調(diào)整背景
　　本規(guī)劃是對2001年海南省人民政府批準(zhǔn)的《三亞市城市總體規(guī)劃》的重大調(diào)整。從國家利益和三亞的資源特色出發(fā)，本次調(diào)整延續(xù)1999年版規(guī)劃確定的三亞城市性質(zhì)和專業(yè)化旅游城市的定位，同時根據(jù)海南省委省政府提出的“南北帶動、兩翼推進(jìn)、發(fā)展周邊、扶持中間”的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合三亞城市建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展條件和發(fā)展趨勢，對城市發(fā)展戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間發(fā)展策略和空間布局等進(jìn)行分析論證并進(jìn)行調(diào)整。
　　調(diào)整內(nèi)容
　　主要調(diào)整內(nèi)容如下：
　　1．發(fā)展備用地啟用
　　包括海棠灣、紅塘灣、南山港腹地等部分備用地提前啟用。拓展東西兩翼濱海度假區(qū)。
　　2．重大基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整
　　火車客運站和長途汽車站重新選址，鐵路西線重新選線，新增東線城際鐵路，繞城高速公路線型調(diào)整和白排客運港布局確認(rèn)，機(jī)場停機(jī)坪擴(kuò)建等。
　　3．完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
　　對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并進(jìn)一步明確各城鎮(zhèn)的職能分工，完善城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。
　　4．主城區(qū)改造提升
　　對主城區(qū)部分用地進(jìn)行調(diào)整、整合，完善主城區(qū)功能，強(qiáng)化城市空間形態(tài)和景觀控制、提出舊城改造、度假型居住建設(shè)的策略和措施。
　　規(guī)劃期限：1995年—2010年。
　　規(guī)劃范圍和城市規(guī)劃區(qū)
　　本次規(guī)劃調(diào)整范圍延續(xù)上版總規(guī)，分市域、濱海地區(qū)和主城區(qū)三個層次。
　　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：三亞市行政轄區(qū)范圍，面積1919.6平方公里。
　　濱海地區(qū)即城市規(guī)劃區(qū)范圍：東起藤橋，西至梅山沿海各濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)，面積1250平方公里。包括了城市建設(shè)及重要基礎(chǔ)設(shè)施用地、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)及近海水域。是三亞規(guī)劃實施管理的地域依據(jù)。
　　主城區(qū)范圍：西起海坡，北接高速公路規(guī)劃線，東至田獨和榆林灣，面積188.03 平方公里，其中城市建設(shè)用地52.41平方公里，是計算城市用地匯總表等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的地域依據(jù)。
　　城市性質(zhì) 國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市。
　　城市人口規(guī)模
　　嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)與城市主導(dǎo)功能無關(guān)人口的增長。在不破壞環(huán)境生態(tài)的前提下，鼓勵旅游人口和相關(guān)配套服務(wù)人口的增長。
　　規(guī)劃2010年主城區(qū)居住人口35萬人。其中，常住人口20萬人，一年以上暫住人口15萬人。
　　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
　　城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 三亞市市域城鎮(zhèn)總體布局采用沿海帶狀城鎮(zhèn)群布局結(jié)構(gòu)。 　城鎮(zhèn)等級規(guī)模
　　三亞市市域城鎮(zhèn)體系由中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場場部）和旅游組團(tuán)構(gòu)成。規(guī)劃2010年全市城鎮(zhèn)總?cè)丝?0萬人。35萬人城市一個，2萬人以上城鎮(zhèn)（含旅游組團(tuán)）4個，1-2萬人城鎮(zhèn)（含旅游組團(tuán)）5個，0. 5-1萬人城鎮(zhèn)（含旅游組團(tuán)和國營農(nóng)場場部）8個。城鎮(zhèn)化水平將在55-60%之間。
　　中心城市即主城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和社會服務(wù)中心，海南省南部中心城市，熱帶海濱風(fēng)景旅游城市、旅游接待基地和服務(wù)中心。
　　中心鎮(zhèn)駐地為本區(qū)域的政治、文化、教育中心，同時也是對應(yīng)的旅游度假區(qū)的服務(wù)中心。
　　一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場場部）為一定范圍內(nèi)的社會服務(wù)中心和教育中心。
　　旅游組團(tuán)是相對獨立的旅游區(qū)專業(yè)服務(wù)中心。
　　主要城鎮(zhèn)（組團(tuán)）規(guī)劃布局 三亞市域由三亞主城區(qū)、海棠灣、田獨、鳳凰、天涯、育才、崖城六個中心鎮(zhèn)和七個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場場部）以及重要風(fēng)景旅游組團(tuán)構(gòu)成，
　　濱海地區(qū)規(guī)劃
