1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料．按照后面提出的“作答要求”依次作答。給定資料
材料一
2010年5月15日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，因暴力拆遷和征地造成人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲懲處犯罪分子；對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畣?dòng)對(duì)事件本身和責(zé)任干部的調(diào)查程序是件好事，但要建立在調(diào)查組意見(jiàn)中立的基礎(chǔ)上，必須排除“自己人調(diào)查自己人”的情況，客觀揭示公眾關(guān)注的核心事實(shí)非常重要。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授表示，類(lèi)似事件發(fā)生的深層次原因在于土地征用、房屋拆遷相關(guān)法律制度不完備。特別是物權(quán)法實(shí)施以來(lái)，行政征收征用法和集體土地征收法等法律制度尚未配套出臺(tái)，加之城市房屋拆遷條例仍在修改中，這客觀上使依法征用、依法拆遷的制度依據(jù)尚顯不足，導(dǎo)致一些地方被征地人的合法權(quán)益得不到有效保障。
“一些地方不斷發(fā)生的暴力拆遷事件，一次次給我們敲響了警鐘�！蓖蹂a鋅等專家表示，一方面．有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快拆遷制度建設(shè)。保障群眾合法權(quán)益。另一方面，地方政府應(yīng)以人的尊嚴(yán)和生命安全為先，處理好招商引資和民生服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)和諧拆遷。
材料二
2010年9月10日上午，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的*事件，三人被燒成重傷。事件發(fā)生后，三人被送到南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進(jìn)行搶救。9月17日，宜黃縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)被立案調(diào)查．率隊(duì)拆遷的常務(wù)副縣長(zhǎng)被免職。9月18日凌晨1時(shí)左右，傷者葉忠誠(chéng)因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無(wú)效死亡。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書(shū)記邱建國(guó)已被免職，縣長(zhǎng)蘇建國(guó)也被提請(qǐng)免去縣長(zhǎng)一職，此前負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委常委、副縣長(zhǎng)李敏軍已被免職。
材料三
9月16日，某*事件傷者的兩個(gè)女兒上訪，卻被當(dāng)?shù)亟M織的數(shù)十位干部圍堵在南昌機(jī)場(chǎng)．最后不得不躲進(jìn)女廁所，用手機(jī)向媒體求救。
當(dāng)女廁充當(dāng)起公民討要說(shuō)法的最后屏障，我們既驚訝于一些地方干部法制觀念的淡薄及其對(duì)公民人身自由的漠視，也不禁感嘆當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的“快速反應(yīng)能力”——倘若在“9·10”事件之前，也能如此“給力”防范*，悲劇也許就不會(huì)發(fā)生了。
國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)緊急通知，要求城鎮(zhèn)房屋拆遷立項(xiàng)前要廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)土資源部更是一再發(fā)文，嚴(yán)禁各地方政府直接插手土地開(kāi)發(fā)、拆遷。遺憾的是，中央的三令五申，部委的明確禁令，都沒(méi)能化作一些地方的執(zhí)行力、改變某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“土霸王思維”。
《物權(quán)法》頒布數(shù)年后，許多“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的私人領(lǐng)域，卻阻擋不了推土機(jī)�？v觀多起拆遷悲劇，本該保持中立的地方政府，卻一次次在商業(yè)拆遷中沖鋒陷陣�！罢l(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子。我就影響他一輩子”、“我只懂拆遷法，不知道什么物權(quán)法”，這些出自地方干部的蠻橫言語(yǔ)，不僅把自己擺在群眾利益的對(duì)立面，也損害著政府依法治國(guó)的權(quán)威，加大了基層治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。
從“野蠻拆遷”到“暴力反抗”，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)火索。對(duì)地方政府而言，要完成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任使命，必須能夠正確處理和應(yīng)對(duì)這一矛盾沖突。一方面，要恪守職責(zé)本分，把堅(jiān)持以人為本、維護(hù)公平正義放在首要位置，徹底切斷官商瓜葛的“強(qiáng)拆利益鏈”；另一方面，在處理拆遷糾紛時(shí)要時(shí)刻省察：對(duì)被拆遷人的利益考慮是否周詳，是否為其提供了公平順暢的利益訴求通道?決不能把民眾當(dāng)對(duì)手，把維穩(wěn)大局“地方化”乃至“個(gè)人化”，并以此排斥司法救濟(jì)、干預(yù)媒體監(jiān)督。
“在21世紀(jì)初期，影響世界的兩件事。一是新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城市化�！敝Z貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾如此判斷。在我國(guó)城市建設(shè)的持續(xù)進(jìn)程中，如何避免制造拆遷的“火藥桶”．從根本而言，還需盡快在法治軌道上，理順拆遷各方利益關(guān)系，明確政府職能和治理機(jī)制。我們希望早日實(shí)現(xiàn)拆遷思路的“根本性變化”，扼制“拼命搶拆”，為拆遷注入法治文明的基因，并促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
材料四
近日網(wǎng)上出現(xiàn)了已篇奇文，題為《透視江西宜黃強(qiáng)拆*事件》。文中有對(duì)無(wú)奈“強(qiáng)拆”的表白．有對(duì)法律“本本主義”的反思，更有“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有‘新中國(guó)”’的驚人論點(diǎn)。
“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有中國(guó)的城市化”、“每個(gè)人其實(shí)都是強(qiáng)拆政策的受益者”……這種似是而非的表述，在文中隨處可見(jiàn)。聯(lián)系此前某地法制辦主任曾以類(lèi)似理由，致信北大教授反對(duì)新拆遷條例，不難看出，這種邏輯在一些基層干部那里頗有些市場(chǎng)，許多強(qiáng)拆事件的發(fā)生并非偶然。中國(guó)的城市化進(jìn)程必然伴隨著拆遷，但如果把所有“拆”字前面都加上一個(gè)“強(qiáng)”字，不僅與事實(shí)不符，也無(wú)助予將來(lái)的城市發(fā)展。在為了公共利益、經(jīng)過(guò)合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯�，拆遷并無(wú)不可。但假如以“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有城市化”來(lái)理解“公共利益”，理直氣壯地稱“誰(shuí)影響發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，則顯然是對(duì)公共利益的無(wú)知。
