一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.公共設(shè)施是指由政府或其他社會組織提供的、屬于社會公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。它是城市生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，它對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展有著長遠而深刻的影響。
世界銀行1994 年年度報告認為，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：公共事業(yè)，電力、通信、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備、供水排水系統(tǒng)、廢物收集與處理、城市供熱供氣等;公共建筑工程，道路、水利大壩和水道疏浚工程;其它交通部門，城市及城市間鐵路、城市交通、港口和水道疏浚工程。國際上還有一種比較通行的觀點，即將城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和范圍劃分得更加詳盡。它主要包括：城市能源動力系統(tǒng)、城市水資源及供水排水系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)、城市郵電通信系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)等6 大系統(tǒng)。
我國城市規(guī)劃工作起步較晚，不少城市無總體規(guī)劃，管理機構(gòu)設(shè)置混亂。有的城市設(shè)管理機構(gòu)，有的未設(shè)管理機構(gòu)，導致上無對口部門，下無支撐基礎(chǔ)。有學者指出，甚至有些城市基礎(chǔ)設(shè)施的負責部分名稱都不統(tǒng)一，有的稱城管委、市容委、市政府，有的稱城管局、城管辦、綜合辦等等。
電力等行業(yè)中，基本建設(shè)大中型項目超概算的比例為100%，有些項目超過原概算2～3倍，此外工程質(zhì)量低下，影響人民生命財產(chǎn)安全。這些都凸顯出城市基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)工作中監(jiān)督管理的不足。且實際上由于監(jiān)控的法規(guī)不夠完善、內(nèi)容不夠具體和明確，導致工程質(zhì)量難以有效地提高。
中國是世界上隧道工程最多、最復雜、發(fā)展最快的國家，公路隧道修筑技術(shù)已有了長足的發(fā)展，但在大規(guī)模隧道建設(shè)中，也暴露了一些不足。中國工程院院士王夢恕認為，公路中的許多規(guī)范已經(jīng)陳舊，編寫規(guī)范的人多屬脫離實際現(xiàn)場較長，深刻了解內(nèi)在規(guī)律的人不多，理論不結(jié)合實際的多。中國之大，隧道地處情況之復雜，變化很大，用一本規(guī)范是打不了天下的。要在發(fā)展中總結(jié)、積累、提高才能有好的規(guī)范產(chǎn)生，每五年必須修改規(guī)范。當下國內(nèi)行業(yè)標準雖然已經(jīng)涵蓋了公共服務(wù)眾多領(lǐng)域，可是由于標準制定修訂周期長、對市場反應(yīng)不及時、總體水平不高、實施不夠有力等問題，目前很多產(chǎn)品存在無標準可依或者標準陳舊的情況。尤其是制定的很多公共服務(wù)標準屬于推薦性標準，實施力不強等。
長期以來，國內(nèi)供水及污水垃圾處理等市政工程屬于政府主導行業(yè)，至今國內(nèi)仍有一半以上設(shè)縣以上城鎮(zhèn)未建污水及垃圾處理設(shè)施，已建成的污水處理廠只有三分之一處于正常運營狀態(tài)，剩下的要么成為常年“曬太陽”的形象工程，要么由于工藝落后導致出水水質(zhì)不達標而無運營業(yè)績。地方政府忽視引入社會力量購買公共服務(wù)，使該行業(yè)缺乏競爭活力。
城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展不是一蹴而就的，同樣，各種矛盾也并非產(chǎn)生于一朝一夕之間。當前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理領(lǐng)域存在諸多問題, 其中既有傳統(tǒng)體制下的遺留問題, 又有新制度在完善過程中遇到的新問題。
