日本流通管理的目標(biāo)是：滿足消費者的需求，提高社會福利；保障適時適量地供應(yīng)；提高流通業(yè)的經(jīng)濟性和效率性，滿足消費者的經(jīng)濟需求及提高國民的生活質(zhì)量。日本流通政策分為二類：一、根據(jù)法規(guī)和條例執(zhí)行的政策；二、根據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、中小企業(yè)廳、公平交易委員會和地方公共團體等行政機關(guān)的權(quán)限進行行政指導(dǎo)的政策。
一、日本流通管理的做法
1、政府制定和實施流通政策以維護交易秩序和建設(shè)，整治流通機構(gòu)及提高流通生產(chǎn)行為政策側(cè)重點
�。ㄒ唬┤毡玖魍ㄕ呖蓺w納為四個類型：
（1）以提高流通生產(chǎn)性為目的的政策(中小零售商業(yè)振興法等)；
（2）以維護和促進競爭為目的的政策(禁止壟斷和反不公正交易法等)；
�。�3）以保護環(huán)境為目的的政策(再生資源利用推進法)；
（4）以提高城市功能為目的的政策(促進建設(shè)商業(yè)中心等)。
日本流通管理體制為跨部門管理。不同行業(yè)及商品由不同部門管理，通過各種法律，使各管理部門業(yè)務(wù)既相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，又有分工和協(xié)調(diào)配合。
�。ǘ┒�(zhàn)后，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，通過流通機構(gòu)的現(xiàn)代化提高流通生產(chǎn)性，促進競爭，構(gòu)筑具有國際開放性的流通體系成為日本流通政策的主要課題。政府的管理側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策的制定、宏觀引導(dǎo)，微觀上以經(jīng)濟手段管理流通，發(fā)揮促進、協(xié)調(diào)及服務(wù)作用，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。主要表現(xiàn)為運用價格調(diào)控市場，運用稅收調(diào)整所有者的經(jīng)濟利益關(guān)系，運用金融手段聚集民間資金，引導(dǎo)民間資金流向；通過直接投資和補貼政策發(fā)展市場、穩(wěn)定市場。流通企業(yè)的自主性較大。
�。ㄈ┤毡局醒胝撠�(zé)流通政策的制定和解釋，對地方政府進行政策指導(dǎo)，地方政府負責(zé)具體流通業(yè)務(wù)的管理。特別重大和敏感行業(yè)的流通業(yè)務(wù)地方政府需報中央政府審批和解決。
�。ㄋ模┮恍┐笮土魍椖抠Y金主要由企業(yè)自籌，但中央政府和地方政府也可視情況提供優(yōu)惠低息貸款或補助金，基本為企業(yè)自籌50%、地方政府融資40%、中央政府融資10%的比例。
�。ㄎ澹┩ㄟ^民間組織尤其是行業(yè)組織下達政策，與企業(yè)進行雙向?qū)υ捊涣鞯�。日本流通領(lǐng)域存在眾多商業(yè)團體和協(xié)會、聯(lián)合會等，政府依靠這些組織聯(lián)系廣大商業(yè)、流通業(yè)企業(yè)，企業(yè)也通過行業(yè)組織與政府對話，反映情況和提出政策建議等。
2、作為經(jīng)濟政策，日本的流通政策突出社會政策性。日本流通行政管理隨著經(jīng)濟發(fā)展適時調(diào)整、變化
60年代日本流通政策主要為安置過剩人口，擴大就業(yè)，鼓勵發(fā)展小型零售企業(yè)為主。為避免過度競爭使中小零售企業(yè)陷入困境，當(dāng)時的流通政策側(cè)重于促進流通合理化和系統(tǒng)化，減輕競爭壓力。60年代后期物價問題突出，流通政策轉(zhuǎn)為促進中小商業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化和合理化經(jīng)營；進入70年代，日本商業(yè)企業(yè)出現(xiàn)兼并浪潮，大型超市連鎖經(jīng)營迅猛發(fā)展，流通政策以促進小零售企業(yè)合并重組、聯(lián)合經(jīng)營為主導(dǎo)；80年代后，迫于歐美國家要求開放市場的壓力，流通政策側(cè)重于改造流通結(jié)構(gòu)和變革日本商業(yè)習(xí)慣為主。90年代以后以調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和規(guī)模，減少不良債務(wù)，實現(xiàn)跨國經(jīng)營等為主。
