2015年公務員工資改革最新消息：職業(yè)年金是什么意思？
職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度，既不是社會保險，也不是商業(yè)保險，而是一項單位福利制度，是事業(yè)單位及其職工依據自身經濟狀況建立的保障制度，事業(yè)單位及其職工承擔因實施職業(yè)年金計劃所產生的所有風險。
機關事業(yè)單位自2014年10月1日起開始實施職業(yè)年金制度，《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》文件于2015年4月6日正式發(fā)布。
主要類型
職業(yè)年金按計發(fā)辦法可以分為待遇確定和繳費確定兩種基本模式，即DB和DC兩種模式，國外公職人員實行的是DB模式，企業(yè)的補充保險是企業(yè)年金，主要由一開始的DB模式逐步轉變?yōu)镈C模式，進入二十一世紀以來，DC模式已經超過了DB模式。
職業(yè)年金按資金的籌集方式分為現收現付型、基金積累型、部分積累型。公職人員養(yǎng)老保險一般實行的是現收現付型，企業(yè)職工養(yǎng)老保險主要實行的是資金的完全積累型，有部分國家實行的是部分積累型。按照職業(yè)年金的組織管理方式，有英、美為代表的信托管理型；有保險公司根據契約管理的公司型；有以德國為代表的傳統的企業(yè)內部管理型等。
存在特點
各國職業(yè)年金計劃的基本特點是：
（1）大多數國家的職業(yè)年金計劃是自愿性的；
（2）繳費由雇主和雇員共同承擔；
（3）基金能夠進行市場化運營；
（4）職業(yè)年金計劃的繳費和運營享受國家的免稅優(yōu)惠政策。
制度功能
職業(yè)年金的功能和企業(yè)年金基本一致，主要有：
第一，補充養(yǎng)老。從本質上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養(yǎng)老做準備，以避免基本養(yǎng)老保險不足時所帶來的生活水平的下降，職業(yè)年金從這個意義上講是作為一種補充養(yǎng)老保險。從這個基本功能，我們還可以引申出職業(yè)年金具有緩解國家財政壓力的作用。所以，職業(yè)年金是基本養(yǎng)老保險的補充，對降低基本養(yǎng)老保險替代率，緩解財政壓力起著很重要的作用。
第二，福利激勵。職業(yè)年金的實質是將職工現期的一部分工資轉移到退休后，對于事業(yè)單位來說，如果將其作為人力資源管理的一個手段或工具，方案，就可以給予職工薪酬福利方面的激勵，提高職工工作效率和積極性，穩(wěn)定單位勞動力隊伍，另一方面也可以用來吸引和留住一些優(yōu)秀管理和技術人才，提高單位的綜合實力。
第三，合理避稅。從企業(yè)年金的發(fā)展歷史看，世界各國都給予企業(yè)年金一定的稅收優(yōu)惠。雖然在我國現行的稅收法律制度中，對企業(yè)年金有一定的稅收優(yōu)惠，但對職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠還沒有明確規(guī)定，但是從政策導向的預期來看，未來政府對實施職業(yè)年金的單位繳費、個人繳費以及職業(yè)年金基金的投資受益均給予稅收優(yōu)惠是一個必然的趨勢。
第四，資源配置。職業(yè)年金資產一般會以基金方式進入金融資本市場，通過從分散的個體提供匯聚基金，實現跨越時間、空間和產業(yè)提供經濟資源轉移。提供這種轉移，個人可以在生命周期使資源分布化，同時，資源也可以被地配置到率的用途上去。企業(yè)年金基金是許多國家長期資本的一個主要來源，基金的投資相對自由，能夠產生更高的收益，優(yōu)化資金的配置，職業(yè)年金計劃形成的基金也同樣具備這一功能。
制度優(yōu)劣
優(yōu)勢

相對于其他形式的養(yǎng)老基金而言，職業(yè)年金既能夠體現出專家投資管理的潛力和優(yōu)勢，又能有較好的風險收益組合和較低的交易成本；事業(yè)單位設立的職業(yè)年金計劃是其人力資源管理和人力資本投資的重要舉措，有效的職業(yè)年金計劃有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術和管理人才，進而有利于增強事業(yè)單位內部的凝聚力和外部的市場競爭力。