2.四個螺絲丟了兩個的搖馬、少了踏板的漫步機、一邊器材斷在地上的橢圓機……記者近期觀察Y市部分街頭和社區(qū)健身器材時發(fā)現(xiàn)，由于已使用了一定年限，加之缺乏必要的保養(yǎng)和維修，部分健身器材“帶病”運行，安全隱患很大。在鳳凰花園小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)小區(qū)的公共健身設(shè)施只有5種，其中漫步機的兩個踏板已經(jīng)銹跡斑斑，底盤松動，非常不穩(wěn)定。另外幾臺健身器材動兩下就發(fā)出嘎吱嘎吱的響聲，很少有居民使用�！伴_始鍛煉的人挺多，現(xiàn)在好多器材都不好使了，也就沒人來了，”小區(qū)居民王女士告訴記者。健身器材上的標識顯示，該批器材于2007年投入使用，使用年限是4年，然而這些器材并沒有得到定期維修和更換。Y市文化局副局長G說，公共文化服務(wù)原本就是面向大眾的，過去是政府管政府辦，存在著部門利益的矛盾，老百姓真正需要什么，有時候并不清楚，無法貼近群眾需求和社會需要，缺乏服務(wù)意識，全社會的參與度不高。
Z市的一些市政設(shè)施遍體商業(yè)廣告被質(zhì)疑。該市人民路上的市政設(shè)施，除果皮箱外，都有廣告，其中純粹的廣告牌就有62塊之多，市政設(shè)施和廣告牌之間，距離最近的只有一兩米。市政設(shè)施也“下�！保�搞起了“第二職業(yè)”，這樣的現(xiàn)象不獨Z市有，其他地方也不少。再讓我們看看Z市對市政設(shè)施做廣告是如何管理的。該市政管理局副局長說，目前，很多市政設(shè)施都是由廣告公司建設(shè)、經(jīng)營、維護，不花財政錢，收取的廣告費用也由廣告公司自己支配。作為市政部門，只負責對市政設(shè)施本身監(jiān)管，比如市政設(shè)施壞損等，由他們督促相關(guān)人員維修。說到底，等于是廣告公司出錢立起公共設(shè)施，然后可以自由支配其產(chǎn)生的“收益”。是的，市政設(shè)施“下�！贝_實節(jié)約了財政支出，可其產(chǎn)生的效益又是多少，不知有關(guān)部門和領(lǐng)導算過沒有?
3.在西方發(fā)達國家，城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)和管理基本上采用是混合型的管理體制，即國有與私有并存。20 世紀70 年代末之前，是西方發(fā)達國家城市基礎(chǔ)設(shè)施的國有化時期，大多數(shù)國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行了國有化改革。70年代，西方發(fā)達國家城市基礎(chǔ)設(shè)施國有化達到高峰。到70年代末，兩次石油危機使許多國家經(jīng)濟停滯不前，財政赤字劇增，社會各界急切地要求政府縮小龐大的行政管理部門，提高管制下企業(yè)的經(jīng)營效率。同時, 城市基礎(chǔ)設(shè)施的國有化也暴露出許多問題，如投資浪費、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差強人意等。要解決這些問題, 進行城市基礎(chǔ)設(shè)施運營的私有化和市場化改革勢在必行。
西方國家城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方式的變革否認了傳統(tǒng)的“政府萬能” 的思想, 提出了“有限政府”的概念。法國諾曼底大橋的建設(shè)，由于該橋建設(shè)的投資和技術(shù)難度都較大，政府難以提供投資和貸款金融擔保，因此采用了特許經(jīng)營權(quán)的方式進行建設(shè)，并取得了成功。特許經(jīng)營權(quán)方式的關(guān)鍵是制定詳細的合同條款，尤其是政府方一定要加入終止條款，一旦特許權(quán)人未能如約完成合同的經(jīng)營目標，政府可以及時撤回特許權(quán)，通過具體的內(nèi)容目標激勵社會資本的有益競爭。德國通過立法的形式，制定了《建筑和工程師酬金辦法》和《合同授予規(guī)范》，對國家公共項目的設(shè)計和選擇的方式及原則作出了明確規(guī)定：國家公共項目的施工原則上都必須公開招標，投資估算達到500萬歐元的公共項目必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標，500萬元以下的公共項目由歐盟主權(quán)國家自行招標。