昨日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會報告統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作有關(guān)情況。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

內(nèi)容

退休費計發(fā)辦法將改革

從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調(diào)研。

調(diào)研組指出，上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。

馬凱昨日表示，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾�！拔鍌�同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

目標

2020年基本養(yǎng)老險覆蓋10億人

馬凱介紹，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。還有部分群體沒有參加基本醫(yī)療保險制度，建筑業(yè)等高職業(yè)風險行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的比例比較低，這些人員還不能充分享受到社會保障權(quán)益。

馬凱指出，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

另據(jù)統(tǒng)計，截至今年11月底，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人，居民醫(yī)保3.1億人；新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險。

有地區(qū)機關(guān)和企業(yè)月人均養(yǎng)老金差千元

值得注意的是，由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

根據(jù)全國人大財經(jīng)委調(diào)查組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

甘肅省有關(guān)部門反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁�，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

安全生產(chǎn)

6名省部級官員因重特大安全事故受處分

昨日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長楊棟梁受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告全國安全生產(chǎn)工作情況。

據(jù)悉，我國去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案，今年至11月底發(fā)生的37起已結(jié)案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、黨政紀處分1099人，其中包括6名省部級官員。

前11月5.7萬人因安全生產(chǎn)事故死亡

楊棟梁表示，安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。

目前事故總量仍然較大，去年全國發(fā)生事故30.9萬起、死亡6.9萬人，今年1至11月事故總量26.9萬起、死亡5.7萬人。重特大事故時有發(fā)生，去年全國發(fā)生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月發(fā)生37起、死亡685人。

楊棟梁介紹，目前我國嚴格事故責任追究，完善了重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計報告制度，由國務(wù)院安委會對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實行掛牌督辦，改進了監(jiān)察部參加特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

據(jù)悉，去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結(jié)案，今年至11月底發(fā)生的37起已結(jié)案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、黨政紀處分1099人，其中省部級6人、廳局級72人、縣處級298人。

七成從業(yè)人員未接受正規(guī)安全培訓

楊棟梁直言，目前我國企業(yè)安全培訓不到位，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)低，全國900萬礦工、4000萬建筑工人、37萬煙花爆竹從業(yè)人員中80%以上為農(nóng)民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正規(guī)安全培訓，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象突出，由此導致的事故時有發(fā)生。

值得注意的是，非法違法行為仍然突出。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡漠，甚至無視國家法律法規(guī)，無視職工生命安全和健康，在經(jīng)濟利益面前鋌而走險，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業(yè)運用假證照、假圖紙等逃避安全監(jiān)管，長期非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)悉，今年以來查處礦山案件中，無證和超層越界開采達3840起。

部署

明年整頓關(guān)閉2000處以上小煤礦

楊棟梁說，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，我國進一步強化安全監(jiān)管，督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行分級分類、閉環(huán)管理，加快建立隱患排查治理體系。

具體措施包括對全國所有煤礦開展安全隱患大排查、大治理，扎實推進小煤礦整頓關(guān)閉，2015年關(guān)閉2000處以上、2016年全國煤礦壓減至1萬處以內(nèi)。我國還將開展全國油氣輸送管道安全隱患整治，爭取利用3年左右時間完成全部隱患整治工作。

此外，為了深入開展道路交通安全專項整治，我國將全面組織實施公路安全生命防護工程，2017年前全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等6.5萬公里農(nóng)村公路重點路段的安全隱患治理。

新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村改革試驗區(qū)覆蓋28省份

昨日，在第十二屆全國人大常委會第十二次會議上，受國務(wù)院委托,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦作了關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報告。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。韓長賦表示，下一步，我國將深化農(nóng)村綜合改革，啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)，推進農(nóng)村改革試點試驗。

城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在擴大

2013年全國農(nóng)民人均純收入達到8896元，農(nóng)民收入增長實現(xiàn)了改革開放以來的首次“十連快”，增速連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民。今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8527元，同比實際增長9.7%，增幅比城鎮(zhèn)居民高2.8個百分點。

盡管農(nóng)民收入不斷增加，但當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制還不健全。韓長賦直言，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。

從農(nóng)民收入看，盡管城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)農(nóng)民收入相對比值逐步縮小，但絕對差距仍在擴大，2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距達到18059元，比2005年增加10821元；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對差距達到5218元，比2005年增加2603元；農(nóng)戶之間收入差距也在擴大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況值得關(guān)注；扶貧開發(fā)進入攻堅階段，2013年農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。

堅決查處、糾正涉農(nóng)腐敗

在農(nóng)村民主管理方面，據(jù)統(tǒng)計，目前我國實行直接選舉的村委會達98%以上。全國建制村基本建設(shè)了村級組織活動場所。實行重大村務(wù)活動集體決策，98%的村制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程，村民互助、紅白喜事及民事調(diào)解理事會等村民自治組織不斷涌現(xiàn)。

韓長賦表示，盡管農(nóng)村社會風氣逐步得到改善、農(nóng)民素質(zhì)逐步得到提高，但農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、利益格局、社會結(jié)構(gòu)、組織形式、人口構(gòu)成正在發(fā)生深刻變化，一些地方村委會換屆選舉中拉票賄選、村干部貪污腐敗、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題時有發(fā)生，村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范、不透明，封建迷信等活動不同程度地存在，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和管理民主任務(wù)依然比較艱巨。

為此，我國將繼續(xù)深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，繼續(xù)推廣完善村級公益事業(yè)“一事一議”機制，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理方式，并推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。改進農(nóng)村基層干部作風，指導選優(yōu)配強村“兩委”班子，加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)。堅決查處糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。

農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達58個

此外，韓長賦還介紹了深化農(nóng)村改革的多項具體舉措。

為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，我國將積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上，用5年左右時間基本完成。并配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

下一步，我國將深化農(nóng)墾體制機制改革，加快培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，積極推進墾區(qū)、墾地間的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，通過社會化服務(wù)、土地托管等方式帶動周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固扶貧開發(fā)綜合改革試點，完善扶貧工作機制。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，鼓勵金融機構(gòu)探索開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保貸款業(yè)務(wù)，探索農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等新型農(nóng)村合作金融試點；擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，進一步完善大災風險分散機制。

此外，韓長賦介紹，為深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，我國啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)，推進農(nóng)村改革試點試驗。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部等13部門日前聯(lián)合批復北京市通州區(qū)等34個縣（市、區(qū)）為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，同河北省玉田縣等9個第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)，分別承擔14項新增農(nóng)村改革試點試驗任務(wù)。隨著第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的啟動和試驗任務(wù)的確定，新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個，覆蓋全國28個�。▍^(qū)、市），試驗內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域，基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。