應(yīng)該尊重一些地方干部的發(fā)展愿望，也可以體諒他們面臨的壓力、遭受的誤解和委屈。但這一切都不足以成為“強(qiáng)拆發(fā)展觀”的理由。
中央明確提出，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。在衡量發(fā)展時(shí)，與某些地方干部所看重的工程項(xiàng)目、城市面貌相比，人民生活水平的提高、正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)更為重要。后者不僅是發(fā)展的最終目的，也是健康可持續(xù)發(fā)展的保障和動(dòng)力。任何一種發(fā)展，如果僅僅是為了“發(fā)展”而見(jiàn)物不見(jiàn)人，把人民利益、群眾意愿空洞化、虛無(wú)化乃至對(duì)立化，甚至以“發(fā)展成本”為借口，隨時(shí)“征用”公民權(quán)利、社會(huì)公平、媒體監(jiān)督，這不能不說(shuō)是一種發(fā)展的異化。只要有發(fā)展，就會(huì)有利益問(wèn)題。拆遷中，政府、老百姓、開(kāi)發(fā)商都有各自的訴求，這原本都很正常。當(dāng)這些訴求發(fā)生沖突時(shí)，訴諸既定的法律，是法治國(guó)家的常態(tài)。然而，正是在所謂“法律并非一用就靈”、“一切機(jī)械照搬法律，同樣會(huì)犯本本主義的錯(cuò)誤”的思維下，在不少拆遷事件中，一些地方將依法行政視為發(fā)展的羈絆，甚至不惜以“多快好省”的思維去“良性違法”。
因此．當(dāng)這位作者感慨“人們不愿相信政府一方的說(shuō)法，哪怕是這種說(shuō)法合情合理”，感嘆精心打造的法律武器“被老百姓棄之如敝屣”時(shí)，其實(shí)更應(yīng)該反思自己對(duì)待法律的態(tài)度。當(dāng)某些地方干部以實(shí)用主義的態(tài)度擱置法律時(shí)，又怎能指望老百姓相信法律、選擇法律?又如何從依法行政中獲得公信權(quán)威?
“只要地方要發(fā)展、只要城市化沒(méi)有停止，強(qiáng)拆工作就依然要進(jìn)行下去�！睕](méi)錯(cuò)，中國(guó)的發(fā)展和城市化不會(huì)停止，但“強(qiáng)拆”顯然是開(kāi)錯(cuò)了藥方。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)的要義——任何發(fā)展，都是為了人民的幸福和尊嚴(yán)，離不開(kāi)社會(huì)的公平正義，都不能容忍對(duì)人民群眾合法權(quán)益的損害。
江西宜黃拆遷*、呼和浩特拆遷通知附子彈、廣西北海銀灘暴力強(qiáng)拆等惡性事件的影響尚未消散。近期一些地方又因征地拆遷不斷引發(fā)惡性事件，社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈。
當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)征地拆遷是一種必然現(xiàn)象，但當(dāng)征地拆遷變相成為利益集團(tuán)和個(gè)人謀利手段和官員政績(jī)時(shí)，就發(fā)生扭曲。目前土地國(guó)有與土地市場(chǎng)定價(jià)造成了供應(yīng)的壟斷，拆遷補(bǔ)償與市場(chǎng)價(jià)之間的強(qiáng)烈差價(jià)，使得地方政府等拆遷利益獲得者常常以大打折扣的價(jià)格強(qiáng)征強(qiáng)拆。
土地是現(xiàn)階段中國(guó)最重要的資產(chǎn)，圍繞土地流轉(zhuǎn)權(quán)財(cái)富歸屬的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，就是政府與房產(chǎn)擁有者對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)奪。一系列強(qiáng)拆與血拆現(xiàn)象的出現(xiàn)，說(shuō)明土地爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)到了“白熱化”階段，地方政府需要通過(guò)土地拉動(dòng)GDP、拍賣(mài)出高價(jià)彌補(bǔ)財(cái)政不足，房產(chǎn)作為個(gè)人的資產(chǎn)，在被強(qiáng)奪之時(shí)以命相搏屢見(jiàn)不鮮。拆遷已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，動(dòng)用警力，趁夜趁人外出扒房之事．常有見(jiàn)不得人的行為。甚至于動(dòng)用黑社會(huì)。
毋庸諱言．近些年在房屋和土地拆遷上問(wèn)題較多，一些地方政府常運(yùn)用警力參與征地拆遷，因拆遷而引發(fā)的群體性事件仍不斷發(fā)生。有些地方民怨沸騰，因強(qiáng)拆致人傷亡事件不斷，影響之壞，后果之嚴(yán)重已令人發(fā)指。據(jù)近兩年網(wǎng)絡(luò)輿論年度報(bào)告顯示，拆遷排在網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)輿論事件的首位。
呼吁“新拆遷條例”能夠能盡快頒布實(shí)施，中央政府必須采取強(qiáng)有力措施堅(jiān)決制止強(qiáng)征強(qiáng)拆這種強(qiáng)盜行為，真正保護(hù)群眾百姓的切身利益。至少靠下發(fā)文件通知的方式難以阻止強(qiáng)盜行為。
材料五
有關(guān)部門(mén)搞強(qiáng)行拆遷，常常雇用臨時(shí)工來(lái)打下手，出了差錯(cuò)，則往他們身上一推了事，此即屢試不爽的“臨時(shí)工政治”。據(jù)舊聞，這些臨時(shí)工，或者是術(shù)業(yè)有專攻的建筑工人，或者是習(xí)慣了橫行霸道的地痞流氓，前者善于拆房，后者善于打人。而今，這支龐大的隊(duì)伍，新增了一批生力軍。他們的名字叫群眾演員。
近來(lái)．北京地鐵14號(hào)線張郭莊站的施工陷入了僵局，因征地價(jià)格偏低，且付款方式商議不成，張郭莊村村民便阻止施工方動(dòng)工。為確保施工進(jìn)度，該村所屬的豐臺(tái)區(qū)政府和地鐵施工方協(xié)商，先后兩次雇用了200余名和千余名保安前來(lái)驅(qū)趕阻撓施工的村民。第二次雇的保安中，則包括200多名常年聚集在北京電影制片廠門(mén)外的群眾演員。
群眾演員扮演保安，說(shuō)來(lái)并不稀奇。問(wèn)題是，讓這200多人穿上迷彩服，這不是演戲，而是實(shí)戰(zhàn)。每天60元的報(bào)酬，顯然太低了，無(wú)以匹配他們所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。難怪在拆遷工地充當(dāng)保安的大多數(shù)群眾演員，一旦遇到?jīng)_突，都選擇后退或逃跑。這不是職業(yè)倫理的問(wèn)題，你讓周星馳們真刀真槍地來(lái)，他們跑得更快。
群眾演員出任拆遷保安，已經(jīng)成為北影門(mén)口的常態(tài)。來(lái)自河南的群眾演員周某稱，最多一次。一上午能跑五六個(gè)村。這樣的話，其收入看來(lái)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本職工作。在另一面，則星現(xiàn)了拆遷生意的火爆與反拆遷運(yùn)動(dòng)的激烈。
最早想出這鬼主意的人，不知出于何種心理，這一招可以說(shuō)高明，因?yàn)槿罕娧輪T總有一定演技，讓他們扮保安，裝腔作勢(shì)，狐假虎威，實(shí)在很容易；然而，實(shí)效卻十分糟糕，因?yàn)椴疬w不是演戲，敢于挺身而起反抗拆遷的民眾，有幾個(gè)懼怕虛張聲勢(shì)的恐嚇呢?
