本章內(nèi)容屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會的常識，一般都會出題，題型以單選、多選和判斷為主，有時會出填空題或簡答題。從近年各地命題情況來看，本章一般出題不多，且集中在綜合國力和生態(tài)環(huán)境兩個知識點(diǎn)上。要求掌握我國國情、國力的基本情況，了解我國的綜合國力的現(xiàn)有水平和國際地位。

知識點(diǎn)詳述

第一節(jié)　國土與資源

一、自然狀況

1．我國的地理位置與國土面積

我國位于亞洲東部、太平洋西岸。東南面對海洋，西北深入亞歐大陸，是一個海陸兼?zhèn)涞膰�家。我國領(lǐng)土面積約為960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，位居世界第三。我國的陸地邊界全長約2.28萬公里。東鄰朝鮮，南連越南、老撾、緬甸，西南和西部與印度、不丹、錫金、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗接壤，東北、正北有俄羅斯、蒙古，西北和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為鄰。除了廣闊的陸地以外，尚有寬闊的海域和眾多的島嶼。大陸海岸線長達(dá)1.8萬公里；如把沿海島嶼的海岸線也計算在內(nèi)，則長度超過3.2萬公里。
2．我國的地形

我國的地形復(fù)雜多樣，基本上可劃分為五大類：山地、高原、丘陵、盆地、平原。山地和高原主要分布在西部，平原、丘陵在東部。整個地勢自西向東逐漸下降，構(gòu)成巨大的階梯狀斜面。青藏高原平均海拔在450。米以上，被稱為“世界屋脊”；位于中國、尼泊爾邊界的喜瑪拉雅山脈主峰珠穆朗瑪峰海拔8848.13米，為世界地勢的高點(diǎn)。而新疆吐魯番盆地中的艾丁湖湖面低于海平面154米，為我國地勢低的地方。我國近海大陸架總面積約為127平方公里，約占世界大陸架總面積的1/20。我國渤海、黃海全部位于大陸架上，東海有2/3的海域的海底屬于大陸架，南海的大陸架占南海海域的3/4。我國沿海島嶼共有5000多個，其中約85％分布在杭州灣以南的大陸近岸和南海之中。臺灣是我國第一大島，面積3,6萬平方公里；海南島次之，面積3.4萬平方公里。釣魚島等島嶼位于臺灣省東北的海面上，是我國東的島嶼；南沙群島則是我國南的島嶼群。我國河流的總長度達(dá)22680。公里，徑流總量約為26000億立方米，相當(dāng)于全世界河川徑流總量的6.8％。我國眾多的河流，各成系統(tǒng)，組成龐大的水系，大致可以分為黑龍江水系、遼河水系、海河水系、黃河水系、淮河水系、長江水系、珠江水系、東南沿海水系、臺灣及海南島等海島水系、西南水系、北冰洋水系、藏北高原內(nèi)陸水系、新疆內(nèi)陸水系、青海柴達(dá)木內(nèi)陸水系、甘肅與內(nèi)蒙古內(nèi)陸水系等。主要的大江長河有長江、黃河、黑龍江、淮河、錢塘江、湘江、珠江、閩江等。我國還有大量的湖泊。據(jù)統(tǒng)計，全國天然湖泊面積在1平方公里以上的有2800多個，其中面積超過1000平方公里的湖泊有13個，全部湖泊面積達(dá)8萬平方公里。的湖泊有鄙陽湖、洞庭湖、洪澤湖、太湖、青海湖等。

3．我國的氣候

海陸位置對我國氣候影響明顯，使我國具有典型的季風(fēng)氣候，冬季盛行偏北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)。受季風(fēng)的周期性活動以及地形等因素的影響，形成四季分明、雨熱同季的特征。寒風(fēng)、氣旋、梅雨、臺風(fēng)等成為我國常見的幾種氣候類型。

二、資源概況

1．我國的土地資源

我國土地遼闊，領(lǐng)土南北直線距離約5500公里，跨越緯度約50。；東西距離約5200公里，橫跨62個經(jīng)度。土地資源的絕對數(shù)量居世界前列，耕地居世界第四位。土地資源類型多樣，山地、耕地、林地、草地、沼澤地、沙漠、灘涂、水面等，都有大面積分布。從總體上看，有四大特點(diǎn)：

(1）山地多、平地少、耕地比重小。耕地約占國土總面積的10.4％左右，且有不斷減少的趨勢。

(2）土地資源絕對量大，人均量少。我國是世界人口多的國家，人口密度大，按農(nóng)林牧用地合計，平均每人。，57平方公里，多不超過0.67平方公里，僅為世界平均每人占有數(shù)的1/5一1/3。

(3）土地資源分布不平衡，土地生產(chǎn)力地區(qū)差異大。全國土地劃分為三大自然區(qū)域，東部季風(fēng)區(qū)是主要農(nóng)業(yè)區(qū)，上地自然生產(chǎn)力高；西北干旱區(qū)多為干旱的荒漠，對種植業(yè)限制大，無灌溉農(nóng)業(yè)；青藏高寒區(qū)大部分在海拔3000米以上，地高天寒，不易利用。