在歐盟公開招標的公共項目必須在歐盟的項目新聞信息系統(tǒng)上發(fā)布招標公告，不能采取化整為零的方式，避開在歐盟范圍內(nèi)招標。做到對所有的潛在投標人必須做到一視同仁。日本用于城市建設(shè)的費用支出比例較大，大都市、中都市、小都市用于城市建設(shè)的支出占財政支出的比例分別達到30.6%、24.9%、20.6%，均居政府財政支出的首位。除政府每年的財政預算和投資外，日本在城市建設(shè)方面充分調(diào)動企業(yè)、社會、地方等的積極性，重視市場機制對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的推動作用，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化，調(diào)動了各方面的積極性。基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)與普通消費者密切相關(guān)，涉及千家萬戶的利益，在多數(shù)歐洲國家已實現(xiàn)私有化經(jīng)營，但仍屬受監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政府依靠逐漸完善成熟的監(jiān)管機制，以經(jīng)濟監(jiān)管為核心，尤其通過價格監(jiān)管機制保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)和環(huán)境保護的要求。英國在公用事業(yè)幾次轉(zhuǎn)型中將立法充當了公正性的手段，使公用事業(yè)的轉(zhuǎn)型過程有法可依，明確市場準入門檻。首先是1945-1951年之間的國有化有大量的立法，其次是19世紀中葉的公用事業(yè)市營過程，也同樣做到了依法辦事。英國從根本上調(diào)整政府與企業(yè)間的關(guān)系，即把原來由政府直接干預企業(yè)經(jīng)營活動的政企關(guān)系調(diào)整為由政府間接控制企業(yè)主要經(jīng)濟活動的政企關(guān)系，實現(xiàn)從以“政企合一”為特征的政府管制體制向以政企分離為特征的體制過渡，政府不再直接干預企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，除了設(shè)有中央級的環(huán)境、交通和地區(qū)事務(wù)部以外，還成立了三家獨立的監(jiān)管機構(gòu)，同時采用價格上限制進行價格監(jiān)管。目前我國公共交通相關(guān)資源產(chǎn)品的定價仍采用政府行政命令的手段制定，每次改革提價都演變?yōu)楣┬杓跋嚓P(guān)各方力量的“博弈”，有些價格聽證只是一個程序，結(jié)果不能使人信服，往往受到公眾的質(zhì)疑。
4.2012年7月21日至22日8時左右，中國大部分地區(qū)遭遇暴雨，其中北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來暴雨及洪澇災(zāi)害。截至8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報會的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失116.4億元。2013年，受臺風“菲特”影響，余姚遭遇建國以來降雨量，姚江余姚段水位亦創(chuàng)新高。據(jù)了解，此次，余姚過程降雨量超過496毫米，局部地區(qū)超過700毫米。余姚主城區(qū)近70%面積受淹，城市交通基本癱瘓，部分區(qū)域停水停電。2013年12月10日，C市城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)工作順利召開，總結(jié)一年來工作經(jīng)驗并對未來工作作出安排。根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》精神，完成城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，緩解城市內(nèi)澇。
