1、

　　中國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

　　在全國640個大中城市中，有300個城市缺水，其中100個嚴(yán)重缺水。盡管我國水資源緊缺，但水資源的浪費仍十分嚴(yán)重。1997年，全國僅有123個城市建成307座不同處理等級的污水處理廠，日處理能力僅在1292萬立方米，污水處理率僅為13.4%;我國目前5萬多個小城鎮(zhèn)，370多萬個鄉(xiāng)村，9億多人口居住地基本沒有污水處理設(shè)施，從而直接導(dǎo)致了地表水的廣泛污染，使水資源匱乏的矛盾更加尖銳;而目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率也只有50-60%，遠低于發(fā)達國家的90%以上的水平。

　　水利部的最新成果顯示，近年來，中國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河地區(qū)最為顯著，資源總量減少了12%，北方部分流域周期性的水資源短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、

　　無錫一直因城市邊上的太湖而驕傲。一曲吳儂軟語的《太湖美》曾經(jīng)唱道：太湖美，美就美在太湖水。2400平方公里的太湖是的旅游勝地，而無錫也被稱為"太湖明珠"。

　　"太湖明珠"并非言過其實，這個擁有3000年歷史的城市因工業(yè)發(fā)達、商業(yè)繁榮而素有"小上海"之稱。從19世紀(jì)初開始，無錫由全國的米市場、布碼頭走向區(qū)域經(jīng)濟中心城市。

　　這個只有4778平方公里、常住人口580萬的城市，能有如此驕傲的經(jīng)濟增長速度，很大程度上歸功于1970年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，這也是后來被廣泛談及的""蘇南模式。

　　上世紀(jì)80年代任無錫市經(jīng)貿(mào)委主任的沈仲興介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1958年就在無錫各個村鎮(zhèn)出現(xiàn)，1974年以后更是風(fēng)起云涌，每個村都有自己的企業(yè)。到了1989年，無錫鄉(xiāng)村兩級工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達219.9億元，占全省的19.1%，占全國的3.6%。

　　整個上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還以輕工業(yè)為主，這與無錫的工業(yè)傳統(tǒng)有關(guān)，解放前，無錫的輕工業(yè)和重工業(yè)比例是70%比30%，無錫市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)。到了上世紀(jì)90年代，無錫的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化。由輕工業(yè)開始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)身。重化工業(yè)比重從1980年的42%躍升到目前的74%。

　　在此過程中，無錫市形成五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)--機械、紡織、冶金、化工、電子(家電)。在"九五"期間，這五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占到了全市規(guī)模企業(yè)總量的70%。2006年無錫規(guī)模以上工業(yè)中，冶金、紡織、機械等行業(yè)占制造業(yè)的比重為55.5%。

　　而此時整個蘇南地區(qū)開始大量引入外資，無錫也不例外，1987年，無錫市實際利用外資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2.1%，其中外商實際投資僅占1.3%。而到1996年，無錫市實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重已經(jīng)達到40%。

　　近幾年，因為經(jīng)歷"藍藻事件"，太湖的污染備受關(guān)注。在此次水危機中，數(shù)百萬無錫市民無法正常飲用自來水。無錫市政府在"藍藻事件"發(fā)生后的總結(jié)是，無錫走的是一條傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。無錫長期沿襲著"兩頭在外"和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)過程中引進能源和原材料，生產(chǎn)和出口相當(dāng)多的是耗能高污染高的產(chǎn)品，在產(chǎn)生利潤的同時也產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也承接了污染。

　　3、

　　長期從事中國華北地區(qū)水資源研究的斯坦福大學(xué)資深環(huán)境研究員斯科特羅澤爾(Scott Rozell)日前指出，在極度缺水的華北地區(qū)，農(nóng)民只有靠打井取水，出現(xiàn)了有2000多萬口井遍布農(nóng)村的"奇跡"，并展現(xiàn)出水資源的嚴(yán)重危機，他說："現(xiàn)在的問題是，水位越來越低，而且打出來的水越來越貴。"他還表示，中國已經(jīng)有了完備的保護水資源的法規(guī)和政策，"問題在于，政策是不錯，可是實施這個政策很困難。"