為保護中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺了《大規(guī)模零售店鋪法》，對大零售企業(yè)的營業(yè)時間等給予限制。汽車的出現(xiàn)及發(fā)達的交通體系，使消費者到郊外大超市集中購物成為可能。由于經(jīng)濟長期低迷，消費下降，小零售店鋪紛紛向大超市集中，以求得更多客源，提高經(jīng)營效益。各大超市集團間的競爭也趨于激烈，強烈呼吁放寬限制，延長營業(yè)時間等。為此，通產(chǎn)省于2000年6月對該法規(guī)進行了修改，允許超市等大零售企業(yè)的營業(yè)時間延長到深夜24時。
3、以市場為中心，建立和完善法律體系，通過稅收等經(jīng)濟手段對流通活動進行調(diào)節(jié)和干預(yù)
（一）運用法律手段管理流通，建立有序、自由公平競爭的市場環(huán)境。“保持競爭、維護交易秩序”是日本流通行政管理的原則。
�。�1）禁止壟斷。日本政府制定的《獨占禁止法》(禁止壟斷法)等相關(guān)法規(guī)，涵蓋所有流通活動，從防止私自壟斷、限制不正當(dāng)交易和不公正交易方法三個方面禁止商業(yè)壟斷行為。據(jù)此，日本政府禁止有實力的生產(chǎn)廠家控股流通企業(yè)，對生產(chǎn)廠家持有流通企業(yè)的股份、兼任流通企業(yè)的高級職務(wù)，以及流通企業(yè)間的兼并、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等均有明確的限制規(guī)定，禁止出現(xiàn)壟斷市場、取消競爭、控制價格的企業(yè)；禁止出現(xiàn)控制產(chǎn)品價格、生產(chǎn)數(shù)量和流通途徑的壟斷企業(yè)集團(卡特爾 )。加強對大企業(yè)的監(jiān)控，對大企業(yè)集團性哄抬價格的行為，視影響處以銷售額6%的罰款。根據(jù)《獨占禁止法》第19條，日本公正交易委員會將拒絕交易、不當(dāng)廉價銷售、隱瞞性誘導(dǎo)顧客、抱團銷售(價格同盟 )、排他性交易條款等16種行為列為“一般指定不公正交易方式”。
�。�2）禁止共同拒絕交易。企業(yè)、商家可自由決定是否達成交易，但競爭者與交易方組成共同特定事業(yè)者，以不交易的方式共同拒絕交易，妨礙新的經(jīng)營者進入行業(yè)內(nèi)或?qū)I(yè)已存在的經(jīng)營者排除市場外的行為屬違法行為。如：生產(chǎn)廠家為排擠廉價銷售的商店，共同拒絕或限制提供產(chǎn)品的行為；銷售企業(yè)為排擠新進入行業(yè)的企業(yè)拒絕提供自有商品或要求生產(chǎn)廠家拒絕向?qū)Ψ教峁┊a(chǎn)品的行為；生產(chǎn)廠家為排擠進口商品共同通知銷售企業(yè)拒絕銷售進口商品的行為。
（3）禁止生產(chǎn)廠家約束批發(fā)商和零售商的批發(fā)、零售價格，限定銷售地域、銷售店鋪和顧客等。規(guī)定實質(zhì)性限制流通階段競爭的行為為違法行為。
�。�4）禁止超市、百貨店和大型批量銷售店等流通企止濫用優(yōu)勢地位強買強賣，收取贊助費、低于成本廉價銷售、附帶銷售和搭配銷售等。
（5）禁止限制交易方經(jīng)銷競爭產(chǎn)品。禁止排他性交易。
�。�6）禁止盜用商號和商標(biāo)的行為。
�。ǘ⿲ζ髽I(yè)從事商業(yè)活動采取登記制。對重要商品和行業(yè)采取審批許可制和租稅制，維護經(jīng)營秩序。原運輸省制定了各類運輸方式的運送法、航空法和倉庫法；厚生勞動省制定了《藥事法》和《食品衛(wèi)生法》；農(nóng)水省出臺了《農(nóng)協(xié)法》和《生協(xié)法》、《批發(fā)交易法》、《批發(fā)市場法》和《糧食法》；大藏省制定了《酒稅法》，通產(chǎn)省對電力、煤氣天然氣、石油等關(guān)系國計民生的大宗商品制定了具體的事業(yè)法。
（三）政府不限制企業(yè)的經(jīng)營活動，不干預(yù)商品價格。商品價格由生產(chǎn)廠家、行業(yè)協(xié)會組織、商店根據(jù)市場供需關(guān)系自行定價、自由競爭。
（四）通過法律制定產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(如:JAS、JIS)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，要求生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量，通過品質(zhì)管理保證商家的經(jīng)營利益。要求流通企業(yè)明示商品的質(zhì)量和價格，保障消費者利益。流通領(lǐng)域出現(xiàn)糾紛時(一般指流通企業(yè)與事業(yè)法人、顧客間)，政府管理部門提出建議，進行勸告、協(xié)調(diào)，不負責(zé)監(jiān)督、仲裁和處理。涉及民法的，通過司法渠道解決；價格糾紛、不正當(dāng)銷售等違反公平交易行為由公正交易委員會處理。但政府管理部門對企業(yè)違法經(jīng)營行為具有行政處罰權(quán)。