不過(guò)這么一來(lái)，兩種人有福了。一是群眾演員，到拆遷工地充當(dāng)保安，除了能掙錢(qián)，還能體驗(yàn)生活，這絕對(duì)提升演技。當(dāng)然他們須謹(jǐn)記不能太入戲，畢竟迎面而來(lái)的抗拆遷民眾可不是在演戲，其手中的防御武器絕不會(huì)是塑料道具。其二，導(dǎo)演若跑到拆遷現(xiàn)場(chǎng)，把這一幕拍下來(lái)，將是多么偉大的現(xiàn)實(shí)主義電影!而且連群眾演員的工資都省了。
拉群眾演員上拆遷現(xiàn)場(chǎng)的始作俑者，可視為一名導(dǎo)演。他這么做，除了考慮物美價(jià)廉，或者臨時(shí)抱佛腳，未嘗沒(méi)有一絲作秀的意思。假如他足夠聰明與滑頭的話，不雇地痞流氓，是因這些人容易擦槍走火，釀成血案；雇用群眾演員，是因這些人做慣了戲，深知此中利害。有時(shí)候，拆遷就是一幕戲，唱給上級(jí)看，唱給公眾看。只是不知落幕之時(shí)，若場(chǎng)面太難看，導(dǎo)演該如何自處?當(dāng)你路過(guò)豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)張郭莊村，也許會(huì)瞥見(jiàn)一群身披迷彩服的保安甲正輕揚(yáng)煙灰，談笑風(fēng)生，遠(yuǎn)方殺來(lái)怒發(fā)沖冠的村民，身后的工地滿目瘡痍。這不是演戲，卻也是演戲，接下來(lái)你將聽(tīng)到政治導(dǎo)演一記厲聲斷喝：“不許笑，嚴(yán)肅點(diǎn)，這里拆遷呢!”
材料六
近年來(lái)．隨著各地掀起的舊城改造熱和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱，釘子戶與拆遷隊(duì)的故事不斷上演，甚至被做成了網(wǎng)絡(luò)游戲。
不過(guò)，幾家歡喜幾家愁。拆遷拆到頭破血流的有之，拆到一夜暴富的也不在少數(shù)。特別是一些城中村一拆迂，不少村民搖身成了千萬(wàn)甚至億萬(wàn)富翁。榜樣的力量是無(wú)窮的，拆遷造就了釘子戶，也造就出如今另類(lèi)的“等拆族”：不怕你來(lái)遷，就怕你不來(lái)!有人早就聽(tīng)說(shuō)政府想征地開(kāi)發(fā)，就等他們來(lái)拆遷，大家約好錢(qián)低了不給拆，汽油都買(mǎi)好了，到時(shí)拿個(gè)幾百萬(wàn)只是小意思�！艾F(xiàn)在我們村里不管年輕年長(zhǎng)，大家都不愛(ài)干活了，天天坐著打麻將，一個(gè)個(gè)還很愛(ài)扮酷。”
當(dāng)問(wèn)及現(xiàn)在樓價(jià)這么高，如果拿了拆遷款買(mǎi)不起房子怎么辦時(shí)，某村民說(shuō)：“我們這邊不怕，跑遠(yuǎn)點(diǎn)再買(mǎi)塊地再蓋房，有錢(qián)有車(chē)怕啥?拆一棟樓，活一輩子，為啥要辛苦賺錢(qián)。”
村口一堆人在玩牌、踢毽子，有老人，也有些三四十歲的村民，都說(shuō)不用于活，反正領(lǐng)了拆遷補(bǔ)償夠吃一輩子。而鄰村的一些村民更是跟城管玩起了捉迷藏，家家戶戶趕工搶建房子，還派專人守在村口，看到政府工作人員就通風(fēng)報(bào)信，為的就是將來(lái)拆遷能多拿一些補(bǔ)償金。
拆遷戶維護(hù)自己的權(quán)益無(wú)可厚非，但“等拆族”的出現(xiàn)卻讓人擔(dān)憂。人的欲望是無(wú)窮盡的，不少人將拆遷視為一夜暴富的機(jī)遇，在近年來(lái)的拆遷悲劇中，也有因拆遷戶過(guò)分求財(cái)而導(dǎo)致。被拆遷戶理應(yīng)獲得合理的、相應(yīng)的補(bǔ)償，但錢(qián)多未必是好事，特別是在拆遷戶中滋生的懶惰病，很可能讓他們?cè)趽碛辛舜蠊P財(cái)富后誤入歧途。授人魚(yú)不如授人漁。政府在拆遷中扮演的角色不應(yīng)僅僅是一個(gè)付款者，更應(yīng)該是一個(gè)引導(dǎo)者，引導(dǎo)被拆遷者將財(cái)富合理使用。
材料七
中國(guó)的憲法規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這里包含了兩個(gè)基本的法律精神：
第一，世界上其實(shí)并不存在所謂絕對(duì)的神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，國(guó)家為了公共利益可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用。這是國(guó)家出于重大的正當(dāng)理由，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)限制。顯然，這是一個(gè)行政法的范疇。
第二，雖然政府可以不依照民事契約行為而強(qiáng)行取得他人財(cái)產(chǎn)，但并不意味著政府行政權(quán)力可以不受限制、為所欲為。國(guó)家征收征用公民的私有財(cái)產(chǎn)并不是無(wú)償剝奪，而應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。如何補(bǔ)償或補(bǔ)償多少．則涉及民事法律的范疇。
今天的中國(guó)，城市建設(shè)每天都在進(jìn)行，政府對(duì)土地的征用和居民拆遷當(dāng)然難以避免。但是，當(dāng)殘?jiān)珨啾谠谕仆翙C(jī)的轟鳴聲中紛紛塌落時(shí)，我們社會(huì)中的某些傳統(tǒng)屏障卻冥頑難移。這種嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)矛盾的嚴(yán)重激化和相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在實(shí)體法律的規(guī)定方面，我國(guó)的憲法、物權(quán)法在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)基本一致和到位。但是，在有關(guān)程序法律的規(guī)定方面，則出現(xiàn)了嚴(yán)重落后、脫節(jié)和混亂的局面。我們已基本上解決了“過(guò)河”的目標(biāo)問(wèn)題，但在如何“過(guò)河”的方式方法上，一直還躑躅不前。
依照現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，政府依據(jù)城市規(guī)劃提出了對(duì)公民不動(dòng)產(chǎn)的征收和征用的指令后，通常是將“拆遷人(多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商)”推至前臺(tái)直接面對(duì)“被拆遷人”，自己“淡人”幕后，扮演一個(gè)“行政仲裁人”的角色。即使拆遷人和被拆遷人對(duì)簿公堂，政府也可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。這種“運(yùn)動(dòng)員兼任裁判”的方式，實(shí)在令人費(fèi)解。
而且．兼任“運(yùn)動(dòng)員和裁判員”的一方，還可以轉(zhuǎn)身兼任“法官”——行使最后的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。固然，在有些領(lǐng)域，行政部門(mén)為了公共利益，并不排除行政強(qiáng)制力的使用。但是，在涉及公民憲法權(quán)利的重大理由面前，我們是否還可以縱容這類(lèi)行政強(qiáng)制力的使用或?yàn)E用?我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)是至今還保留有直接用行政強(qiáng)制措施處理不動(dòng)產(chǎn)征收、征用問(wèn)題的極少數(shù)的國(guó)家之一。