建立事業(yè)單位職業(yè)年金，形成事業(yè)單位“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險(職業(yè)年金)+個人儲蓄養(yǎng)老保險”的多支柱型養(yǎng)老保險模式，有利于事業(yè)單位持續(xù)深入地改革包括養(yǎng)老保險在內的各項制度，有利于事業(yè)單位退休人員的收入穩(wěn)定化和來源多元化。同時，事業(yè)單位設立職業(yè)年金也是其人力資源管理和人力資本投資的重要舉措，有效的職業(yè)年金有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術和管理人才，進而有利于增強事業(yè)單位內部的凝聚力和外部的市場競爭力。
不足

但與個人賬戶養(yǎng)老金計劃相比，其缺點主要體現在：
第一、其制度透明度較差，對養(yǎng)老金受益權和攜帶性通常有一定限制，較早的離職者不能擁有其養(yǎng)老基金的既得受益權。
第二、員工養(yǎng)老金的保障程度還取決于事業(yè)單位對養(yǎng)老金計劃適度的融資水平、資產托管與投資的有效性、稅收政策的優(yōu)惠激勵。
第三、從其適應性上看，一般只是較好地適用于公司規(guī)模較大、員工相對穩(wěn)定的單位或行業(yè)。
第四、其的缺點在于事業(yè)單位設立的養(yǎng)老金計劃往往被看成是公司財務與人力資源管理功能的擴展。事業(yè)單位擁有權利終止養(yǎng)老金計劃，甚至經常改變其養(yǎng)老基金形式與成員的資格條件。
制度意義
職業(yè)年金制度的建立對完善中國養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。尤其是事業(yè)單位（或政府機關）與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉換，有利于增強勞動力的流動性，增強養(yǎng)老金的既得收益權的流動性。中國的企業(yè)年金從理論上講僅適應于企業(yè)，公職人員的補充養(yǎng)老保險計劃應如何實現，如何實現公職人員勞動力與企業(yè)勞動力的有序合理流動，這對完善勞動力市場、促進勞動資源的優(yōu)化配置具有重要影響。
合理有效的稅收激勵是職業(yè)年金發(fā)展的重要條件。中國企業(yè)年金制度的發(fā)展受制于較多因素，其中較少的稅收優(yōu)惠是重要的制約因素之一。而在一些經合組織（OECD）國家中，估計政府用于企業(yè)年金保險稅收減讓的隱性支出達到了政府在公共養(yǎng)老保險顯性財政支出的20%～40%。很多國家把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段，對職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵政策。面向公職人員的職業(yè)年金應與企業(yè)年金統籌并行。面向公職人員的職業(yè)年金與企業(yè)年金二者同為我國基本養(yǎng)老保險之外的補充性質的養(yǎng)老保險，在考慮如何推進企業(yè)年金發(fā)展的同時，應一并考慮推進公職人員的職業(yè)年金發(fā)展，使二者共同構成一個覆蓋所有城鎮(zhèn)就業(yè)者的補充養(yǎng)老保險體系。企業(yè)年金的建立，使面向公職人員的職業(yè)年金的重要性和必要性凸顯了出來。如果不為公職人員建立相應的補充養(yǎng)老保險，則對事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才流動將形成阻礙，也不利于全國統一的人才市場體系的建立。反之，如果面向公職人員的職業(yè)年金建立起來后，對企業(yè)年金的建立和發(fā)展無疑具有積極的推動作用。
存在問題
1，覆蓋率低。2013年，企業(yè)年金的覆蓋范圍僅為六七百萬人，約占國家基本養(yǎng)老保險參保人數的6%，低覆蓋率的原因是多方面的，也說明企業(yè)年金發(fā)展仍處于初期發(fā)展階段。
2，目標替代率低。在進行企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的時候，前期重心放在基本養(yǎng)老保險上，對企業(yè)補充養(yǎng)老保險關注不夠。而社會基本養(yǎng)老保險平均替代率為60%～70%，此替代水平能維持職工退休后的日常生活，并未低至無法忍受，也未低至足以刺激企業(yè)和員工努力增加企業(yè)年金的需求。隨著老齡化社會的到來，“廣覆蓋”的基本養(yǎng)老保險會給國家財政持續(xù)加重負擔，支付壓力越來越大，故需適當降低基本養(yǎng)老保險替代率；同時為保證并提高退休人員生活水平，要鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險，逐步提高企業(yè)年金替代率。如基本養(yǎng)老保險目標替代率按40%～45%執(zhí)行，為保障退休后生活水平不受影響，人們對企業(yè)年金需求自然也會增加，企業(yè)年金的目標替代率和覆蓋率也會相應提高，并可相應地減輕財政負擔，提高國家養(yǎng)老保險的經濟承受力。