4、通過經(jīng)濟立法確立中小企業(yè)的地位，引導(dǎo)其適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展
為避免無序競爭，保護中小商業(yè)企業(yè)，原通商產(chǎn)業(yè)省出臺了《大規(guī)模零售店鋪法》和《零售商業(yè)調(diào)整特別措施法》；為幫助中小商業(yè)企業(yè)發(fā)展，出臺了《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》和《中小零售商業(yè)振興法》。規(guī)定東京都內(nèi)營業(yè)面積超過3000平方米或政令指定城市營業(yè)面積超過500-3000平方米的大型零售企業(yè)開店時需向經(jīng)產(chǎn)大臣或都道府縣的知事提出 開業(yè)申請，并需征求當(dāng)?shù)厣坦h所及由消費者、小零售企業(yè)、有識之士組成的“商業(yè)活動調(diào)整協(xié)議會”的意見。如各方意見認(rèn)為大商店會對周邊中小企業(yè)產(chǎn)生影響，經(jīng)產(chǎn)省或地方主管部門則要求該商店推遲開業(yè)、削減營業(yè)面積、縮短營業(yè)時間等，否則予以罰款處理。該法還規(guī)定，大型零售企業(yè)必須保證有充分的停車空間，能夠保有一定停車數(shù)量；具有適當(dāng)?shù)奈恢煤徒Y(jié)構(gòu)，對于線路和搬運方面要有充足考慮；要保證步行者通行便利；要有對于噪音的完善治理方案；在廢棄物搬運處理和回收方面要有充足考慮；另外不能妨礙街道景觀；對于災(zāi)難和突發(fā)事故要有足夠預(yù)防對策和應(yīng)急措施等。
日本政府鼓勵建立商業(yè)街等商業(yè)網(wǎng)點，制定小店鋪連鎖經(jīng)營、共同發(fā)展的計劃。通過行政手段對中小企業(yè)進行指導(dǎo)。主要為：向中小企業(yè)提供信息和進修機會；由各地方政府的中小企業(yè)綜合指導(dǎo)所對中小企業(yè)的經(jīng)營會診；由中小企業(yè)事業(yè)團和公立試驗研究機構(gòu)組織技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)進修等活動；指導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)換經(jīng)營方向。
5、建立現(xiàn)代化、社會化流通和物流體系。實現(xiàn)流通領(lǐng)域經(jīng)營現(xiàn)代化、組織化和協(xié)作化發(fā)展
50年代后半期，日本開始步入經(jīng)濟高速發(fā)展時期。為促進京濱、中京、阪神經(jīng)濟帶的工商業(yè)和流通業(yè)發(fā)展，原運輸省組織專家學(xué)者對東海道鐵路線運輸能力進行了評估，終于1958年12月確定修建東海道新干線。由于新干線能在4小時內(nèi)將京濱、中京、阪神工商業(yè)經(jīng)濟帶及中間城市連接起來，極大地改善了人員和物資流通環(huán)境，推動了日本經(jīng)濟的高速發(fā)展。同時，經(jīng)濟的高速發(fā)展又提高了新干線的運營效益，在正式運行8年后新干線就收回了全部投資。隨后，日本政府開始構(gòu)筑遍布全國的鐵路、公路交通網(wǎng)，擴建港口、發(fā)展遠近洋船隊、大力發(fā)展航空事業(yè)和陸路運輸，發(fā)展倉儲、運輸代理、保險等輔助行業(yè)，大力推進電子物流等高科技物流運營模式。2001年7月日本政府出臺了《新綜合物流實施政策大綱》，力爭建立具有國際競爭力、高度發(fā)達、整體有效、可提供便利物流服務(wù)的現(xiàn)代物流體系。到2010年日本鐵路及海運在遠距離運輸中所占比率將提高到50%，貨物通過港口時間將縮短到兩天，十分鐘之內(nèi)貨車由高速專用道出口到達空港和港口的比率將提高到90%。高度發(fā)達的物流體系為人員、商品、資金的流動提供了便利條件，極大地促進了包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展。
6、嚴(yán)格執(zhí)法，對違法企業(yè)予以罰款乃至停業(yè)處罰，形成企業(yè)重視商業(yè)信譽、誠信經(jīng)營的行政管理體系和社會氛圍
日本社會商業(yè)交易方在相互依賴的基礎(chǔ)上建立長期合作的關(guān)系，消費者對企業(yè)的信譽十分關(guān)注，在輿論監(jiān)督下，日本流通領(lǐng)域牢固樹立起重視“用戶第一、信譽至上”的觀念。政府在行政管理上對喪失商業(yè)道德的企業(yè)予以罰款和停業(yè)的處罰。如：的乳業(yè)廠商“雪印乳業(yè)公司”因瘋牛病爆發(fā)后將進口牛肉偽裝成國產(chǎn)牛肉，冒領(lǐng)國家補貼而受到行政處罰，企業(yè)信譽掃地，產(chǎn)品遭到全社會的抵制，不得不宣布解散。
7、在自由競爭的原則基礎(chǔ)上，對物價和關(guān)系國計民生的大宗商品進行宏觀調(diào)控和監(jiān)控中央政府確定多種經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)，由地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局等流通管理部門對大百貨店和電力、煤氣、汽油等大宗重點物資的銷售動態(tài)、銷售價格等進行監(jiān)測和統(tǒng)計。中央政府匯總成為各類綜合經(jīng)濟指數(shù)后確定經(jīng)濟動態(tài)，調(diào)整政策，保證適量適時供給，平穩(wěn)物價，保障商家經(jīng)營利益和消費者利益。
8、發(fā)揮行業(yè)團體的作用
根據(jù)民法，日本各行業(yè)以特殊法人、社團法人、財團法人、任意法人等形式成立有許多商會、協(xié)會、聯(lián)合會、商工會議所等。日本政府借助這些團體的力量，制定行業(yè)規(guī)則、進行行業(yè)自律、收集和發(fā)布市場信息、提出行業(yè)政策和發(fā)展建議等。政府通過這些團體將政策意圖下達到基層流通企業(yè)，一些不便政府出面的事宜也交由這些團體出面交涉或發(fā)表意見。
9、保護消費者權(quán)益
基于滿足消費者需求，提高消費者生活質(zhì)量制定流通政策。禁止以不實、夸大的宣傳廣告或不正當(dāng)?shù)睦嬲T騙消費者消費。不得虛假標(biāo)示商品的價格和服務(wù)，不得有雙重價格或以“過剩包裝”銷售商品。必須正確表示商品的價格、數(shù)量、重量、原產(chǎn)地、加工期、品質(zhì)有效期等。對郵售、上門推銷等商業(yè)銷售方式制訂專項法規(guī)，對銷售廣告、銷售價格、送貨、費用支付方法、商品交貨期及商品有瑕疵顧客退貨等均做出明確規(guī)定。消費者協(xié)會受理消費者的投訴，對商品、銷售價格、流通企業(yè)行為等進行監(jiān)督。
日本流通領(lǐng)域已形成產(chǎn)業(yè)垂直分工、連鎖經(jīng)營和相互合作的系列化和組織化特征。分布合理、通暢便利的流通體系促進了社會和經(jīng)濟的發(fā)展，推動日本成為現(xiàn)代化經(jīng)濟大國。其主要經(jīng)驗可歸納為：建立起公平、有序、自由競爭的流通機制，流通領(lǐng)域各行業(yè)內(nèi)形成垂直分工和各具特色的競爭體系；政府與企業(yè)、中央與地方間政令暢通、行之有效，流通渠道和信息渠道暢通，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)控適度，既保障擴大就業(yè)，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定，又實現(xiàn)了生產(chǎn)資料合理有效分配和使用，繁榮了社會經(jīng)濟；通過法律約束和輿論監(jiān)督，全社會形成誠信經(jīng)營的商業(yè)道德和重信用的商業(yè)習(xí)慣；
二、日本流通管理的教訓(xùn)
1、小店鋪過多、過小，流通環(huán)節(jié)多，造成流通業(yè)生產(chǎn)性低，流通成本高。1994年日本批發(fā)店43萬家，零售店150萬家，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員458萬人，零售店從業(yè)人員738萬人。在批發(fā)、零售、運輸、通訊等流通領(lǐng)域就業(yè)的人數(shù)占日本就業(yè)人數(shù)的34%，產(chǎn)值僅占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%。近80%零售店的規(guī)模在4人以下，生產(chǎn)性與大零售店差距大。日本的物流成本也高于歐美國家。
2、行政管理政策過于傾向保護中小企業(yè)，加上以生產(chǎn)廠家為龍頭的垂直分工體系造成流通行業(yè)具有強烈的封閉性和排他性，缺乏競爭。