　　去年7月《望東方周刊》的一項數(shù)據(jù)就顯示，隨著降水量的減少，從1976年起，河北一直在超采地下水，30多年共超采1200多億立方米，這相當(dāng)于200個華北地區(qū)淡水湖白洋淀的蓄水量。地下水位一降再降，形成了"世界奇觀"的地下漏斗區(qū)。而且，近10年來，河北6萬多平方公里的土地上，發(fā)生了200多處大地裂，最嚴(yán)重的滄州比上世紀(jì)70年代初地陷近3米;海河防洪墻下陷兩米;秦皇島的海水內(nèi)侵已經(jīng)到了京山鐵路線以西，地下水早已不可飲用;北戴河的棗園里，原來供應(yīng)國家領(lǐng)導(dǎo)人喝的甘甜的井水如今已經(jīng)全部變成了咸水。

　　4、

　　今年，央視經(jīng)濟半小時曾策劃了一個節(jié)目，尋訪中國污染最嚴(yán)重的5條河流，流經(jīng)上壩的橫石水入選。央視經(jīng)濟半小時曾經(jīng)以《橫石河流過死亡村莊》為題對其做過報道。嚴(yán)格說來，橫石水應(yīng)算北江的一條二級支流，它發(fā)源于韶關(guān)市大寶山，一路流經(jīng)4個村莊，在翁城匯入翁江，翁江又在大站鎮(zhèn)匯入北江。橫石水本是從大寶山流出的山泉水，它沖擊出了涼橋、上壩等村落肥沃的土壤。

　　20多年前，橫石水清澈見底的水流淌過石子一路歡唱，20多年后，橫石水在上壩等同于死水，人稱"死亡之河"。10月26日，記者第一次見到了這條河水，河灘邊的石子已被染成深棕色，就像劣茶泡出的厚厚茶垢，河岸上沿沉淀出一條黑色金屬帶。這景色沒有任何生物作襯，村里人說，這河里的魚蝦1980年后就絕跡了。橫石水邊異常安靜。河邊不長一根水草，岸旁沒有一個人，沒有牛羊的蹤影，也沒有昆蟲的吵鬧。

　　橫石水究竟有多毒?今年6、7月發(fā)洪水時，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授林初夏帶著他的學(xué)生，取了一些橫石水，稀釋了10000倍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，水生物還是不能在里面存活超過24小時。稀釋100000倍后，橫石水仍然有毒。

　　這件事更具體的含義是，橫石河水流到翁江，其毒性仍不足以被稀釋。林初夏告訴記者，一般情況下，橫石河的毒性可順延下游50公里，大雨時，其毒性甚至可以去到100-200公里遠的地方。就是這樣毒的一條河，上壩村村民在它邊上住了30余年。

　　除了水污染，水資源緊張之外，還有一種潛在的危機在延伸。

　　5、

　　世界銀行環(huán)境與市政高級工程師樊遠明最近在一個關(guān)于水價的論壇上稱，應(yīng)加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。他認為，導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理的主要原因是水價構(gòu)成不合理，水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本。

　　今年4月以來，一股水價提價的"潮流"席卷了全國各大城市。

　　2009年全國部分城市水價調(diào)整統(tǒng)計表

　　城市 自來水費 污水處理費 調(diào)價理由

　　調(diào)整前 調(diào)整后 調(diào)整前 調(diào)整后

　　上海 1.03元/立方米 1.33元/立方米 0.90元/立方米 1.08元/立方米 成本不斷上升，水價多年未作調(diào)整，上�，F(xiàn)行供排水價格與企業(yè)運營成本已明顯倒掛。上調(diào)水價促進節(jié)約用水，合理配置水資源

　　沈陽 1.4元/立方米 1.8元/立方米 0.5元/立方米 0.6元/立方米 水庫的供水價格提高，取地下水開征水資源費等

　　天津 3.40元/立方米 3.90元/立方米 籌集南水北調(diào)資金，緩解供排水價格矛盾

　　常州 1.16元/立方米 1.41元/立方米 1.15元/立方米 1.40元/立方米 供排水企業(yè)經(jīng)營虧損

　　蘭州 0.3元/噸 0.5元/噸 成本增加

　　6、

　　伴隨著水價的上漲，各種質(zhì)疑聲也不絕于耳。有學(xué)者質(zhì)疑，如果漲價是為了體現(xiàn)水資源的稀缺程度，那么，提升的應(yīng)該是水價構(gòu)成中的水資源費，而不是企業(yè)供水價格。所謂水資源費，是政府為開發(fā)、利用和管理水資源，而針對取水單位征收的資金，其實質(zhì)是針對使用水資源征收的稅款。但許多地區(qū)水資源費征收不足。在蘭州，據(jù)聽證者介紹，水價中的水資源費僅每立方米0.05元。而在當(dāng)期的漲價潮中，增收水資源費并非主流。明確上調(diào)水資源費的，僅有天津等少數(shù)城市。天津市此次調(diào)價中，以地表水為水源的自來水公司，水資源費由每立方米0.25元調(diào)整為0.63元;直接從江河湖海水庫取水的，水資源費由每立方米0.10元調(diào)整為0.20元。但就全國而言，水資源的收費并未完全步入正軌。

