據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市926個(gè)村委會中，大
專以上學(xué)歷的村干部僅占30%，年齡超過50歲的已占69%；而“十五”期間，大連的北三市和長�？h五年共接收畢業(yè)生4640人，平均每年不足1000人，僅占全市畢業(yè)生的2—3%，并且依然呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。
為充實(shí)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力， 2001年起大連市啟動了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，經(jīng)過5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)了一村一名大學(xué)生的目標(biāo)。
為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求，大連出臺了《大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施意見》，實(shí)行全市統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，啟動了新一輪“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，計(jì)劃三年內(nèi)新選派1000名大學(xué)生到村委會擔(dān)任“村官”工作，并在“十一五”期間保持這個(gè)常量。目前全市已統(tǒng)一選派了500名，明年將再選派500名大學(xué)生到基層工作鍛煉。
正是在這種背景下，大連市出臺了《管理辦法》，明確了新一輪“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的目標(biāo)范圍、組織招聘、管理考核、政策待遇等內(nèi)容，規(guī)范大學(xué)生村官的管理，完善政策措施，優(yōu)化施才環(huán)境，增強(qiáng)政策的導(dǎo)向作用，以有效推動新一輪計(jì)劃的順利實(shí)施。
新出臺的《管理辦法》的主要特點(diǎn)：一是體系完善。新出臺的《管理辦法》吸納了各地區(qū)好的作法，從全市的層面提出了包括招聘錄用、日常管理考核、享受政策待遇、期滿出村問題等環(huán)節(jié)完整的政策。二是操作性強(qiáng)。新《管理辦法》對工作各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明晰的界定和具體的要求，為基層單位和“大學(xué)生村官”提供準(zhǔn)確的政策依據(jù)。三是待遇明確。以往期滿出村的大學(xué)生原則上應(yīng)通過自主擇業(yè)選擇新的崗位。如新的《管理辦法》為期滿出村的大學(xué)生提供了更多發(fā)展機(jī)會，對他們在參加所在地公務(wù)員招錄和事業(yè)單位工作人員考錄時(shí)，給予更加優(yōu)惠的待遇。對在大連市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村工作的大學(xué)生村官，讀書期間申請國家助學(xué)貸款的，在村工作滿二年考核合格后，由財(cái)政代為償還助學(xué)貸款的本息。
