第六節(jié) 海關(guān)行政處罰制度

　　一、概述

　　(一)性質(zhì)：海關(guān)行政處罰以當(dāng)事人有違規(guī)行為、且需要追究其行政法律責(zé)任為前提，屬行政制裁范疇，

　　是對(duì)違法、違規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人的法律制裁。

　　(二)原則:

　　1、公正、公開(kāi)原則

　　2、行政處罰的法定原則(法律賦予、不容懷疑)

　　3、罰教結(jié)合原則

　　4、當(dāng)事人參與權(quán)必須保護(hù)原則：陳述申辯權(quán)、知情聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議/政訴訟/行政賠償權(quán)。

　　二、海關(guān)行政處罰制度的內(nèi)容

　　(一)行政處罰的范圍：

　　1、不追究刑事責(zé)任的走私行為：

　　① 從未設(shè)關(guān)地非法進(jìn)出禁限貨物或應(yīng)稅貨物的;

　�、� 從設(shè)關(guān)地采取藏匿、偽裝、瞞/偽報(bào)等手段進(jìn)出禁限貨物或應(yīng)稅貨物的;

　�、� 擅自將兩區(qū)貨物運(yùn)離兩區(qū)的;

　�、� 擅自將監(jiān)管貨物在境內(nèi)銷售的(含進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具);

　�、� 采取各種手段將監(jiān)管貨物脫逃監(jiān)管的。

　　2、按走私行為論處的行為：

　　① 明知、但還非法購(gòu)買走私貨物的;

　�、� 為走私人提供各種便利和幫助的。

　　3、違規(guī)行為：(下列行為沒(méi)有采取欺瞞手段，多無(wú)心之失)

　�、� 進(jìn)出口禁止進(jìn)出口貨物;

　�、� 無(wú)證(含自動(dòng)許可證)進(jìn)出口限制類貨物;

　　③ 具體(報(bào)關(guān)單的)項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)或未申報(bào);

　　④ 對(duì)監(jiān)管貨物擅自處置、違規(guī)存放/運(yùn)輸造成減少、滅失;

　�、� 未按規(guī)定辦理保稅手續(xù)、單耗申報(bào)不實(shí);

　�、� 違規(guī)過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)。

　　* 、海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的，不屬于海關(guān)行政處罰。

　　(二)處罰管轄權(quán)的選擇：

　　發(fā)現(xiàn)地與發(fā)生地海關(guān)均可處罰，但發(fā)現(xiàn)地優(yōu)先，如果管轄不明，則可協(xié)商決定、也可由上級(jí)海關(guān)指定管轄。對(duì)于重大、復(fù)雜案件，由總署指定管轄。

　　(三)處罰的形式

　　1、警告 2、罰款 3、沒(méi)收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得

　　4、撤銷……注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

　　5、取締未經(jīng)注冊(cè)登記和未獲得報(bào)關(guān)從業(yè)資格，但從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動(dòng)。

　　*、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上、法人或組織10萬(wàn)元以上的處罰，當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利(30天內(nèi)，費(fèi)用海關(guān)承擔(dān))。

　　(三)程序：立案、調(diào)查、作出決定、執(zhí)行

　　1、調(diào)查結(jié)束由海關(guān)關(guān)長(zhǎng)做出決定。但情節(jié)負(fù)責(zé)或重大違法行為，由海關(guān)案件審理委員會(huì)做出決定。

　　2、處罰被拒，可以：

　　① 按日加罰3%罰款;

　�、� 變價(jià)抵繳或以擔(dān)保抵繳;

　�、� 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七節(jié) 海關(guān)行政復(fù)議制度

　　一、概述：

　　(一)含義：

　　復(fù)議申請(qǐng)人主觀認(rèn)為侵犯自身合法權(quán)益時(shí)，可申請(qǐng)，由上級(jí)海關(guān)復(fù)議。

　　(二)特征：

　　1、 申請(qǐng)人是不服海關(guān)行政行為的利害關(guān)系人;

　　2、被申請(qǐng)人是做出具體行政行為的海關(guān);

　　3、復(fù)議原因是因公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯權(quán)益而提起的;

　　4、復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級(jí)海關(guān);對(duì)總署不服的，只能向總署申請(qǐng)復(fù)議。