　　水價上漲能否帶來水資源的節(jié)約?在中國水科院水資源所的沈大軍博士看來，對我國的絕大數(shù)家庭來說，水的使用是一個剛性需求，僅靠提高水價一項措施來推動節(jié)約用水，節(jié)約空間不大。他認為，對一個普通生活水平的三口之家來說，基本上每個月的用水量在8-12噸，壓縮的空間不大。因為我國幾乎很少有家庭有游泳池和草坪，水價調(diào)高后抑制的只可能是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少，不可能過去一天洗一次澡，漲價后就一個星期洗一次，所以認為漲價就能節(jié)約用水的說法對多數(shù)家庭并不適用。

　　7、

　　8月6日，河南省洛陽市舉行了水價調(diào)整座談會，而之所以舉行這個座談會，是因為7月31日洛陽市水價調(diào)整聽證會上出現(xiàn)的18位代表有17位同意漲價的結(jié)果被很多人質(zhì)疑，認為這場聽證會沒有反映民意。最終，洛陽市政府決定通過網(wǎng)絡(luò)公告、自愿報名的方式，邀請59名市民，再舉辦一場水價調(diào)整的座談會。

　　7月29日的寧波水價調(diào)整聽證會上，15名聽證會參加人分別站在各自的立場，對水價是否該調(diào)整、調(diào)整原因、調(diào)整幅度、上調(diào)后低收入群體的保障工作等各抒己見。

　　洛陽水價調(diào)整座談會上網(wǎng)友發(fā)言一組：

　　市民一：第一個問題就是調(diào)整價格，有無政策和法律依據(jù)。

　　市民二：這個企業(yè)虧損不虧損，他們把我們納稅人的錢用到哪里去了?

　　市民三：剛才律師針對"售水定價成本監(jiān)審報告"中的一些問題提出了置疑，我是贊同的，我認為該報告不具有科學(xué)性。

　　市民四：如果非要漲價，我建議居民用水十噸以下不要再漲價。

　　寧波水價調(diào)整座談會代表發(fā)言一組：

　　王軍海(市自來水總公司)：水價與成本明顯倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。因此，合理調(diào)整水價有利于促進供水企業(yè)健康發(fā)展。

　　王泰瑯(市人大代表)：適當(dāng)提高水價，能避免水資源浪費，保障水質(zhì)，但漲價幅度應(yīng)少一些，調(diào)價后，自來水的水質(zhì)應(yīng)有提高。

　　吳明華(消費者)：水廠虧損不應(yīng)完全由百姓來"埋單"，應(yīng)多聽各方聲音，慎重穩(wěn)妥地進行水價調(diào)整。水價調(diào)整應(yīng)分步實施，且幅度不能過大。

　　周海銘(市財政局)：水價應(yīng)該調(diào)整，有必要利用價格杠桿，引導(dǎo)居民改變用水觀念，增強節(jié)水意識。企業(yè)的財務(wù)成本適當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督。

　　胡文翔(市政協(xié)委員)：本次水價調(diào)整幅度不應(yīng)超過25%，而且，三年內(nèi)不能再次提價。

　　施民偉(市消保委)：水價應(yīng)該相應(yīng)提升，但是，政府同樣也是受益者，政府理應(yīng)承擔(dān)一部分供水價格成本。

　　唐劍冬(市總工會)：水資源是公共資源，水價不能完全與成本掛鉤，一部分應(yīng)由財政補貼，調(diào)整的幅度不宜過大。應(yīng)加大對低收入群體的補貼。

　　8、

　　國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地，8月4日做客新華網(wǎng)，就目前備受關(guān)注的水電氣價格改革話題與廣大網(wǎng)友在線交流。他認為，資源產(chǎn)品價格改革牽扯多方利益，但長遠來看，只要價格理順了，那么在資源的分配、在資源的合理利用、在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面就會有長期的、好的作用。

　　周大地認為，水電氣這類資源性產(chǎn)品帶有一定的公益性質(zhì)，前些年在新保守主義思潮下把所有公益性產(chǎn)品全部市場化也是一個潮流，包括電力體制改革的競爭也都是市場化。但是現(xiàn)在回頭來看，在這些問題上，還需仔細研究。資源性產(chǎn)品價格改革如何找到“市場化”與“公益化”的平衡點是一個世界性的難題。

