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公務(wù)員改革正層層推進(jìn)中，近日，據(jù)媒體公開報道，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)下發(fā)，將正式實(shí)施。
職級晉升具體條件
晉升科員須任辦事員滿8年，級別達(dá)到25級；
晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到23級；
晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到20級；
晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級；
晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到17級。
“僧多粥少”的尷尬
根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的路徑。
現(xiàn)實(shí)情況卻是，中國在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”。
而根據(jù)《意見》，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。
職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還*長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。
“因?yàn)楦刹柯毼挥邢�，很多公�?wù)員沒辦法在職務(wù)上得到晉升，相應(yīng)的，各方面的待遇也上不來，這也就成為很多基層公務(wù)員的苦惱�！眹倚姓䦟W(xué)院教授許耀桐說，《意見》中的規(guī) 定，*基層公務(wù)員職務(wù)晉升的“天花板”難題。只要工作年限達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可以享受相應(yīng)的待遇。這也就讓基層公務(wù)員在職務(wù)層面無法解決的問題，能從職級上來 解決�！敖鉀Q了待遇問題，也就打破了職務(wù)職級和待遇掛鉤的瓶頸，這樣更為科學(xué)�！�
