兩個(gè)方面都要回答全面。
閱讀材料．提取要點(diǎn)
本題較為簡(jiǎn)單，答案比較容易從材料中獲得，閱讀材料1即可發(fā)現(xiàn)要點(diǎn)。市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容出現(xiàn)在材料1的第二段，考生可以直接采用材料中的說(shuō)法。在談市政公用事業(yè)的重要性的時(shí)候，要根據(jù)文中的表述適當(dāng)提煉。材料中提到了“城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性”，下文圍繞這三點(diǎn)展開(kāi)，在答題時(shí)可從下文提煉要點(diǎn)，分別從三個(gè)方面來(lái)回答。
加工要點(diǎn)．組織答案
明確了要點(diǎn)所在的位置，接下來(lái)對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行整合，要注意表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，概念性的內(nèi)容盡量采用材料中的原文，字?jǐn)?shù)要求不超過(guò)l50字，需要將內(nèi)容進(jìn)行整合，提煉，用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言來(lái)作答。
【參考答案】
市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗�(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性。它是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
2．“給定材料1”里說(shuō)“連‘健康’都算不上”指的是什么問(wèn)題?問(wèn)題存在的原因是什么?(10分)
要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)100字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
題干中明確指出了“連‘健康’都算不上”出現(xiàn)的范圍是“給定材料1”。那么回答本題應(yīng)從材料1出發(fā)，指出“連‘健康’都算不上”指的是什么，同時(shí)分析問(wèn)題存在的原因。
閱讀材料．提取要點(diǎn)
作答本題首先要找到“連‘健康’都算不上”在材料1的位置，聯(lián)系上下文進(jìn)行解答。回歸材料1，“類似的事件，在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連‘健康’都算不上�！边@段話前面提到了某市因?yàn)榻涤陮?dǎo)致交通癱瘓的例子，由此可知，這個(gè)“健康”指的是市政建設(shè)與城市改造不同步的問(wèn)題。分析問(wèn)題原因也要從材料出發(fā)。材料1第二段緊接著就談了中央的投資對(duì)城市公用事業(yè)的投入比例小，規(guī)模不大，城市公用事業(yè)沒(méi)有得到很好的關(guān)注等原因。
加工要點(diǎn)。組織答案
經(jīng)過(guò)提煉，將上述提到的要點(diǎn)加以整合歸納，要在全面作答的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)不超過(guò)100字。
【參考答案】
“連健康都算不上”指市政建設(shè)與城市改造不同步，其功能不能滿足城市發(fā)展的需求。原因是：中國(guó)市政設(shè)施相對(duì)不足且需求迅速增長(zhǎng)，各地對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注少，資金缺口僅靠政府單一的財(cái)政投入，比例很小、規(guī)模不大。
(二)假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料(20分)
要求：
1．體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；
2．簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；
3．不超過(guò)400字。
【解題患路】
閱讀題干。審清題意
本題是一道公文題，要求擬一份節(jié)水宣傳材料。作答條件限制了考生的身份，是某街道辦事處工作人員。作答要求明確說(shuō)明要體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的精神，并且要簡(jiǎn)明、通俗，百姓易于理解。
閱讀材料。提取要點(diǎn)
宣傳材料中首先要陳述我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀，然后簡(jiǎn)要分析原因，提出具體可行的措施，發(fā)出節(jié)水的號(hào)召。在材料4中可以提煉出關(guān)于水資源短缺的原因以及節(jié)水的一些措施。在表述措施的時(shí)候要盡量選取較為通俗易懂的、貼近群眾生活的簡(jiǎn)單易行的辦法，例如選用節(jié)水器具、改掉不良用水習(xí)慣、提高水的利用率等。
加工要點(diǎn)。組織答案
將各部分要點(diǎn)進(jìn)行加工。在組織答案的時(shí)候要注意宣傳材料的特點(diǎn)，因?yàn)槭墙o當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄做的宣傳材料，因此要做到利于百姓理解，盡量用通俗易懂的語(yǔ)言，貼近百姓生活。
【參考答案】
節(jié)約用水從我做起
水是我們的生命之源，我們的日常生活離不開(kāi)水，然而目前我國(guó)依舊存在著水資源短缺的情況。這一方面是由于水資源分配不均勻，各地水資源供需不平衡，導(dǎo)致人均水資源占有量低；另一方面也是由部分群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)成了不好的用水習(xí)慣，浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率不高導(dǎo)致的。因此，我們?cè)诖顺h大家加強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。
首先要選用節(jié)水器具。據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3．6公斤水，1個(gè)月里可以集到2．6噸水。因此居民在購(gòu)買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能。
其次要改掉不良的用水習(xí)慣。將煙頭等細(xì)碎廢物扔進(jìn)垃圾桶，而不是用馬桶沖掉，洗手、洗臉、刷牙過(guò)程中不用水時(shí)要及時(shí)關(guān)掉，及時(shí)修理好漏水的設(shè)備。
再次要提高水的利用率，實(shí)現(xiàn)一水多用，如用廢水沖馬桶、澆灌綠地等”。
讓我們大家都行動(dòng)起來(lái)，響應(yīng)國(guó)家節(jié)約用水的號(hào)召，珍惜我們的水資源，一點(diǎn)一滴，從我做起!