在一個(gè)法治的社會(huì)中，司法原本是解決社會(huì)矛盾、尋求社會(huì)公平與正義的的手段。尤其是，當(dāng)我們需要對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)采取極端限制的時(shí)刻，即便出于重大的正當(dāng)理由，也必須慎重行事。因此，為了避免“鏟車(chē)和汽油瓶”之間原始對(duì)抗的頻頻發(fā)生，如今，是到了考慮將“行政強(qiáng)制權(quán)”從政府手里收回的時(shí)候了。將這個(gè)領(lǐng)域的最終強(qiáng)制權(quán)統(tǒng)一歸于司法領(lǐng)域，是最終解決拆遷暴力沖突的必由之路。
盡管我們還不能向人們證明，司法解決方案在中國(guó)可以高枕無(wú)憂。但是，司法程序的相對(duì)公開(kāi)、透明，證據(jù)呈供的嚴(yán)格、律師的法庭辯論以及對(duì)弱勢(shì)群體提供司法協(xié)助等，顯然可以發(fā)揮一定的透析程序、緩解矛盾的作用。同時(shí)，通過(guò)鎮(zhèn)定而費(fèi)時(shí)的司法程序，可以間接地減緩城市發(fā)展的速度，也會(huì)契合當(dāng)下“科學(xué)發(fā)展觀”的要求。
要徹底解決城市土地和房屋征用和拆遷中的失序狀態(tài)，僅靠行政命令顯然是不夠的。在目前情況下，亟須對(duì)個(gè)別明顯滯后和混亂的法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行及時(shí)的清理與廢止。世界法律文明史表明。一種游戲規(guī)則，只有當(dāng)大多數(shù)人承認(rèn)其公平公正而甘受其約束時(shí)，這種規(guī)則才可能發(fā)揮真正的效力。否則，依靠習(xí)慣的強(qiáng)力壓制來(lái)維持，不滿與危機(jī)就會(huì)在暗地里蔓延。
材料八
我國(guó)絕大多數(shù)城市在解放前基本談不上科學(xué)的規(guī)劃。解放后幾十年間，城市規(guī)劃也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。真正重視城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃擺到應(yīng)有的位置是近10年的事。要疏通城市交通．搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市容市貌，消防安全隱患，改善廣大居民的居住環(huán)境，就必然會(huì)有房屋拆遷。
城市房屋拆遷可分“協(xié)議拆遷”和“強(qiáng)制拆遷”。要不要保留“強(qiáng)制拆遷”的前提之一，就是是否的被拆遷戶守法講理。
在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)被拆遷人守法講理，但總有少數(shù)人不守法、不講理，在拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題上漫天要價(jià)、胡攪蠻纏。如果說(shuō)沒(méi)有“強(qiáng)制拆遷”這一手段作后盾，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是城市建設(shè)嚴(yán)重受阻，原先簽訂的一系列施工合同違約，廣大人民群眾的利益受損，城市安全隱患等問(wèn)題日益嚴(yán)重。二是對(duì)漫天要價(jià)、無(wú)理糾纏的“釘子戶”作無(wú)原則讓步，這樣不僅大大增加了建設(shè)成本，而且會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。特別是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)充當(dāng)拆遷人的，更是走向了兩個(gè)極端：要么采取了非法手段，對(duì)被拆遷戶進(jìn)行威逼挾迫；要么滿足“釘子戶”的非分要求。前一個(gè)極端侵犯被拆戶的合理權(quán)益，后一個(gè)極端的結(jié)果是，絕大多數(shù)守法講理的被拆遷戶受到不平等待遇，搞得民怨沸騰，甚至釀成群體事件。
從法理上看，征收本身就具有強(qiáng)制性。為了公共利益的需要，政府部門(mén)依法以行政命令的方式實(shí)施征收行為，被征收對(duì)象的所有權(quán)人必須服從，如果不服從，就必須有強(qiáng)制措施作保證。“強(qiáng)制拆遷”也是拆遷管理行政法規(guī)的題中應(yīng)有之義。
“保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行”與“維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益”同等重要。偏重一方而輕視另一方是片面行為；只強(qiáng)調(diào)一方而否認(rèn)另一方是極端行為。我們要重視保護(hù)的是被拆遷人的合法權(quán)益，而不是個(gè)別被拆遷人的非法利益。要做到這一點(diǎn)，就必須保留“強(qiáng)制拆遷”這一手段。如果不是的人都守法講理，“強(qiáng)制拆遷”就必須保留。否則，無(wú)論法規(guī)寫(xiě)得多么精彩，在實(shí)踐中都是行不通的。
材料九
就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國(guó)土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)貫徹落實(shí)中央規(guī)定，一把手親自抓，配合政府和有關(guān)部門(mén)完善征地拆遷補(bǔ)償安置政策措施。要督促市、縣政府對(duì)征地拆遷管理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)征地拆遷工作指導(dǎo)監(jiān)督。要嚴(yán)格征地拆遷管理，維護(hù)被征地農(nóng)民利益。實(shí)施征地拆遷必須在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行。 征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補(bǔ)償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問(wèn)題。要嚴(yán)格履行規(guī)定程序，征地前及時(shí)就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見(jiàn)：不得強(qiáng)行實(shí)施征地拆遷；對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時(shí)確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位。
國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)征地拆遷中發(fā)生的突發(fā)事件，及時(shí)分析原因，采取措施妥善解決，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中化解不同意見(jiàn)的途徑，改進(jìn)工作。
