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公務(wù)員工資改革:公務(wù)員離職有多層原因,部分地區(qū)數(shù)據(jù)也顯示,2013年公務(wù)員離職人數(shù)和前幾年并無大的變化,有副廳級干部表示,“只有到權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子里,且市場真正發(fā)揮作用時(shí),才有可能出現(xiàn)離職潮!
1985年 公務(wù)員工資由4部分組成
由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。
1985年:高低工資差別大幅縮小為10.2倍
1985年,中共中央和國務(wù)院公布了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。這項(xiàng)被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法,規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。一是基礎(chǔ)工資,所有人一樣;二是職務(wù)工資,職務(wù)越高得到物質(zhì)回報(bào)越多;三是工齡津貼,根據(jù)工作年限來定;四是獎(jiǎng)勵(lì)工資,獎(jiǎng)勵(lì)工作績效好的工作人員。
按照這樣一種工資制度的設(shè)計(jì),職務(wù)工資所占比例較大,使得由原來的以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。改革后,高低工資差別大幅縮小為10.2倍(不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資)。
1993年 級別由30級變成15級
機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分:職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。
1993年:工資級別變成15級
1993年10月1日,《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施,國家干部變?yōu)楣珓?wù)員,按不同職能,將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分:職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資,其中以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。
條例施行后,級別由30級變成了15級。與以往相比,本次調(diào)整呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):職務(wù)越高,對應(yīng)的級別越高,但級別的跨度越小;職務(wù)越低,對應(yīng)的級別越低,但級別的跨度越大。這種安排使得基層公務(wù)員在 不提升職務(wù)的情況下也能夠不斷提高級別和工資。
2006年 公務(wù)員工資調(diào)整為兩項(xiàng)
由原來的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)。
2006年:工資近七成依賴于職務(wù)
2006年6月14日,《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái),將工資級別調(diào)整為27級。文件對基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整:由原來的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四項(xiàng)調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng),取消基礎(chǔ)工資和工齡工資,級別工資權(quán)重有所加大。
職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小。一個(gè)職務(wù)對應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn),級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績和資歷,每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個(gè)級別,每一級別設(shè)若干個(gè)工資檔次。
這一時(shí)期,公務(wù)員的工資待遇很大程度被職務(wù)所決定。根據(jù)《光明日報(bào)》的統(tǒng)計(jì),目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分,職務(wù)工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,所以實(shí)際占了近七成。 但同時(shí),規(guī)定也為一些職務(wù)上不去,但是能力、資歷不差的人留了一個(gè)口子。如規(guī)定廳局級副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員,任職時(shí)間和級別達(dá)到規(guī)定條件后,經(jīng)考核合格,可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資等待遇。
職務(wù)之外開辟 職級晉升通道
一些職務(wù)不高,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。
2014年:公務(wù)員晉升存在天花板
目前,我國公務(wù)員90%是科級以下干部,60%在縣以下機(jī)關(guān),只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。按照2006年的方案,依靠職務(wù)晉升來提高公務(wù)員的待遇,大批基層公務(wù)員的晉升與薪酬存在天花板。
12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上討論的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》,提到了要在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。實(shí)施職務(wù)與職級并行制度之后,一些職務(wù)不高,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng),承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員,其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。
完善津貼補(bǔ)貼制度
按照國家規(guī)定,在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實(shí)施地區(qū)附加津貼制度,完善崗位津貼制度。我省規(guī)范津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案另行下發(fā)。省直機(jī)關(guān)按國家規(guī)定將部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資,具體辦法在省直機(jī)關(guān)規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案中明確。
(一)實(shí)施地區(qū)附加津貼制度
地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異。在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案國家將另行制定,適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。
(二)完善崗位津貼制度
在特殊崗位工作的人員,實(shí)行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理。在清理現(xiàn)有各項(xiàng)崗位津貼的基礎(chǔ)上,對崗位津貼進(jìn)行規(guī)范,具體方案另行制定。在國家統(tǒng)一規(guī)范辦法下發(fā)前,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施范圍執(zhí)行。
調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定和部署,調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)金
對年度考核為稱職(合格)及以上的工作人員發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金,在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn),獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資。年度考核為基本稱職、不稱職(不合格)的人員,不發(fā)放年終一次性獎(jiǎng)金。 昨日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開,審議了6個(gè)文件。其中包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等。這些文件精神該如何理解呢?記者采訪專家來釋疑解惑。 但現(xiàn)實(shí)中,職務(wù)與職級的聯(lián)系過于緊密,表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計(jì),在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中,職務(wù)工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下,職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。