3，企業(yè)年金為自愿而非強制實行。國家并未通過立法要求符合條件企業(yè)必須為職工提供企業(yè)年金，而只是要求有條件企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。我國經濟發(fā)展速度很快，但經濟水平仍不高，大多數企業(yè)尤其是小型企業(yè)無精力和財力關注自愿性政策，單是應對強制性政策已有些吃力。這樣，原本需由基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金共擔之責，全部落到帶有強制性規(guī)定的基本養(yǎng)老保險上，也正因其非強制性而使企業(yè)年金覆蓋率低，又阻礙調低基本養(yǎng)老保險目標替代率之可能。一旦調低基本養(yǎng)老保險目標替代率，而缺乏企業(yè)年金的企業(yè)職工，其退休生活保障將存在很大落差。由此可見，企業(yè)年金自愿性或強制性、覆蓋率、目標替代率等相關政策都是相輔相成、相互聯系的。對企業(yè)養(yǎng)老保險而言，只能循序漸進地進行配套改革，而不可能就某一單獨政策內容進行大幅變動。
4，企業(yè)年金基金需要加強運營及監(jiān)管。企業(yè)年金是完全積累至職工個人賬戶的，在員工未退休前的很長一段時間里，基金在不斷地積累和沉淀。大量基金的存在，要求加強對基金的運營和監(jiān)管，減少基金的貶值，進而實現基金的保值增值。企業(yè)年金基金與資本市場的發(fā)展相關，企業(yè)年金基金若能夠在資本市場有效投入運營，會獲得相應投資回報：而規(guī)模巨大的企業(yè)年金的投資營運增加了資本供給，再加上其支付等待期較長，也是推動資本市場發(fā)展及金融創(chuàng)新的強大工具。但目前我國資本市場不完善，企業(yè)年金基金進入資本市場條件不夠成熟，相關配套政策也未跟上，以致企業(yè)年金一直游離于資本市場外。大部分企業(yè)年金基金用于存銀行、買國債，投資收益較低。
制度實施
制度借鑒
國外企業(yè)年金的發(fā)展已比較成熟。丹麥、法國、瑞士等國的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達到100%，荷蘭的企業(yè)年金覆蓋率為85%，英國、美國、德國、加拿大等國約為50%，愛爾蘭為40%，最低的西班牙也高達15‰高覆蓋率的原因與國家經濟發(fā)展水平、企業(yè)年金的性質、稅收政策、基金監(jiān)管政策、資本市場的發(fā)展等密切相關。
1、國外企業(yè)年金的稅收及優(yōu)惠政策。在國外，國家對企業(yè)年金都有稅收優(yōu)惠政策，通常體現在三個環(huán)節(jié)：一是企業(yè)年金繳費階段的稅收優(yōu)惠；二是企業(yè)年金投資營運階段的稅收優(yōu)惠：三是領取企業(yè)年金階段的稅收優(yōu)惠。
2、國外企業(yè)年金的監(jiān)管與運作。許多發(fā)達國家因企業(yè)年金基金數額比較龐大，資本市場發(fā)展成熟，故其基金都交由專業(yè)人壽保險公司或其他金融機構等負責基金運作，以確保年金保值增值。
制度試點
2013年，人社部積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，已有23個省份出臺大病保險實施方案，確定120個試點城市。加強醫(yī)療保險管理服務，制定實施醫(yī)療保險總額控制經辦規(guī)程。工傷保險工作進一步加強，制定實施貫徹工傷保險條例若干問題的意見，印發(fā)《工傷康復服務項目(試行)》和《工傷康復服務規(guī)范(試行)》兩項技術規(guī)范，工傷預防試點擴大到50個城市。
此外，在社會保險基金監(jiān)督方面，25個省區(qū)市，92個地區(qū)開展社會監(jiān)督試點;對部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理，實現社會保險統一制度、統一經辦和基金預決算。加強企業(yè)年金基金投資監(jiān)督工作。
在介紹社會保險經辦管理服務情況時，尹成基表示，修訂社會保險費申報繳納管理規(guī)定，啟動社會保險經辦服務滿意度調查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會保障卡累計發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。