昨日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作有關(guān)情況。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

內(nèi)容

退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法將改革

從2014年5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

調(diào)研組指出，上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒(méi)有根本改變。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。

馬凱昨日表示，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步�！耙粋�(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

目標(biāo)

2020年基本養(yǎng)老險(xiǎn)覆蓋10億人

馬凱介紹，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會(huì)保障權(quán)益。

馬凱指出，2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。通過(guò)優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年11月底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人，居民醫(yī)保3.1億人；新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過(guò)13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

有地區(qū)機(jī)關(guān)和企業(yè)月人均養(yǎng)老金差千元

值得注意的是，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，待遇差距矛盾突出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

根據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組在中國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。

甘肅省有關(guān)部門(mén)反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國(guó)有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時(shí)接受?chē)?guó)家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁�，�?duì)雙軌制很有意見(jiàn)，企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見(jiàn)更大。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。

安全生產(chǎn)

6名省部級(jí)官員因重特大安全事故受處分

昨日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告全國(guó)安全生產(chǎn)工作情況。

據(jù)悉，我國(guó)去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案，今年至11月底發(fā)生的37起已結(jié)案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、黨政紀(jì)處分1099人，其中包括6名省部級(jí)官員。

前11月5.7萬(wàn)人因安全生產(chǎn)事故死亡

楊棟梁表示，安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

目前事故總量仍然較大，去年全國(guó)發(fā)生事故30.9萬(wàn)起、死亡6.9萬(wàn)人，今年1至11月事故總量26.9萬(wàn)起、死亡5.7萬(wàn)人。重特大事故時(shí)有發(fā)生，去年全國(guó)發(fā)生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月發(fā)生37起、死亡685人。

楊棟梁介紹，目前我國(guó)嚴(yán)格事故責(zé)任追究，完善了重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)所有重大事故、安委辦對(duì)較大典型事故實(shí)行掛牌督辦，改進(jìn)了監(jiān)察部參加特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

據(jù)悉，去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案，今年至11月底發(fā)生的37起已結(jié)案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、黨政紀(jì)處分1099人，其中省部級(jí)6人、廳局級(jí)72人、縣處級(jí)298人。

七成從業(yè)人員未接受正規(guī)安全培訓(xùn)

楊棟梁直言，目前我國(guó)企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)低，全國(guó)900萬(wàn)礦工、4000萬(wàn)建筑工人、37萬(wàn)煙花爆竹從業(yè)人員中80%以上為農(nóng)民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正規(guī)安全培訓(xùn)，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象突出，由此導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。

值得注意的是，非法違法行為仍然突出。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法治觀念淡漠，甚至無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，無(wú)視職工生命安全和健康，在經(jīng)濟(jì)利益面前鋌而走險(xiǎn)，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業(yè)運(yùn)用假證照、假圖紙等逃避安全監(jiān)管，長(zhǎng)期非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)悉，今年以來(lái)查處礦山案件中，無(wú)證和超層越界開(kāi)采達(dá)3840起。

部署

明年整頓關(guān)閉2000處以上小煤礦

楊棟梁說(shuō)，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，督促企業(yè)建立隱患自查自報(bào)自改制度，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)、閉環(huán)管理，加快建立隱患排查治理體系。

具體措施包括對(duì)全國(guó)所有煤礦開(kāi)展安全隱患大排查、大治理，扎實(shí)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，2015年關(guān)閉2000處以上、2016年全國(guó)煤礦壓減至1萬(wàn)處以內(nèi)。我國(guó)還將開(kāi)展全國(guó)油氣輸送管道安全隱患整治，爭(zhēng)取利用3年左右時(shí)間完成全部隱患整治工作。

此外，為了深入開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治，我國(guó)將全面組織實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，2017年前全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等6.5萬(wàn)公里農(nóng)村公路重點(diǎn)路段的安全隱患治理。

新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)覆蓋28省份

昨日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托,農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作了關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。韓長(zhǎng)賦表示，下一步，我國(guó)將深化農(nóng)村綜合改革，啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大

2013年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8896元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)的首次“十連快”，增速連續(xù)四年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8527元，同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，增幅比城鎮(zhèn)居民高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

盡管農(nóng)民收入不斷增加，但當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制還不健全。韓長(zhǎng)賦直言，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。

從農(nóng)民收入看，盡管城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)農(nóng)民收入相對(duì)比值逐步縮小，但絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距達(dá)到18059元，比2005年增加10821元；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對(duì)差距達(dá)到5218元，比2005年增加2603元；農(nóng)戶之間收入差距也在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況值得關(guān)注；扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2013年農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)人。

堅(jiān)決查處、糾正涉農(nóng)腐敗

在農(nóng)村民主管理方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)實(shí)行直接選舉的村委會(huì)達(dá)98%以上。全國(guó)建制村基本建設(shè)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。實(shí)行重大村務(wù)活動(dòng)集體決策，98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程，村民互助、紅白喜事及民事調(diào)解理事會(huì)等村民自治組織不斷涌現(xiàn)。

韓長(zhǎng)賦表示，盡管農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣逐步得到改善、農(nóng)民素質(zhì)逐步得到提高，但農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、人口構(gòu)成正在發(fā)生深刻變化，一些地方村委會(huì)換屆選舉中拉票賄選、村干部貪污腐敗、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范、不透明，封建迷信等活動(dòng)不同程度地存在，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主任務(wù)依然比較艱巨。

為此，我國(guó)將繼續(xù)深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)推廣完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理方式，并推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，指導(dǎo)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)決查處糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)58個(gè)

此外，韓長(zhǎng)賦還介紹了深化農(nóng)村改革的多項(xiàng)具體舉措。

為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，我國(guó)將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成。并配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

下一步，我國(guó)將深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，加快培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)墾區(qū)、墾地間的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、土地托管等方式帶動(dòng)周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革試點(diǎn)，完善扶貧工作機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

此外，韓長(zhǎng)賦介紹，為深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，我國(guó)啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部等13部門(mén)日前聯(lián)合批復(fù)北京市通州區(qū)等34個(gè)縣（市、區(qū)）為第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，同河北省玉田縣等9個(gè)第一批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，分別承擔(dān)14項(xiàng)新增農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)。隨著第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)和試驗(yàn)任務(wù)的確定，新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到58個(gè)，覆蓋全國(guó)28個(gè)�。▍^(qū)、市），試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域，基本形成了比較完備的改革試驗(yàn)工作體系。