　　9、

　　中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生指出，在中國，自來水作為自來水作為一項公共產(chǎn)品，其價格一直由政府根據(jù)水成本制定。水成本包括調(diào)水成本，凈化費用和污水處理費用，其中調(diào)水成本所占比例。

　　“近年來，由于城市本地水源污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致大范圍調(diào)水工程增多，增加了調(diào)水成本和污水凈化及處理成本，從而使自來水價面臨上升壓力，這些工程巨大的耗資，最后也將反映到水價上�！鄙垡嫔�說。據(jù)他介紹，目前大規(guī)�？缌饔蛘{(diào)水工程包括引灤入津工程、引碧入連工程以及南水北調(diào)工程等。

　　廣東省江門市副市長李崴表示，在自來水定價上，地方政府容易陷入兩難境地一方面，社會輿論普遍不贊成漲價，而另一方面，持續(xù)上升的水資源成本使政府面臨壓力。他說，雖然自來水價格由政府最后制定，但由于污水處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)完全市場化，所以對水價真正起決定作用的是市場調(diào)控下的水資源成本。

　　10、

　　法國的供水企業(yè)市場化改革頗具參考性。法國采用“國有民營”，保留了水業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的最終公有，并通過特許經(jīng)營和租賃、管理合同等方式，將經(jīng)營責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，以提高運營和管理水平。這種模式通過在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的競爭來控制成本，由政府采用招標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營供水。自來水的定價則需要由獨立的專業(yè)咨詢公司測算得出，并經(jīng)市政議會討論決定。政府角色定位于行業(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。通過這種模式，法國水業(yè)保證了“自然壟斷”的水務(wù)也可以進行有效的市場競爭--干不了，讓別的水務(wù)公司干。

　　2002年以來，中國特許經(jīng)營的改革模式應(yīng)用也逐漸增多。不過，相比之下，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式由于能夠短期讓地方政府獲得大量資金，同時擺脫基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資責(zé)任，頗受青睞。但這樣一來，爭議便隨之而來：管網(wǎng)等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金，政府、企業(yè)和消費者三方該如何分擔(dān)?爭議的深層次問題是，在公用事業(yè)市場化改革進程中，政府是否該保留所有者的角色?顯然，這與供水企業(yè)和水價改革的定位密切相關(guān)。

　　《中國青年報》馬漆明認為：水電氣熱等公益產(chǎn)品，一頭是壟斷形成的強勢，一頭是弱勢的消費者涉及民生的基本需求，因而其價格機制的設(shè)計尤其要謹(jǐn)慎、科學(xué)與合理。如果壟斷企業(yè)一拋出“成本論”殺手锏，政府便就范，消費者便“被同意”、一“聽”就漲，那么很難說這種價格機制是科學(xué)合理的。

　　11、

　　2007年，法國成立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(下稱威立雅)以17.1億元的"高溢價"收購原蘭州供水集團45%的股份，成立了蘭州威立雅，并獲得了獲得30年的供水特許經(jīng)營權(quán)。曾參與該次改革的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥稱，17.1億元中有6.99億元是股權(quán)收購價，其余的10億元的增資，是企業(yè)發(fā)展的后續(xù)資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這意味著，基礎(chǔ)設(shè)施投資，本就是法國威立雅"勝出"的代價。

　　但近年來，在蘭州市政府的要求下，蘭州威立雅及原蘭州供水集團先后進行了一系列建設(shè)工程。例如，出資3億多元，向榆中的夏官營、和平鎮(zhèn)供水，日送水能力5萬噸，大大改善了當(dāng)?shù)睾痛髮W(xué)城的水質(zhì);投資200多萬元向青白石鄉(xiāng)供應(yīng)自來水;投資682萬元配合九州開發(fā)區(qū)完成上水管線工程建設(shè);投資234萬元完成彭家坪加壓站改造工程;投入1100萬元建成龔家灣四級加壓站泵房;完成了向安寧區(qū)日增供水7000立方米的工程;所有水泥管道基本改造完成，大大降低了爆管的風(fēng)險;實施供水?dāng)U建工程，增加了供水能力。

　　上述工程將進入企業(yè)成本，對蘭州威立雅而言，這些項目符合蘭州市發(fā)展規(guī)劃，因此"難以拒絕"，卻并非全部"劃算"。

　　12、

　　總書記在十七大報告中指出要"完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制"，******總理在今年的政府工作報告中明確指出要"推進資源性產(chǎn)品價格改革"。