與此同時(shí)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要迅速對(duì)正在實(shí)施的征地拆遷開(kāi)展全面自查自糾。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷等行為的，立即予以制止，進(jìn)行整改。對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
材料十
現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(下稱《拆遷條例》)近年來(lái)倍受攻擊。把現(xiàn)行《拆遷條例》稱之為“惡法”、“地方政府過(guò)度逐利的保護(hù)傘”，甚至渲染為“天怒人怨”，就是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問(wèn)題走極端的表現(xiàn)。
在上世紀(jì)，無(wú)論是1991年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《拆遷條例》，還是拆遷工作的實(shí)際，確實(shí)存在重保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，輕保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的問(wèn)題。但2001年出臺(tái)的《拆遷條例》，在“總則”的第一條，就把“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”擺在“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”之前來(lái)強(qiáng)調(diào)．立法的指導(dǎo)思想很明確。同時(shí)，在很多具體條款中也體現(xiàn)了這一立法精神。
比如，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞剑?991年版《拆遷條例》規(guī)定了三種：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式，其中，按作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。這樣計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償款肯定買(mǎi)不到一套同地段同面積的新房。此外，這三種補(bǔ)償方式由誰(shuí)來(lái)選擇，沒(méi)有明確。在這種情況下，拆遷人顯然占了主導(dǎo)地位。
在2001年版《拆遷條例》中，作價(jià)補(bǔ)償被改為貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~是根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。一般來(lái)說(shuō)，拆遷補(bǔ)償總額市場(chǎng)評(píng)估價(jià)會(huì)高于結(jié)合成新結(jié)算的重置價(jià)。同時(shí)規(guī)定，是實(shí)行貨幣補(bǔ)償還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由被拆遷人選擇，把主動(dòng)權(quán)明確交給了被拆遷人。
許多地方政府在制定本地的《拆遷管理實(shí)施辦法》時(shí)，按照《拆遷條例》的指導(dǎo)思想，還對(duì)被拆遷人增加了許多優(yōu)惠政策。比如，《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》規(guī)定：“被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆遷住宅用房每戶建筑少于36平方米，被拆遷人要求貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w人對(duì)被拆遷人的貨幣補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)足以保證被拆遷人在低一級(jí)別的地段購(gòu)買(mǎi)建筑面積不少于36平方米的成套房。”按照《拆遷條例》規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，要進(jìn)行評(píng)估，估算差價(jià)，也就是說(shuō)，拆掉你的老房子，換給你一套新房子，被拆遷戶還必須根據(jù)新老房子的價(jià)值差異補(bǔ)交差價(jià)。在實(shí)際執(zhí)行中，很多地方政府規(guī)定，拆一返一，不補(bǔ)結(jié)構(gòu)差價(jià)，安置房超過(guò)拆遷面積的10平方米以內(nèi)還實(shí)行優(yōu)惠價(jià)。此外，各地政府還創(chuàng)造了一系列制度，如拆遷公示制度、聽(tīng)證制度、由被拆遷人組成的拆遷理事會(huì)制度等等，實(shí)行人性化的拆遷。 在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房或棚戶區(qū)改造過(guò)程中，政府追求的主要目標(biāo)是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市面貌、人居環(huán)境以及居民住房條件的改善，消除水火災(zāi)害及房屋倒塌的隱患。為此，要付出很大的代價(jià)。
目前，城市中的危舊房或棚戶區(qū)大多是密集連片、破爛不堪，磚木結(jié)構(gòu)一旦失火，即“火燒連營(yíng)”。實(shí)施改造，必須在保持舊城風(fēng)貌，對(duì)歷史文化建筑修舊如故的前提下，增加交通、消防設(shè)施和綠地面積。還必須按照現(xiàn)行規(guī)范，保持房屋問(wèn)的日照間距。這樣，限高限密，必然導(dǎo)致拆得多、建得少，改造項(xiàng)目收支難以平衡。為此，各地政府普遍實(shí)行了各種優(yōu)惠政策，如行政性收費(fèi)全免、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減半，還要協(xié)調(diào)電力、通訊、供水等企業(yè)讓利配合。如果還是平衡不了的，地方財(cái)政還要補(bǔ)貼．并不是有些學(xué)者指責(zé)的“地方政府過(guò)度逐利”。
當(dāng)然，也不可否認(rèn)，有少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)的工作人員，對(duì)2001年版的《拆遷條例》認(rèn)識(shí)不深、執(zhí)行不力，在拆遷過(guò)程中，沒(méi)有重視保護(hù)被拆遷人的利益。比如，在補(bǔ)償安置工作中，采用“一刀切”的補(bǔ)償辦法：有的把返遷安置房選擇在偏僻地帶；甚至，有的拆遷人采取斷水、斷電等辦法威逼被拆遷戶就范等等。但這并不是《拆遷條例》保護(hù)下的產(chǎn)物，而是違反《拆遷條例》立法精神的行為。雖然媒體曝光了一批這樣的反面典型，但現(xiàn)實(shí)生活中這種反面典型畢竟占極少數(shù)。
材料十一
