案例：某小型水利工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)圖紙簡(jiǎn)單，全部工程項(xiàng)目工期預(yù)計(jì)1年，土建承包商用固定總價(jià)合同承包土建工程。但由于編制招標(biāo)文件的時(shí)間短，而工作程量大，承包商無(wú)法準(zhǔn)確核算。開工后發(fā)生了一系列事件：

　　(1)承包商發(fā)現(xiàn)原來(lái)的基礎(chǔ)工程支護(hù)方案過(guò)于簡(jiǎn)單，提出變更施工方案。新的施工方案造成基礎(chǔ)工程造價(jià)的大幅度增加。承包商據(jù)此索賠費(fèi)用。

　　(2)在施工過(guò)程中，由于發(fā)生洪澇災(zāi)害，工期發(fā)生拖延2個(gè)月。復(fù)工后，由于水災(zāi)影響，人工工資普遍上漲，建材價(jià)格漲幅也比較大。承包商據(jù)此索賠費(fèi)用。

　　(3)業(yè)主對(duì)災(zāi)后的市場(chǎng)形勢(shì)錯(cuò)誤估計(jì)，拖欠了承包商1個(gè)月的工程款。用電話通知的方式，通知承包商暫停施工1個(gè)月。

　　(4)承包商復(fù)工后，由于建設(shè)項(xiàng)目都處于復(fù)工的狀態(tài)，一度造成建筑材料和人工的短缺。承包商所需要的資源量不能得到保證，工期拖延20天。

　　(5)承包商的施工設(shè)備受暴雨的影響，出現(xiàn)前所未有的故障。承包商被迫停工進(jìn)行設(shè)備維修。

　　為此，承包商就所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、材料和人工費(fèi)漲價(jià)、洪澇災(zāi)害、拖欠工程款、設(shè)備檢修造成的停工等一系列事件，向業(yè)主索賠工期和費(fèi)用。

　　【問(wèn)題】

　　(1)按照計(jì)價(jià)方式分，合同分為幾種形式?

　　(2)業(yè)主電話通知變更是否適當(dāng)?

　　(3)分析上述事件中承包商提出的索賠要求是否合理。

　　【答題要點(diǎn)】

　　1.合同分類

　　按照計(jì)價(jià)方式分，合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。

　　2.書面形式

　　該合同變更形式不妥。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《水利建設(shè)工程施工合同》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式，合同變更亦應(yīng)當(dāng)采取書面形式。若在應(yīng)急情況下，可采取口頭形式，但事后應(yīng)予以書面形式確認(rèn)。否則，在合同雙方對(duì)合同變更內(nèi)容有爭(zhēng)議時(shí)，往往因口頭形式協(xié)議很難舉證，而不得不以書面協(xié)議約定的內(nèi)容為準(zhǔn)。本案例中業(yè)主電話通知臨時(shí)停工，承包商亦答應(yīng)，是雙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認(rèn)，所以該合同變更形式不妥。

　　3.分析上述事件中承包商提出的索賠要求

　　承包商的索賠應(yīng)當(dāng)就固定總價(jià)合同的條款來(lái)認(rèn)定索賠要求的合理性。

　　(1)固定總價(jià)合同是總價(jià)優(yōu)先，承包商報(bào)總價(jià)，雙方商討并確定合同總價(jià)，終按總價(jià)結(jié)算。通常只有設(shè)計(jì)變更，或合同中規(guī)定的調(diào)價(jià)條件，如法律的變化等才允許

　　調(diào)整合同價(jià)格。如果設(shè)計(jì)變更在業(yè)主既定范圍內(nèi)，仍然按照原合同價(jià)格結(jié)算。

　　(2)洪澇災(zāi)害屬于不可抗力，是業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，工期和費(fèi)用索賠合理。

　　(3)業(yè)主拖欠工程款，承包商暫停施工，承包商的工期索賠是合理的。

　　(4)工程過(guò)程中修改施工方案，由于物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由承包商來(lái)承擔(dān)。所以，對(duì)于這部分費(fèi)用索賠是不合理的。

　　(5)設(shè)備檢修造成的工期延誤是承包商自己的原因造成的。不應(yīng)考慮承包商的工期和費(fèi)用索賠要求。

　　(6)施工過(guò)程中，由于施工所需資源短缺造成的工期延誤，是由于承包商自己的原因造成的，故不予順延工期。

　　(7)承包上改動(dòng)施工方案是承包商自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)之一。對(duì)于固定總價(jià)合同，承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括：報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，即報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤、漏報(bào)項(xiàng)目和工程過(guò)程中由于物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);工程量風(fēng)險(xiǎn)，包括工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程范圍不確定或工程項(xiàng)目未列全而造成的損失、投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)深度不夠造成的損失。承包商對(duì)于自己的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)的正確性和完備性負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)對(duì)于自己就招標(biāo)文件的解釋負(fù)責(zé);有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)當(dāng)對(duì)施工方案的合理性負(fù)責(zé)。