氣象部門預測臺風和暴雨的能力已走向成熟，但不少人是在大水淹城后才收到預警短信，預警信息發(fā)布滯后。如果當?shù)氐念A警機制早發(fā)聲、早提醒，相關(guān)預案及時啟動，市民應(yīng)對可能更為從容，也就不會有那么多車泡在水里，不會使大量民眾措手不及�！罢�府應(yīng)急預案現(xiàn)在肯定都很完備，但是政府更應(yīng)該提高相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，讓預案真正發(fā)揮作用才是根本目的�！盳大公共管理學院H教授指出。
5.C市氣候濕潤，降雨頻繁，且暴雨等極端天氣時有發(fā)生，加之本身是“山城”，地形復雜。所以，一些地區(qū)的排澇問題十分嚴重。特別是主城區(qū)，一到暴雨來臨，隧道等低洼地段就會積水，影響車輛和市民的正常生活。這些問題都是因為排水管網(wǎng)老舊、配置不合理、排水不暢等問題所導致的。
“前期規(guī)劃很重要，至少需要兩三年時間。” 中國水科院減災(zāi)所副所長X認為，較為完善的城市排水防澇工程體系，用10年時間建成的可能性很高。但是應(yīng)該做好前期的研究論證和規(guī)劃工作，之后再用七八年時間進行具體工程建設(shè)，這項工作同樣需要政府保證持續(xù)大力的投入。為消除因排水問題造成的災(zāi)害隱患，C市要求2013年6月底前，各個區(qū)縣要完成城鎮(zhèn)積水內(nèi)澇現(xiàn)狀及排水防澇設(shè)施普查，哪里有暴雨積水點，排水是否完善、汛期有沒有內(nèi)澇隱患，都要心中有數(shù)。同時，各個區(qū)縣要編制完成城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要求對城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施進行科學規(guī)劃、避免盲目，其規(guī)劃內(nèi)容就包括對排水設(shè)施的建設(shè)與改造。雨(洪)水欄、蓄、滲、滯、用等設(shè)施，河道行洪能力提升，強排、疏通、分流、防護、預警、指揮、物資等防澇工程措施，非工程措施及應(yīng)急措施建設(shè)等。建設(shè)后，主城區(qū)將確保在暴雨來臨時，各項措施機制能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，主城以外各區(qū)中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇暴雨，其他區(qū)縣能有效應(yīng)對不低于20年一遇的暴雨。在新建城區(qū)硬化地面上，要求可滲透地面面積比例不得低于40%，有條件的地區(qū)還將應(yīng)對現(xiàn)有硬化路面進行透水性改造，提高對雨水的吸納能力。
C市市政委副主任L介紹，C市還將積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，在舊城改造與新區(qū)建設(shè)中，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。住建部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點部位，要切實加強防范，并設(shè)立必要的警示標識。
為落實地方責任，要加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責，形成工作合力。將排水防澇工作納入政府工作績效考核體系，這給政策的執(zhí)行提供了保證。中國水科院減災(zāi)所副所長X說，有政策、有理念、有措施，又明確了職責，可以想見，不久的將來，我國城市內(nèi)澇問題必有明顯改觀。
6.日照奧林匹克水上公園由萬平口生態(tài)廣場、燈塔廣場、世帆賽基地、水上運動基地四部分組成，總面積近10平方公里，占日照市建成區(qū)面積的1/7。從2002 年開始，先后拆除沿海低層次建筑，建成了一個集洗浴、休閑娛樂為一體的萬平口生態(tài)廣場，被譽為日照接待中外游客的“城市客廳”。2003年建設(shè)了世帆賽基地，2004 年改造了燈塔廣場。2005 年初，日照市又明確提出了發(fā)展體育經(jīng)濟，打造國際“水上運動之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2007 年7 月30 日，水運基地基本建成，并于8 月28 日至9 月8日成功承辦了全國首屆水上運動會。2007 年9 月17 日，中國奧委會正式命名日照水運比賽場地為“日照奧林匹克水上公園”。年接待游客數(shù)量超過650 萬人次，日接待20 余萬人次。