　　濱海地區(qū)的布局是以三亞主城區(qū)為核心向東西兩翼延伸的帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，形成“一帶、兩片、一中心、多組團(tuán)”的空間布局。
　　“一帶”：指沿濱海形成的旅游產(chǎn)業(yè)帶。
　　“兩片”：指東翼的休閑度假片和西翼的休閑觀光片。
　　“一中心”：指三亞主城區(qū)形成的城市旅游服務(wù)中心。
　　“多組團(tuán)”：指各旅游區(qū)、村鎮(zhèn)和主城區(qū)形成的組團(tuán)用地。
　　濱海旅游度假區(qū)規(guī)劃
　　規(guī)劃期內(nèi)三亞的旅游度假區(qū)的開發(fā)策略可以歸納為“拓展提升”，即“拓展海棠灣與紅塘灣，提升亞龍灣”。
　　規(guī)劃期內(nèi)（2010年）海棠灣、坎秧灣和紅塘灣三個度假區(qū)總建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�1260公頃，各度假區(qū)發(fā)展規(guī)�？刂迫缦拢�
　　1.海棠灣度假區(qū)是近期三亞旅游度假的重點建設(shè)區(qū)域，很多高檔酒店需要在規(guī)劃期內(nèi)征用土地來建設(shè)。建設(shè)用地控制為1040公頃。遠(yuǎn)景期（2020年）建設(shè)用地規(guī)模為51.61平方公里。
　　2.坎秧灣是一塊獨特的區(qū)域，應(yīng)只允許度假設(shè)施%考試|大|的建設(shè)，并嚴(yán)格控制開發(fā)量，建設(shè)用地控制為100公頃。
　　3.紅塘灣建設(shè)用地控制為120公頃。
　　主城區(qū)總體布局
　　規(guī)劃延續(xù)原總規(guī)沿三亞灣帶狀布局的結(jié)構(gòu)。但根據(jù)主城區(qū)建設(shè)用地發(fā)展需要，必須加快月川新區(qū)的建設(shè)。因此主城區(qū)將形成沿三亞灣帶狀布局和沿月川路發(fā)展的“丁字形”規(guī)劃結(jié)構(gòu)，將城市空間發(fā)展引入腹地。形成“一心、兩軸、兩節(jié)點、五片、多組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。
　　“一心”：旅游服務(wù)中心。
　　“兩軸”：沿濱海形成的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，沿迎賓大道的城市生活發(fā)展軸。
　　“兩節(jié)點”：月川行政服務(wù)節(jié)點，荔枝溝交通服務(wù)節(jié)點。
　　“五片”：指舊城片、月川片、鹿回頭片、臨春片、海坡片。
　　“多組團(tuán)”：指田獨、紅沙、榆林、六道等相對獨立地區(qū)。
　　在原來規(guī)劃的金雞嶺公園、狗嶺公園、鹿回頭公園的基礎(chǔ)上，將虎豹嶺納入規(guī)劃，建成森林公園。
　　規(guī)劃布局
　　舊城片：積極疏解舊城，逐步把舊城改造為適應(yīng)旅游度假需求的“黃金海岸”。控制陽光海岸周邊用地，避免改造后周邊地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，破壞了老城區(qū)城市文脈和風(fēng)格。
　　月川片：維持原規(guī)劃，將行政中心遷至月川，盤活新區(qū)土地，為舊城功能疏解提供新的發(fā)展空間。荔枝溝結(jié)合火車站形成交通服務(wù)節(jié)點，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)對開發(fā)進(jìn)行控制，避免無序開發(fā)建設(shè)。
　　鹿回頭片：為三亞主要觀光景區(qū)，要對開發(fā)項目的開發(fā)強(qiáng)度、體量、高度進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免破壞山體輪廓線。區(qū)內(nèi)要增加綠化，并使之同周邊的山體（鹿回頭嶺、狗嶺、虎豹嶺）結(jié)合起來，擴(kuò)大鹿回頭的旅游容量，改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。
　　臨春片：建成山水國際村，面向世界發(fā)展高檔居住區(qū)。
　　海坡片：規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)區(qū)。應(yīng)對房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行控制，重點發(fā)展旅游度假及相關(guān)服務(wù)。通過二線地的開發(fā)彌補(bǔ)現(xiàn)狀度假配套服務(wù)設(shè)施的欠缺，逐步形成功能完善、環(huán)境優(yōu)美的旅游度假片區(qū)。南航部隊沿三亞灣海濱用地將城市的連續(xù)性破壞，應(yīng)在適當(dāng)時機(jī)按城市功能予以調(diào)整。
　　田獨組團(tuán)：要改善環(huán)境，通過富有南國特色的植物和建筑，使之成為三亞令人印象深刻的大門和旅游節(jié)點。
　　紅沙組團(tuán)：主%考試|大|要發(fā)展居住與度假。
　　居住用地布局 居住用地主要分布在舊城片區(qū)河?xùn)|、河西以及月川片區(qū)、紅沙組團(tuán)、臨春片區(qū)。規(guī)劃居住用地總面積為965.95公頃，人均27.60平方米。
　　旅游度假用地布局 旅游度假用地集中在海坡、鹿回頭兩個片區(qū)及三亞灣、大東海、榆林灣紅沙濱海地段、老城區(qū)濱河部分地段安排，充分展現(xiàn)濱海城市的景觀特點。規(guī)劃旅游度假用地538.15公頃，人均15.38平方米。
　　舊城提升具體措施
　　河西區(qū)通過政府職能調(diào)整，增加綠地和開敞空間。沿海部分以旅游功能為主，要求較高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的建筑和設(shè)施（碼頭和鐵路等）要按旅游功能的需要進(jìn)行改造。
　　河?xùn)|區(qū)重點是調(diào)整內(nèi)部功能，控制開發(fā)強(qiáng)度，區(qū)內(nèi)基本上不再增加新的大型項目�，F(xiàn)有閑置用地和建筑要收回或調(diào)整。部分政府職能要集中到新的行政中心，調(diào)整出來的用地要用于綠化及增加商業(yè)。