　　(三)原則：合法、公開(kāi)、公正、及時(shí)、便民、有錯(cuò)必糾

　　二、行政復(fù)議制度的內(nèi)容

　　(一)適用范圍(略)：

　　當(dāng)認(rèn)為行政行為的依據(jù)不合法時(shí)，可提請(qǐng)審查該規(guī)定，但部門規(guī)章(條例)和法律不得提請(qǐng)復(fù)議。

　　(二)程序：申請(qǐng)(60日)、受理(5日)、審理、決定。

　　1、申請(qǐng)：送達(dá)或知道具體行政行為之日起60日。

　　兩個(gè)或兩個(gè)以上就相同事項(xiàng)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，以后一個(gè)為準(zhǔn)并案復(fù)議。

　　2、不予受理的情形： (15日內(nèi)可向法院提起訴訟)

　　① 申請(qǐng)人主體資格不合法

　�、� 超法定復(fù)議期限，且無(wú)法律規(guī)定特殊情況的

　�、� 不屬?gòu)?fù)議范圍的

　�、� 已向法院提起訴訟并受理的

　　1、 復(fù)議決定的類型：

　　① 維持

　�、� 限期被申請(qǐng)人履行職責(zé)

　�、� 責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出行政行為

　�、� 撤銷原行政行為

　　第八節(jié) 海關(guān)行政裁定制度

　　一、海關(guān)行政裁定的概述 (由總署或其授權(quán)機(jī)構(gòu)做出裁定，總署統(tǒng)一對(duì)外公布)

　　(一)含義和適用

　　1、含義：進(jìn)出口前，做出的具有普遍約束力的解釋。

　　(二)適用：

　　(1)商品的歸類; (2)原產(chǎn)地的確定;

　　(3)禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用;

　　(三)作用(略)

　　二、海關(guān)行政裁定制度的基本內(nèi)容

　　程序：申請(qǐng)、受理、審查、裁定 3(初審)+15(受理決定)+60(做出解釋) /+10(補(bǔ)充資料)

　　1、申請(qǐng)

　　(1)申請(qǐng)人：必須是海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)單位，可自行申請(qǐng)也可委托申請(qǐng)。

　　(2)申請(qǐng)時(shí)間：擬進(jìn)出口的3個(gè)月前。

　　(3)申請(qǐng)：一份申請(qǐng)只包含一項(xiàng)海關(guān)事務(wù)。不得就同一項(xiàng)海關(guān)事務(wù)向兩個(gè)或兩個(gè)以上海關(guān)提交行政裁定的申請(qǐng)。

　　2、受理：直屬海關(guān)3個(gè)工作日進(jìn)行初審，總署或其授權(quán)機(jī)構(gòu)15日內(nèi)決定是否受理申請(qǐng)。申請(qǐng)人補(bǔ)正資料時(shí)間為10個(gè)工作日。

　　不予受理情形：

　　a、 超出行政裁定適用范圍的

　　b、 申請(qǐng)不符合形式要求、時(shí)間要求及限制規(guī)定的

　　c、 與實(shí)際進(jìn)出口活動(dòng)無(wú)關(guān)的

　　d、 就相同海關(guān)事務(wù)，已有行政裁定做出或其他明確規(guī)定的。

　　3、審查：當(dāng)申請(qǐng)人主動(dòng)提供資料或樣品做補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)說(shuō)明原因，由受理機(jī)構(gòu)決定是否采用。

　　終止審查：申請(qǐng)人規(guī)定期限內(nèi)未提交資料，影響裁定作出時(shí)。

　　4、裁定：60日內(nèi)作出。如受到補(bǔ)充材料，從補(bǔ)充日重新算起。書(shū)面通知申請(qǐng)人，總數(shù)統(tǒng)一對(duì)外公布。

　　5、法律效力：行政裁定與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。但對(duì)以往行為無(wú)溯及力。

　　6、申請(qǐng)的撤回與終止審查：

　　撤回：由申請(qǐng)人在作出裁定之前書(shū)面申請(qǐng)?zhí)岢觥?/p>

　　7、行政裁定的撤銷與失效：

　　失效：當(dāng)依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章發(fā)生變化，影響到裁定效力，原裁定自動(dòng)失效。

　　8、異議審查：對(duì)行政裁定提出異議，由海關(guān)總署對(duì)行政裁定作出審查。