2011年前，該公園的四個區(qū)域尚沒有一個統(tǒng)一的日常管理機構(gòu)，處于多頭管理狀態(tài)。其中萬平口海濱生態(tài)公園、燈塔廣場由市建委管理，水運基地由市建委、市行政事務(wù)管理局臨時管理，而世帆賽基地則由市體育局管理;區(qū)域內(nèi)的董家灘民俗旅游村由東港區(qū)管轄;燈塔區(qū)域賓館酒店以及沿街商業(yè)樓即將對外開放，且大多是自主分散經(jīng)營。根據(jù)十一屆市委第118 次常委會精神，2011 年3月底，奧林匹克水上公園完成整體移交，并辦理了資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。市城投公司依托萬平口海濱風景區(qū)管理服務(wù)中心全面加強了整個區(qū)域管理運營，所有項目實現(xiàn)統(tǒng)一拓展和開發(fā)運營。日照奧林匹克水上公園現(xiàn)已被確定為全民健身基地、國家水上運動訓練基地、國家沙灘排球訓練基地和中央電視臺體育頻道外景拍攝基地。公園設(shè)施一流，兼具體育和旅游功能，可以同時舉辦所有水上運動比賽項目，更是發(fā)展游艇等海上休閑健身運動的理想之地，比賽之余，所有競技設(shè)施以及綜合配套服務(wù)設(shè)施將面向市民和游客全天候開放，成為一處休閑樂園。
但是奧林匹克水上公園地處海邊，區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備、綠化園林受海風、海潮影響比較大，設(shè)施設(shè)備侵蝕嚴重，植被綠化成活率低，這方面的花費也就格外巨大。目前的水上運動基地正處于建設(shè)完善階段，所有支出主要依靠財政撥款，但這絕非長久之計，如果日后整個奧林匹克水上公園都依靠這種管理方式的話，那么該區(qū)域內(nèi)的園林綠化、設(shè)備養(yǎng)護、日常管理等的費用無疑將成為沉重的財政負擔，甚至成為一個城市累贅。而雖擁有高水平的設(shè)施，卻缺乏相應(yīng)專業(yè)人才儲備。目前，公園有很多技術(shù)含量較高的設(shè)施設(shè)備，比如音樂噴泉、激流回旋等不但價格昂貴，而且設(shè)備在國內(nèi)乃至亞洲都屬水平，但由于受海水侵蝕及氣候影響，設(shè)施毀壞程度高。到目前為止，很多技術(shù)問題我們還可以依賴于施工方，還沒有儲備一支專門的技術(shù)隊伍。但公園管理發(fā)展不可能永遠拄著拐杖走路，依靠外力不應(yīng)該成為一個志在打造城市品牌的景區(qū)的健康發(fā)展方式。入?yún)^(qū)游客眾多，管理壓力超乎尋常。公園采用開放式管理模式，入?yún)^(qū)游客人員眾多，給衛(wèi)生保潔、治安管理工作帶來了很大壓力。尤其旅游旺季時，僅萬平口、燈塔景區(qū)日接待游客就突破20 萬人次，游人晝夜不斷，保潔、保安工作很難控制。一些人為破壞行為也日益嚴重，景區(qū)不得不投入大量的人力、物力、財力到保潔、保安工作上去，限制了其他工作的創(chuàng)新開展。
三、作答要求：
(一)請根據(jù)“給定資料1～2”，簡要概括當前我國基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題。(15分)
要求：概括準確，簡明扼要。不超過250字。
(二)“給定資料3”中提到了國外在城市交通設(shè)施市場化方面的做法，請你談?wù)剰闹锌傻玫侥男﹩⑹尽?20分)
要求：總結(jié)全面，條理清晰。不超過350字。
(三)城市的排水供水系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，而頻繁出現(xiàn)的城市內(nèi)澇問題引起社會的廣泛關(guān)注。為促進全市排水防澇設(shè)施工作的開展，請你以C市市政府的名義，向各縣區(qū)有關(guān)部門下發(fā)《C市城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)指導意見》。(25分)
要求：格式規(guī)范，概括準確，條理清晰。不超過600字。
(四)請結(jié)合對全部“給定資料”的理解和思考，圍繞“城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理”問題以“國之‘公器’”為題寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。900字左右。