　　一系列跡象顯示，2009年，中國的資源價格改革正在提速，首先是在年初，國家借助國際油價大幅下跌之機，推出了醞釀了多年的燃油稅改革，再到眼下各個城市的水價改革，接下來，電價以及天然氣價格改革步伐也會加快，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在《石油價格辦法》發(fā)布當(dāng)日接受記者采訪時也表示，未來油價調(diào)整將成為常態(tài)。有多位專家指出，資源性產(chǎn)品價格改革是一定要進行的，2009年，應(yīng)該是中國進行資源價格改革的一個難得的時機。

　　1、

　　根據(jù)給定材料，概述我國水資源狀況及潛在危機。(20分)

　　要求：內(nèi)容全面、觀點明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于300字。

　　我國水資源總量豐富，但人均水資源偏低，并且呈不斷減少的趨勢。我國的污水處理能力遠遠落后于發(fā)達國家水平，致使我國地表水廣受污染，而目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)率也低于發(fā)達國家水平，這使得水資源匱乏的矛盾更加尖銳。尤其是北方水資源周期性短缺加劇，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　雖然我國已具有保護水資源的法規(guī)和政策，可是在實施過程中卻存在諸多困難。華東地區(qū)"兩頭在外"和承接國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式，生產(chǎn)高耗能高污染產(chǎn)品，致使企業(yè)在產(chǎn)生利潤的同時產(chǎn)生了污染，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也承接了污染。華北地區(qū)由于過度開采地下水，引發(fā)"地下漏斗區(qū)"的出現(xiàn)，致使地下水位一降再降，多處地域發(fā)生地裂、地陷及海河防洪墻下陷、海水內(nèi)侵等情況，危及當(dāng)?shù)厝说纳�產(chǎn)生活安全。華南地區(qū)部分水流污染嚴(yán)重，水質(zhì)毒性大，致使河蝦絕跡，對其所流經(jīng)區(qū)域的居民日常生活也帶來了威脅。

　　水資源稀缺矛盾不斷加劇，水資源浪費嚴(yán)重且得不到有效約束，水資源污染得不到有效治理，這些必將對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害。

　　2、

　　給定資料8談到“資源性產(chǎn)品價格改革如何找到‘市場化’與‘公益性’平衡點是一個世界性的難題”。請你談?wù)勂洹半y”在何處?(10分)

　　要求：內(nèi)容全面、觀點明確、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于150字。

　　一方面，由于成本的增加，資源型產(chǎn)品在市場經(jīng)濟體制下，理應(yīng)通過市場化的價格杠桿進行資源的優(yōu)化配置，這是效率的問題，更是發(fā)展的問題，“市場化”是個必由之路;另一方面，資源型產(chǎn)品涉及每個公民的切身剛性需求的滿足和生活必需，屬于公益性工程，而有些公益性工程投資較大，回收緩慢，單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，這些投資并不“劃算”，不會去建設(shè)。這是公平的問題，更是以人為本的問題，“公益性”是核心根本。因此，資源型產(chǎn)品價格改革因兼顧“市場化”與“公益性”，必然牽涉諸多利益群體，引發(fā)各方爭議，難以順利改革。資源型產(chǎn)品價格改革如何在“市場化”與“公益性”兩者錯綜復(fù)雜的關(guān)系之間找到平衡點是難點所在。

　　3、

　　近期，城市居民用水價格上漲引起了社會的普遍關(guān)注，但看法不一，假如你是某市政府部門的工作人員，需對各方意見進行回復(fù)，請寫出回復(fù)提綱。(30分)

　　要求：觀點明確、內(nèi)容合理、條理清楚、語言準(zhǔn)確，不少于350字。

　　1.針對調(diào)整水價所依據(jù)的政策法律的意見。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出要推進、完善資源價格機制加大改革步伐，水價調(diào)整符合相關(guān)法律規(guī)定，是國家政策導(dǎo)向所支持和引導(dǎo)的。同時，政府將完善對水資源保護的相關(guān)政策，健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大對現(xiàn)有政策及法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。

　　2.針對企業(yè)成本和成本承擔(dān)的主體的意見。自來水價格由水成本構(gòu)成，水成本包括調(diào)水成本、凈化費用和污水處理費用。其中調(diào)水成本比例。水價由政府、企業(yè)和消費者三方共同承擔(dān)，政府的責(zé)任。供水工程投資較大，回收緩慢，且有一定的公益性。單純從企業(yè)經(jīng)營角度看，有些投資并非“劃算”。實際上政府已經(jīng)承擔(dān)了大部分的成本。