中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，掀起了長(zhǎng)久不衰的投資熱和建設(shè)熱，因而不可避免要征收大量的土地和拆遷大量的房屋。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，一些開(kāi)發(fā)商為了牟取暴利，利用一些地方政府官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維上的急功近利思想，壓低開(kāi)發(fā)成本，刻意低價(jià)補(bǔ)償，甚至利用行政手段強(qiáng)制拆遷，侵害了群眾的利益，因而發(fā)生了一些群眾與開(kāi)發(fā)商或政府之間因矛盾激化而致的沖突事件。黨中央發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，三令五申要求地方政府在土地轉(zhuǎn)讓和房屋拆遷工作中一定要把群眾利益擺在首位，嚴(yán)禁侵害群眾利益。因此這幾年此類(lèi)事件少有發(fā)生，和諧拆遷氣氛正濃。
中國(guó)正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展與停滯是有周期的，如果不把握當(dāng)前的良好發(fā)展環(huán)境，不依靠強(qiáng)勢(shì)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，機(jī)會(huì)有可能瞬勢(shì)即消。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于成熟過(guò)程中，政府不但要通過(guò)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則合理補(bǔ)償取得部分群眾的土地和房產(chǎn)，社會(huì)利益格局的調(diào)整也可能在所難免，大部分人民在享受改革成果的同時(shí)，不排除少數(shù)人要作出個(gè)人利益的犧牲的可能。如果把“最牛的釘子戶”的榜樣作用演繹到國(guó)家利益與個(gè)人利益矛盾處理原則上，如果僅從拆遷這一層面來(lái)說(shuō)也許只會(huì)涌現(xiàn)出更多的釘子戶，但從整個(gè)國(guó)家社會(huì)關(guān)系來(lái)講，群眾與黨的背離和對(duì)立意識(shí)增長(zhǎng)，黨和政府的政令很難暢通，不穩(wěn)定因素將會(huì)增加，必將對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)危害極大。
國(guó)家要發(fā)展，發(fā)展的受益者是人民。人民的利益要保護(hù)，政府義不容辭。讓國(guó)家利益和個(gè)人利益之間達(dá)到的平衡，政府和經(jīng)濟(jì)組織要公平盡責(zé)，個(gè)人也理當(dāng)如此。
作答要求
1．請(qǐng)全面閱讀材料，概括當(dāng)前我國(guó)征地拆遷工作中暴露的主要問(wèn)題。(15分)
要求：條理清晰，語(yǔ)言規(guī)范，不超過(guò)200字。
2．目前，國(guó)土部已急令嚴(yán)查強(qiáng)征強(qiáng)拆，請(qǐng)結(jié)合材料七和材料九，請(qǐng)你談?wù)劇皬?qiáng)制拆遷”有無(wú)必要．并闡述如何做好征地拆遷管理工作。(25分)
要求：層次鮮明，語(yǔ)言凝練，不超過(guò)450字。
3．中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，“征地拆遷”成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。在這一過(guò)程 中，如何保證人民的幸福和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平正義，請(qǐng)自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(60分)
要求：主旨鮮明，層次完整，重點(diǎn)鮮明，1200字左右。
1． 請(qǐng)全面閱讀材料，概括當(dāng)前我國(guó)征地拆遷工作中暴露的主要問(wèn)題。(15分)
2． 要求：條理清晰，語(yǔ)言規(guī)范，不超過(guò)200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀本題題干可知，本題要求全面閱讀材料，并沒(méi)有限定在具體某一則材料，因此在書(shū)寫(xiě)答案的時(shí)候作答范圍是整篇材料。其次，本題要求概括當(dāng)前我國(guó)征地拆遷工作中暴露的主要問(wèn)題。主要問(wèn)題和主要內(nèi)容是有區(qū)別的，主要問(wèn)題就只概括不好的方面就可以了，主要內(nèi)容則還需要包括好的方面的內(nèi)容。此外，題目要求不超過(guò)200字，那么在書(shū)寫(xiě)答案的時(shí)候一定要注意簡(jiǎn)潔、凝練。
閱讀材料。提取要點(diǎn)
材料一：主要是國(guó)務(wù)院發(fā)文嚴(yán)懲暴力拆遷。社會(huì)各界人士就調(diào)查、立法、制度建設(shè)、以人為本等方面提出意見(jiàn)。
材料二：主要是案例，講述發(fā)生在江西的“9·10”事件。
材料三：“9·10”事件的后續(xù)，主要反映部分干部法制觀念淡薄，沒(méi)有考慮到群眾利益的錯(cuò)誤觀念，以及有關(guān)如何維穩(wěn)的對(duì)策。
材料四：闡述反對(duì)“強(qiáng)拆發(fā)展觀”的理由，呼吁“新拆遷條例”的頒布實(shí)施。
材料五：案例材料，介紹了部分拆遷雇傭臨時(shí)演員來(lái)充當(dāng)保安甚至是警察來(lái)上演拆遷鬧劇的現(xiàn)象。
材料六：反映了部分群眾觀念錯(cuò)誤，充當(dāng)“釘子戶”、“等拆族”，不勤勞工作的問(wèn)題，需要政府加以引導(dǎo)。
材料七：介紹了暴力拆遷中行政強(qiáng)制權(quán)被濫用的問(wèn)題，說(shuō)明亟需將行政強(qiáng)制權(quán)歸入司法領(lǐng)域。
材料八：介紹了城市建設(shè)需要拆遷，強(qiáng)制拆遷是拆遷管理行政法規(guī)應(yīng)有的題中之義，還是有必要保留的這個(gè)觀點(diǎn)。
材料九：提出了對(duì)策要合理拆遷、合理補(bǔ)償，妥善解決矛盾，并進(jìn)行自我審查。
材料十：介紹了拆遷條例的爭(zhēng)議：隨著社會(huì)的發(fā)展，《拆遷條例》也在不斷完善。面對(duì)個(gè)別極端人士的指責(zé)，地方政府在城市建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有“過(guò)度逐利”。但是也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違反《拆遷條例》的精神。
材料十一：說(shuō)明拆遷過(guò)程要做到以人為本，努力讓國(guó)家利益和個(gè)人利益達(dá)到平衡。
加工要點(diǎn)，組織答案
對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行梳理，材料三、六、七、十涉及到的問(wèn)題，可以從政府、群眾、立法等角度分條闡述。
【參考答案】
我國(guó)征地拆遷工作中暴露的主要問(wèn)題包括：領(lǐng)導(dǎo)干部及部分群眾觀念錯(cuò)誤、法律及相關(guān)制度不完善等。
一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)思想觀念出現(xiàn)偏差。法制觀念淡薄，不考慮群眾利益，濫用“行政強(qiáng)制權(quán)”來(lái)追逐個(gè)人的政績(jī)，從而導(dǎo)致強(qiáng)拆等問(wèn)題出現(xiàn)。