3、批發(fā)和零售業(yè)的銷售額和利潤向大流通企業(yè)集中。日本大生產(chǎn)企業(yè)擁有專賣自己產(chǎn)品的批發(fā)商和零售商，大企業(yè)集團在行業(yè)內(nèi)對產(chǎn)品的價格、流通秩序等具有約束力和組織力。大生產(chǎn)企業(yè)通過與大商業(yè)集團的“強強聯(lián)合”，借助大商業(yè)集團的規(guī)�；�(jīng)營，降低成本，擴大市場占有率。據(jù)統(tǒng)計，50人以上的批發(fā)企業(yè)僅占批發(fā)業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.8%，但銷售額卻占批發(fā)業(yè)的51%；30人以上的零售企業(yè)占零售業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.7%，從業(yè)人數(shù)占的31%，但營業(yè)額占全行業(yè)的31%；
4、泡沫經(jīng)濟時代，以八佰伴、大榮、西武等為代表的大型百貨店和超市盲目擴張，向體育、房地產(chǎn)等多領(lǐng)域延伸，核心業(yè)務(wù)經(jīng)營力削弱。隨著泡沫經(jīng)濟的破滅，出現(xiàn)大量呆賬、壞帳，不得不相繼宣布破產(chǎn)和民事再生保護。
5、商業(yè)街陷入停滯困境。日本全國約有1萬條商業(yè)街，多由街內(nèi)住戶經(jīng)營的小零售店鋪組成。大多數(shù)零售店鋪為家族經(jīng)營的小企業(yè)，經(jīng)營理念和管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)信息化發(fā)展的要求。汽車的出現(xiàn)及大型商業(yè)中心及連鎖經(jīng)營超市春筍般成長，使得消費者的消費習(xí)慣發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，尤其是隨著IT技術(shù)的普及，小店鋪在資金、人才、信息等軟硬件方面的缺陷日漸突出。隨著老齡化加劇，小店鋪普遍后繼乏人，經(jīng)營艱難，原商業(yè)街內(nèi)店鋪或轉(zhuǎn)廢業(yè)或遷址到大超市現(xiàn)象增多，商業(yè)街的繁榮景象成為昔日黃花。
6、日本流通政策過多地保護本國產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的做法形成事實上的進口壁壘，商業(yè)習(xí)慣的排外性、消費者崇尚、注重包裝、日常送禮的消費習(xí)慣以及高物價、高地價、高公共費用的整體經(jīng)濟環(huán)境，造成同一或類似商品及服務(wù)國內(nèi)外價格差距大，近十年來東京一直為全球物價生活指數(shù)高的城市。據(jù)統(tǒng)計，東京物價高出全球其他主要城市40%左右，約為紐約的1.41倍，倫敦的1.46倍，巴黎的1.36倍，柏林的1.3倍。
7、廢棄物的流通及回收再利用問題日益突出，成為流通企業(yè)的重負。日本社會強調(diào)節(jié)約資源，注重環(huán)保，1991年日本政府出臺了《廢棄物處理法》，2001年4月修訂并實施了《再生資源利用推進法》，明確了生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)分類回收產(chǎn)業(yè)廢棄物的義務(wù)。以家電、家具、汽車、飲料為代表的商品在流通過程中產(chǎn)生大量塑料、包裝紙等墊料和瓶罐等產(chǎn)業(yè)廢棄物。如何減少、分別收集、處理及再利用產(chǎn)業(yè)廢棄物成為流通企業(yè)在經(jīng)營過程中需妥善處理的問題。在經(jīng)濟低迷、企業(yè)經(jīng)營艱難的背景下，向顧客支付回收費用也成為流通企業(yè)的一個負擔(dān)。
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，歐美國家強烈要求日本開放市場、開放流通領(lǐng)域。日本對流通行政法規(guī)做了相應(yīng)調(diào)整，表面上法律沒有任何障礙，但特有的商業(yè)習(xí)慣使外國企業(yè)無法打進日本的流通銷售網(wǎng)，各國要求日本政府改革流通結(jié)構(gòu)、變革商業(yè)習(xí)慣的呼聲日益強烈。促進流通現(xiàn)代化、維護和促進自由競爭及調(diào)整流通結(jié)構(gòu)成為今后日本流通體制行政管理的三大目標(biāo)。
搞活流通領(lǐng)域，提高流通效率，使之為生產(chǎn)和消費的健康發(fā)展做貢獻，必須建立有效的商流和物流體系。他山之石，可以攻玉。了解日本流通體系的利與弊有助于我國建設(shè)符合時代和社會發(fā)展的流通體制。