　　3.針對質(zhì)疑水價成本監(jiān)審報告科學(xué)性的意見。供水企業(yè)必須實行透明化制度，經(jīng)營狀況應(yīng)該接受社會監(jiān)督。提議由經(jīng)濟學(xué)專家、水資源專家、政府及消費者共同組成評估團，對水價上漲的成本重新進行科學(xué)化評估，嚴(yán)格履行成本監(jiān)審核聽證程序，加強對供水定價成本的審核。

　　4.針對上調(diào)水價的范圍及調(diào)整幅度的意見。推進水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，可以通過價格杠桿制約浪費。政府將對水價上漲額度實行“封頂”限制，細化水價上漲階段。水價調(diào)整會分時分步實行，頻率不宜過快。同時政府將制定并完善居民用水收費制度，依據(jù)消費群體、水消費量進行分類處理，在促使居民提高水資源保護意識的同時，加大對低收入群體的補貼。

　　4、

　　有人說：“如果現(xiàn)在還不珍惜，最后一滴水將與血液等價”。參考給定資料，以“水的價格”為題，寫一篇文章談?wù)勛约旱目捶ā?40分)

　　要求：觀點正確、內(nèi)容充分、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言暢達，8001000字。

　　水的價格

　　目前，我國存在著嚴(yán)峻的水資源浪費和污染的問題。水資源稀缺矛盾不斷加劇，水資源浪費嚴(yán)重且得不到有效約束，水資源污染得不到有效治理，這些必將對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大危害，因此，我們必須保護水資源、珍惜水資源。

　　導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重、水污染無法有效治理的一個重要原因，就是目前我國水資源價格不合理，因此必須對當(dāng)前的水資源價格進行改革。推進水價改革，在水價中體現(xiàn)資源和環(huán)境成本，可以通過價格杠桿制約浪費。水資源屬于公益性產(chǎn)品，其價格不能完全走市場定價的道路，必須體現(xiàn)其公益性質(zhì);同時也要考慮由于水水資源成本的不斷上漲，供水企業(yè)的成本在不斷增高，水價格的確定應(yīng)保證其運營不虧損。因此，我國的水價改革既要考慮到市場化的需要，又要保證其公益性，尋求"市場化"與"公益性"的平衡點。

　　首先，改革水資源經(jīng)營模式。處理好地方政府和供水企業(yè)在水價改革中的定位，政府要保留水業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)，但可以通過特許經(jīng)營、租賃、合同管理等方式將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)，以提高運營和管理水平。政府還要承擔(dān)起行業(yè)協(xié)調(diào)者的職責(zé)，通過招標(biāo)方式在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制成本。同時政府必須承擔(dān)起管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，加大財政資金的投入。

　　其次，完善價格形成機制�？纱_立水價上調(diào)的居民基本用水量，低于此基本用水量的不再漲價。水價調(diào)整可分步實施，幅度不宜過大，可設(shè)立一個漲幅標(biāo)準(zhǔn)，頻率不宜過快，可幾年內(nèi)逐步上調(diào)。政府應(yīng)承擔(dān)一部分供水價格成本，由于調(diào)水工程增多導(dǎo)致的水資源成本上升，應(yīng)該予以一定的財政補貼。還要加大對低收入群體的補貼，以減輕他們的生活負擔(dān)。

　　再次，健全價格監(jiān)管體系。企業(yè)的財務(wù)成本應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受監(jiān)督，逐步建立水價定價和調(diào)整的監(jiān)審制度，可引入第三方獨立的專業(yè)咨詢公司來測算成本，形成定期監(jiān)審的成本審核制度。發(fā)揮聽證會的實際監(jiān)督作用，合理確定聽證會代表中經(jīng)營者代表和消費者代表的比例，適當(dāng)增加普通民眾代表的數(shù)量，特別要注意保障社會弱勢群體的發(fā)言權(quán)。

　　水價改革是一個長期的系統(tǒng)工程，需要社會各界的共同努力，政府部門更應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。我們必須積極地推行水價改革，形成全面反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水資源價格形成機制。只有這樣，才有利于水資源節(jié)約和水污染治理，更有利于保障人類的生存環(huán)境，維護經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這也是建設(shè)"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會"、踐行科學(xué)發(fā)展觀的深刻體現(xiàn)。