二是部分群眾成為“等遷族”、“釘子戶”不配合拆遷，甚至騙取拆遷補(bǔ)償款，導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法進(jìn)行，并且產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。
三是相關(guān)法律、制度建設(shè)及有關(guān)配套設(shè)施不完善。
2．目前，國(guó)土部已急令嚴(yán)查強(qiáng)征強(qiáng)拆，請(qǐng)結(jié)合材料七和材料九，請(qǐng)你談?wù)劇皬?qiáng)制拆遷”有無(wú)必要，并闡述如何做好征地拆遷管理工作。(25分)
要求：層次鮮明，語(yǔ)言凝練，不超過(guò)450字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題題于要求結(jié)合材料七和材料九，說(shuō)明作答的范圍主要在材料七、九，但是也不排除其他材料，仔細(xì)閱讀題目，本題有兩問(wèn)，一是談?wù)劇皬?qiáng)制拆遷”有無(wú)必要；二是闡述如何做好征地拆遷管理工作，也就是提出對(duì)策。在答題的時(shí)候一定要注意兩問(wèn)都要回答，避免不必要的失分。
閱讀材料。提取要點(diǎn)
通過(guò)閱讀可知，要點(diǎn)來(lái)自于給定材料七、八、九。
材料七，說(shuō)明強(qiáng)制拆遷不可避免并且介紹了解決暴力強(qiáng)訴的手段：憲法規(guī)定政府可以為了公共利益，依法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收并予以補(bǔ)償。城市建設(shè)的過(guò)程中拆遷是不可避免的，但是強(qiáng)拆則會(huì)導(dǎo)致惡性事件頻發(fā)。司法是解決社會(huì)矛盾的手段，要解決暴力強(qiáng)拆問(wèn)題，將“行政強(qiáng)制權(quán)”統(tǒng)一歸于司法領(lǐng)域勢(shì)在必行。除此之外。我們還亟需對(duì)個(gè)別明顯滯后和混亂的法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行及時(shí)廢止。
材料八，提出強(qiáng)制拆遷有必要的理由：城市建設(shè)需要拆遷，取消強(qiáng)拆的前提是所有群眾都合理合法，并且現(xiàn)實(shí)中取消強(qiáng)拆后果嚴(yán)重。強(qiáng)拆是解決拆遷問(wèn)題的最后不得已的手段，要平衡公共利益和個(gè)人利益，強(qiáng)拆手段還是有必要保留的。
材料九。介紹了做好征地拆遷管理工作的方法：實(shí)行一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督，依法維護(hù)群眾利益。同時(shí)拆遷要合理拆遷、合理補(bǔ)償，妥善解決矛盾，并進(jìn)行自我審查。除此之外，還應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件妥善解決。
加工要點(diǎn)．組織答案對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并整理，規(guī)范書(shū)寫(xiě)，注意字?jǐn)?shù)上的限制�！緟⒖即鸢浮�
“強(qiáng)制拆遷”有必要保留。被拆遷戶是否全都守法講理是保留“強(qiáng)制拆遷”的前提之一。而現(xiàn)實(shí)中如果取消了“強(qiáng)制拆遷”則會(huì)導(dǎo)致許多不良后果。此外，征收本身就具有強(qiáng)制性。為了公共利益的需要，政府依法實(shí)施征收行為，被征收對(duì)象必須服從，如果不服從，就必須有強(qiáng)制措施。
做好拆遷管理工作必須做到公共利益和個(gè)人利益的平衡。
一是完善法制建設(shè)，將行政強(qiáng)制權(quán)納入司法領(lǐng)域。對(duì)個(gè)別不合理的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行廢止。
二是建立一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)督。政府和有關(guān)部門(mén)要完善征地拆遷補(bǔ)償安置政策措施、加強(qiáng)監(jiān)督、依法拆遷，切實(shí)維護(hù)人民利益。
三是征地中拆遷要給予合理補(bǔ)償，并采取多種安置方式。征求群眾意見(jiàn)，妥善解決問(wèn)題并保證征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位。
四是建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件采取措施妥善解決。此外，要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中化解不同意見(jiàn)的途徑，改進(jìn)工作。
五是省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要迅速對(duì)正在實(shí)施的征地拆遷開(kāi)展全面自查自糾。對(duì)強(qiáng)拆等行為立即予以制止．進(jìn)行整改。對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
3．中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，“征地拆遷”成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)縮影。在這一過(guò)程中，如何保證人民的幸福和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平正義，請(qǐng)自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(60分)
要求：主旨鮮明，層次完整，重點(diǎn)鮮明，1200字左右。
【寫(xiě)作思路】
本題是一道文章寫(xiě)作題，在審題中需要考生把握幾點(diǎn)關(guān)鍵：一是該題是要求論述“在這一過(guò)程中，如何保證人民的幸福和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平正義”，所以該文寫(xiě)成對(duì)策性議論文比較合適，并注意主旨鮮明，層次完整．重點(diǎn)鮮明這個(gè)要求。二是該題要求自擬題目，考生的題目能夠體現(xiàn)總論點(diǎn)。即強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“征地拆遷”保障發(fā)展用地的同時(shí)也要保證人民的幸福和尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是文章字?jǐn)?shù)要控制在1200字左右。
在立意方面．整個(gè)材料比較散，但是材料中有比較系統(tǒng)的對(duì)當(dāng)前拆遷相關(guān)法律的討論，暴力拆遷事件的闡釋．以及對(duì)如何處理好拆遷與人民群眾的權(quán)益之間的關(guān)系的探討。這些都能為考生立意以及論述提供依據(jù)。在分論點(diǎn)的設(shè)置方面，考生也可以從材料中得到許多有用信息。材料三中闡述了一些地方政府藐視法律制度，野蠻拆遷，隨之群眾也產(chǎn)生暴力反抗；材料六中反映了一些人不努力創(chuàng)造生活僅僅等待拆遷款的問(wèn)題……
從這些材料所反映的問(wèn)題中．我們可以獲取對(duì)策分論點(diǎn)，寫(xiě)出一篇論點(diǎn)合理，措施得當(dāng)?shù)牟哒撐摹！緟⒖祭摹?