(三)我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問(wèn)題。某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。(20分)
要求：
1．準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對(duì)性；
2．表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)400字。
【解題思路】
閱讀題千。審清題意
本題提問(wèn)方式比較特別，既不是嚴(yán)格的公文題，也不是明確的對(duì)策題。它給出了一個(gè)作答條件。即“某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案”，讓考生指出該方案應(yīng)該解決的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)也就是指出我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨的一些亟待解決的問(wèn)題。提出問(wèn)題的同時(shí)也要提出有針對(duì)性的措施。
閱讀材料。提取要點(diǎn)
通過(guò)閱讀材料發(fā)現(xiàn)，涉及我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展改革的內(nèi)容出現(xiàn)在材料2，材料2中提到了“公用事業(yè)的供 給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求”，原因在于財(cái)政投入不足；外資的溢價(jià)收購(gòu)手段可能會(huì)損害國(guó)家利益和消費(fèi)者利益：公 用事業(yè)改革沒(méi)有做好前期的基礎(chǔ)分析工作；政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套等。提取了這些要點(diǎn) 之后，要注意分別提出相應(yīng)的解決措施。
加工要點(diǎn)．組織答案
加工要點(diǎn)，組織語(yǔ)言時(shí)要注意表述方式，先提出該方案應(yīng)明確解決的問(wèn)題，然后簡(jiǎn)單提出措施。注意問(wèn)題的表述要準(zhǔn)確全面，有條理，對(duì)策的提出要具有針對(duì)性。
【參考答案】
目前，我市公用事業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，要推進(jìn)其改革，必須從理念認(rèn)識(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理制度、運(yùn)行機(jī)制以及資金保障方面入手：
首先，解決理念與認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有先導(dǎo)性、公益性，有利于提高城市功能與現(xiàn)代水平。
其次，解決規(guī)劃與設(shè)計(jì)問(wèn)題。在規(guī)劃與設(shè)計(jì)市政建設(shè)時(shí)，應(yīng)具有整體性、前瞻性、科學(xué)性，要與城市改造同步進(jìn)行，以滿足城市發(fā)展的需要。
接著，解決管理制度問(wèn)題。要規(guī)范立法程序，完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則等，健全管理措施。
再次，解決運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。要明確管理主體在運(yùn)行中的職責(zé)權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)。政府可以通過(guò)合同協(xié) 議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)立法，加強(qiáng)管理，不能放任其經(jīng)營(yíng)。最后，解決資金保障問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注程度，擴(kuò)大投資比例、投資規(guī)模，拓寬融資渠道，滿足社會(huì)對(duì)公用事業(yè)的供給需求。
(四)相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。(40分)
要求：
1．自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；
2．說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；
3．不少于800字。
【寫作思路】
這是一篇自由命題作文，文章的主題即是“水資源價(jià)格改革”。文章在擬題的時(shí)候要注意恰如其分，既要點(diǎn) 明論點(diǎn)，又要適當(dāng)升華，增加亮點(diǎn)。
題干要求針對(duì)材料中提到的觀點(diǎn)“水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的”進(jìn)行評(píng)論，并且要對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。在給文章立意的時(shí)候，可以從水資源價(jià)格改革的角度，提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題，也就是水資源價(jià)格改革的基本思路。在構(gòu)思文章思路的時(shí)候，要注意完全涵蓋題目要求，并且做到文章結(jié)構(gòu)完整，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，既有評(píng)論分析，也有對(duì)策思路。
【參考例文】
科學(xué)調(diào)整水價(jià)為可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航
水是生命之源，作為一種具有剛性需求的資源性產(chǎn)品，它的價(jià)格變動(dòng)牽動(dòng)著無(wú)數(shù)百姓的心。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品形成機(jī)制”。
近來(lái)，許多城市的水價(jià)上漲引發(fā)了社會(huì)的爭(zhēng)議，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。誠(chéng)然，水是一種公共資源，是一個(gè)人生存的基本需要，水價(jià)的上漲對(duì)低收入者而言不是個(gè)好消 息，但是這絕不是水價(jià)維持在低水平的充分條件。水資源是公共資源，同時(shí)也是一種稀缺資源，免費(fèi)或低于成本價(jià)提供必將導(dǎo)致“公地悲劇”。在日常生活中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)某些水龍頭“川流不息”，一些綠化用水、道路用水等 公共用水還使用純潔的自來(lái)水等，很大程度上都是由于長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不舍理和水價(jià)偏低導(dǎo)致的。節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的重要途徑．節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國(guó)許多城市的例 子均表明水價(jià)改革對(duì)于用水效率和效益的提高有明顯效果。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 和價(jià)格杠桿的作用。
水資源價(jià)格敵革的基本思路是叢須在市場(chǎng)化和公益性之間找到平衡點(diǎn)，既要考慮到資源稀缺程度，反映市場(chǎng)供需情況．又不能過(guò)分影響企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活�？茖W(xué)的辦法是采取遞增式的階梯水價(jià)制度，使多用水者付 出更多的代價(jià)．從而起到促使其節(jié)約用水的目的。在工業(yè)企業(yè)中要重點(diǎn)實(shí)施階梯性水價(jià)制度。因?yàn)槠髽I(yè)是用水大戶，但數(shù)量較少，相比于家庭而言，更容易監(jiān)控。水徐的上漲會(huì)促使企業(yè)更加注意節(jié)水措施，以節(jié)約企業(yè)成本。在水資源性價(jià)格改革中要通過(guò)這種方式使水資源得到更加合理的分配和利用。此外，還要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)全民節(jié)水意識(shí)的養(yǎng)成．利用水價(jià)改革為今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用等水資源的循環(huán)利用做準(zhǔn)備。 水資源的價(jià)格改革。不僅僅是為了一漲了事，其重要意義在于用制度對(duì)企業(yè)和民眾進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型調(diào)整。走可持續(xù)發(fā)展的道路，最終構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