　　案例：　業(yè)主將某建設(shè)工程項(xiàng)目委托某監(jiān)理單位進(jìn)行施工階段的監(jiān)理。在委托監(jiān)理合同中，對(duì)業(yè)主和監(jiān)理單位的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任所作的部分規(guī)定如下：

　　1.在施工期間，任何工程設(shè)計(jì)變更均須經(jīng)過(guò)監(jiān)理方審查、認(rèn)可，并發(fā)布變更指令方為有效，實(shí)施變更。

　　2.監(jiān)理方應(yīng)在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)委托的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施施工監(jiān)理。

　　3.監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤或不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求時(shí)，有權(quán)要求設(shè)計(jì)單位改正。

　　4.監(jiān)理方僅對(duì)本工程的施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督控制，業(yè)主則實(shí)施進(jìn)度控制和投資控制任務(wù)。

　　5.監(jiān)理方在監(jiān)理工作中僅維護(hù)業(yè)主的利益。

　　6.監(jiān)理方有審核批準(zhǔn)索賠權(quán)。

　　7.監(jiān)理方對(duì)工程進(jìn)度款支付有審核簽認(rèn)權(quán);業(yè)主方有獨(dú)立于監(jiān)理方之外的自主支付權(quán)。

　　8.在合同責(zé)任期內(nèi)，監(jiān)理方未按合同要求的職責(zé)履行約定的義務(wù)，或業(yè)主違背合同約定的義務(wù)，雙方均應(yīng)向?qū)Ψ劫r償造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　9.當(dāng)事人一方要求變更或解除合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在42日前通知對(duì)方，因解除合同使一方遭受損失的，除依法免除責(zé)任的外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

　　10.當(dāng)業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理方無(wú)正當(dāng)理由而又未履行監(jiān)理義

　　務(wù)時(shí)，可向監(jiān)理方發(fā)出指明其未履行義務(wù)的通知。若業(yè)主發(fā)出通知后21日內(nèi)沒有收到答復(fù)，可在第一個(gè)通知發(fā)出后35日內(nèi)發(fā)出終止委托監(jiān)理合同的通知，合同即行終止。監(jiān)理方承擔(dān)違約責(zé)任。

　　11.在施工期間，因監(jiān)理單位的過(guò)失發(fā)生重大質(zhì)量事故，監(jiān)理單位應(yīng)付給業(yè)主相當(dāng)于質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)損失20%的罰款。

　　12.監(jiān)理單位有發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令等指令的權(quán)力。

　　【問(wèn)題】

　　上述各條中有無(wú)不妥之處?怎樣才是正確的?

　　【答題要點(diǎn)】

　　1.第1條不妥，應(yīng)為：設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)在業(yè)主，任何設(shè)計(jì)變更須經(jīng)監(jiān)理方審查后，報(bào)業(yè)主審查、批準(zhǔn)、同意后，再由監(jiān)理方發(fā)布變更指令，實(shí)施變更。

　　2.第2條正確。

　　3.第3條不妥，應(yīng)為：監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同約定的質(zhì)量要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告業(yè)主，由業(yè)主要求設(shè)計(jì)單位改正。

　　4.第4條不妥，應(yīng)為：監(jiān)理方有實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資三方面的監(jiān)督控制權(quán)。

　　5.第5條不妥，應(yīng)為：在監(jiān)理工作中，監(jiān)理方在維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。

　　6.第6條不妥，應(yīng)為：監(jiān)理方有審核索賠權(quán)，除非

　　有專門約定外，索賠的批準(zhǔn)、確認(rèn)應(yīng)通過(guò)業(yè)主。

　　7.第7條不妥，應(yīng)為;在工程承包合同議定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，監(jiān)理方對(duì)工程進(jìn)度款的支付有審核簽認(rèn)權(quán);未經(jīng)監(jiān)理方簽字確認(rèn)，業(yè)主不支付工程進(jìn)度款。

　　8.第8條正確。

　　9.第9條正確。

　　10.第10條正確。

　　11.第11條不妥，應(yīng)為：因監(jiān)理方過(guò)失而造成了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬總額(除去稅金)。

　　12.第12條正確。
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