轉(zhuǎn)變拆遷思維保障人民權(quán)利
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，城市的建設(shè)同時(shí)伴隨著城市用地的增加，而“拆遷”現(xiàn)象就不可避免地產(chǎn)生了。拆遷包括兩種：一種是普通的協(xié)議拆遷，這個(gè)是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上的；第二種比較特別，“強(qiáng)拆”，這種拆遷方式較前者有其強(qiáng)制性。而正是后者在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題——暴力拆遷的事件一直都有發(fā)生，拆遷已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。動(dòng)用警力，趁夜趁人外出扒房之事常見(jiàn)，甚至于動(dòng)用黑社會(huì)。這嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定和政府形象。在2010年兩會(huì)上，溫家寶總理指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧�！彼悦鎸�(duì)當(dāng)前暴力拆遷出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，政府要轉(zhuǎn)變拆遷工作的思維，把維護(hù)人民群眾利益放在首位，在保障城市用地的同時(shí)也要保障被拆遷戶的合法權(quán)益。
完善拆遷相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使整個(gè)拆遷工作有法可依�，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)頒布了《物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等規(guī)范房屋拆遷的問(wèn)題，但是法律本身依舊亟待完善。尤其是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，現(xiàn)在更是飽受詬病。被稱之為“惡法”、“地方政府過(guò)度逐利的保護(hù)傘”，甚至渲染為“天怨人怒”，這是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問(wèn)題走極端的表現(xiàn)。但是這也說(shuō)明對(duì)于拆遷相關(guān)的法律法規(guī)的完善非常重要。一方面要完善拆遷工作的賠償?shù)戎贫取１Ｕ厦恳粦舯徊疬w的群眾都能夠獲得合理合法的賠償金，同時(shí)盡量在對(duì)拆遷戶進(jìn)行賠償安置的時(shí)候考慮其工作問(wèn)題；另一方面也要對(duì)在拆遷工作中暴力拆遷和暴力執(zhí)法的行為嚴(yán)厲懲處。拆遷出現(xiàn)的問(wèn)題中．有些是由執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，沒(méi)有與房主溝通導(dǎo)致，還有一些是房主為了獲得更多的賠償金漫天要價(jià)，成為所謂“釘子戶”，所以對(duì)這兩種情況都要有所治理，才能更好地處理拆遷問(wèn)題。
地方政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把保障人民的權(quán)益放在工作的進(jìn)程之中。為人民服務(wù)本身就是政府各級(jí)機(jī)關(guān)工作的重要原則。但是當(dāng)前很多地方政府受不正當(dāng)政績(jī)觀影響，為了盡快取得地方的發(fā)展成績(jī)，在拆遷這個(gè)問(wèn)題上不與戶主進(jìn)行合理溝通就運(yùn)用自己手中的權(quán)力暴力拆除房子，從而釀成了很多拆遷暴力事件。更有些政府工作人員在拆遷工作中牟取暴利。所以各級(jí)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念，以為人民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境為目標(biāo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，使人民群眾懂法守法，更好地創(chuàng)造美好生活。在被拆遷地的人民群眾中也存在著問(wèn)題：一方面是當(dāng)?shù)厝嗣癫欢孟嚓P(guān)的法律法規(guī)．也不懂如何用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面當(dāng)?shù)厝罕娭虚g存在著不繼續(xù)奮斗而只是等著補(bǔ)償款生活的現(xiàn)象，生活風(fēng)氣很差。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)人民的法制教育和思想教育，使當(dāng)?shù)厝罕娫谑胤ǖ耐瑫r(shí)能夠維護(hù)自身的合法權(quán)益，并樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣。拆遷是為了更好地發(fā)展城市建設(shè)，而發(fā)展城市建設(shè)從根本上來(lái)說(shuō)是為了讓人民群眾過(guò)上更好的生活。面對(duì)當(dāng)前很多地方為了取得發(fā)展建設(shè)成績(jī)而棄人民群眾的尊嚴(yán)和權(quán)利于不顧的現(xiàn)象，政府要完善拆遷相關(guān)法律法規(guī)．扭轉(zhuǎn)拆遷思維，把維護(hù)人民群眾的權(quán)益時(shí)刻牢記心中，把“保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行”與“維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益”統(tǒng)一起來(lái)。努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的和諧美好。 相關(guān)推薦：2013年江西招警考試《行測(cè)》真題
