2015年司法考試案例分析《卷四》練習(xí)題六
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案情：甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級環(huán)境保護(hù)行政管理部門在實(shí)施管理的過程中可以采取查封、扣押的強(qiáng)制措施，還可以處以一定數(shù)額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報，依據(jù)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》對該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了扣押，查明A企業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，對該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復(fù)議，乙縣政府認(rèn)為處罰過輕，對A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認(rèn)為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內(nèi)，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請求。
問題：
1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?
2.如何確定本案的被告、級別管轄和起訴期限?請分別說明。
3.如果被告不提供證據(jù)，法院該如何處理?
4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?
5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復(fù)議的過程中能否對《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?
6.法院對《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是否可以進(jìn)行審查?若進(jìn)行審查，經(jīng)審查后對該《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》應(yīng)如何處理?
【答案】1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》;
�、谝铱h環(huán)保局扣押A企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、乙縣環(huán)保局對A企業(yè)的罰款;
�、垡铱h政府的復(fù)議決定。
(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。
2.(1)被告是乙縣政府。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。在本案件中復(fù)議機(jī)關(guān)乙縣政府加重了對A企業(yè)的行政處罰，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的情形，應(yīng)以乙縣政府為被告。
(2)乙縣所在地的中級人民法院。根據(jù)《人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級以上人民政府的案件屬于應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應(yīng)由乙縣政府所在地的中級法院管轄。
(3)起訴的期限是自收到復(fù)議決定書15日內(nèi)。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對復(fù)議決定不服，應(yīng)該在收到復(fù)議決定書15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
3.視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)，該具體行政行為應(yīng)被判決撤銷。根據(jù)《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據(jù)或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政沒有相應(yīng)的證據(jù)，行政行為沒有合法的根據(jù)，法院應(yīng)予以撤銷。
4.不正確。根據(jù)《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。
5.可以。根據(jù)《行政復(fù)議法》，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。本案中《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復(fù)議時可以附帶請求審查。
6.可以;經(jīng)審查后，應(yīng)不承認(rèn)其效力。理由如下：(1)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據(jù)人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)�，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時應(yīng)承認(rèn)其效力;人民法院可以在裁判理由中對行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評述。(2)根據(jù)行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設(shè)定和具體規(guī)定行政處罰;根據(jù)行政強(qiáng)制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。故《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》設(shè)定查扣、罰款均是違法的。
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案情：甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》，明確規(guī)定該省各級環(huán)境保護(hù)行政管理部門在實(shí)施管理的過程中可以采取查封、扣押的強(qiáng)制措施，還可以處以一定數(shù)額的罰款。A企業(yè)是一家化工企業(yè)，A企業(yè)所在地乙縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報，依據(jù)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》對該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行了扣押，查明A企業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，對該企業(yè)處以10萬元罰款。A企業(yè)不服，就向乙縣政府提出了復(fù)議，乙縣政府認(rèn)為處罰過輕，對A企業(yè)處以20萬元的罰款，并維持了扣押的決定。A企業(yè)不服起訴。法院認(rèn)為雖然處罰明顯過重但是仍在法定的范圍之內(nèi)，法院只審理合法性問題，不審理合理性問題，判決駁回原告的訴訟請求。
問題：
1.本案中有哪些行政行為?哪些屬于行政訴訟的受案范圍?
2.如何確定本案的被告、級別管轄和起訴期限?請分別說明。
3.如果被告不提供證據(jù)，法院該如何處理?
4.法院只審理合法性問題，不審理合理性問題的說法是否正確?為什么?
5.A企業(yè)在向乙縣政府提出復(fù)議的過程中能否對《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》提出附帶審查的要求?為什么?
6.法院對《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是否可以進(jìn)行審查?若進(jìn)行審查，經(jīng)審查后對該《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》應(yīng)如何處理?
【答案】1.(1)①甲省環(huán)保廳發(fā)布《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》;
�、谝铱h環(huán)保局扣押A企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、乙縣環(huán)保局對A企業(yè)的罰款;
�、垡铱h政府的復(fù)議決定。
(2)②、③都屬于行政訴訟的受案范圍。
2.(1)被告是乙縣政府。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。在本案件中復(fù)議機(jī)關(guān)乙縣政府加重了對A企業(yè)的行政處罰，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的情形，應(yīng)以乙縣政府為被告。
(2)乙縣所在地的中級人民法院。根據(jù)《人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級以上人民政府的案件屬于應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄的第一審行政案件。本案的被告是乙縣政府，所以應(yīng)由乙縣政府所在地的中級法院管轄。
(3)起訴的期限是自收到復(fù)議決定書15日內(nèi)。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。在本案中A企業(yè)對復(fù)議決定不服，應(yīng)該在收到復(fù)議決定書15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
3.視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)，該具體行政行為應(yīng)被判決撤銷。根據(jù)《人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，被告不提供證據(jù)或無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政沒有相應(yīng)的證據(jù)，行政行為沒有合法的根據(jù)，法院應(yīng)予以撤銷。
4.不正確。根據(jù)《行政訴訟法》，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查;但是，行政處罰顯失公正的，法院可以判決變更。因此，法院一般只審查被訴具體行政行為的合法性，但對行政處罰還可以審查其合理性。本案中的罰款屬于行政處罰。
5.可以。根據(jù)《行政復(fù)議法》，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。本案中《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》是省環(huán)保廳發(fā)布的規(guī)定，在行政復(fù)議時可以附帶請求審查。
6.可以;經(jīng)審查后，應(yīng)不承認(rèn)其效力。理由如下：(1)《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。根據(jù)人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的行政規(guī)定(即除規(guī)章、國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令之外的抽象行政行為)合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)�，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時應(yīng)承認(rèn)其效力;人民法院可以在裁判理由中對行政規(guī)定是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評述。(2)根據(jù)行政處罰法，法律、法規(guī)、規(guī)章之外的文件不得設(shè)定和具體規(guī)定行政處罰;根據(jù)行政強(qiáng)制法，法律、法規(guī)以外的文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。故《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定》設(shè)定查扣、罰款均是違法的。