(4）耕地后備資源少，難利用的土地多。我國農(nóng)墾歷史悠久，質(zhì)量好的土地資源已為數(shù)不多，耕地后備潛力不大，約3330萬平方米，其中95％集中在西北和東北，開發(fā)比較困難。

2．我國的水資源

我國是世界上水資源豐富的國家之一。陸地上的地表水、地下水、冰川和永久積雪所蘊(yùn)藏的水資源共5億立方米，可被利用的水資源約2.8億立方米，居世界第五位。我國水資源的特點(diǎn)是：

(l）水資源的人均、單位面積占有量不豐富，人均占有量僅為世界人均占有量的1/4;(2）水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊；

(3）水資源量的年際和季節(jié)變化很大，水旱災(zāi)害頻繁。水資源是我國十分珍貴的自然資源。

3．我國的礦產(chǎn)資源

我國是世界上礦種比較齊全、礦產(chǎn)資源基本配套的少數(shù)國家之一，礦產(chǎn)資源總量及礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模都居世界前列。我國已發(fā)現(xiàn)160多種礦產(chǎn)，可以被人們利用的有15。多種，目前已探明儲量的礦產(chǎn)有137種。其中鈾、鎢、錫、鋁、稀土、欽、銻、汞、鉛、鋅、鐵、金、銀、硫、磷、石墨、螢石、菱鎂礦等儲量均居世界前列；銅、鋁、錳、硼、滑石、高嶺土等也居世界重要地位。能源資源也很豐富，內(nèi)陸和沿海大陸架有豐富的儲油構(gòu)造，煤炭探明儲量達(dá)727。億噸。我國礦產(chǎn)資源具有以下特點(diǎn)：

(1）礦種多、探明儲量多，但人均占有量卻居世界后列；

(2）伴生、共生礦礦床多，綜合礦多，而綜合利用的程度很低；

(3）不少礦產(chǎn)貧礦多，難采、難選礦多，富礦少；

(4）礦產(chǎn)分布具有明顯地域差異；

(5）中小型產(chǎn)地多，遍布全國各地。

4．我國的生物資源

生物資源由植物、動物和微生物資源三大類組成。植物資源主要包括森林資源、草場資源、栽培作物。我國有高等植物32800多種，占世界總數(shù)的10％以上，其中種子植物有24500余種，居世界第3位。動物資源主要包括野生動物、家畜家禽、魚類資源。我國是世界上動物種類多的國家，約有10.4萬種。微生物資源主要包括真菌、細(xì)菌、放線菌、病毒等。我國微生物資源十分豐富，僅真菌一大類就多達(dá)10萬種。已分離出來并應(yīng)用于生產(chǎn)的細(xì)菌資源有200余種，放線菌資源為250余種。

5．我國的海洋資源

我國瀕臨渤海、黃海、東海和南海四大自然海區(qū)，總面積達(dá)473萬多平方公里。海洋資源極其豐富。海洋資源指海洋的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源和動力資源。我國大陸架漁場面積約150萬平方公里，漁業(yè)資源量估計在1。。o萬噸／／年左右。其中捕撈量達(dá)400萬一470萬噸／年，有20多個海洋漁場。我國淺海、灘涂的總面積超過1300萬平方公里�？绅B(yǎng)殖面積約130多萬平方公里。沿海水質(zhì)肥活，水溫適宜，對魚、蝦、貝、藻類的繁殖生長十分有利。我國近海海底的礦產(chǎn)資源有石油和各種海濱砂礦等。渤海、南黃海、東海、臺灣淺灘、珠江口、北部灣、鶯歌海等7個含油氣盆地，具有良好的產(chǎn)油遠(yuǎn)景，其中一些地區(qū)已打出工業(yè)性氣流。海濱砂礦主要有欽鐵礦、錯英石、獨(dú)丹石、金紅石、磷憶礦、石英砂和砂金等，年產(chǎn)約20萬噸。我國海域的化學(xué)資源主要是海水鹽、鎂和嗅，其含量很高，濃度分別居世界第1位、第2位和第8位。我國海洋能源理論蘊(yùn)藏量約為6億千瓦以上，其中潮汐能為1.9億千瓦，波浪能為1.5億千瓦，溫差1.5億千瓦，鹽度能為1.1億千瓦。

三、資源保護(hù)政策

1．我國生態(tài)環(huán)境面臨的問題和綜合整治

中國面臨著十大生態(tài)問題：

(l）占國土65％的山區(qū)、9.7％的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，開發(fā)利用不當(dāng)，形成大范圍水土流失，加速了生態(tài)失衡；

(2）自然災(zāi)害頻率加快，受害、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大；

(3）森林面積不斷縮小，采伐量遠(yuǎn)超過生長量；

(4）草原長期放牧，重用輕養(yǎng)，每年退化133萬平方米，累計8667萬平方米，占可利用面積的1/3;

(5）中國是荒漠化危害嚴(yán)重的國家，北方沙漠面積達(dá)149萬平方公里，占國土面積的15．5%;

(6）中國是嚴(yán)重缺水的大國，過量開采，浪費(fèi)驚人，人為污染，水資源危害加��；

(7）資源分布極不平衡，地區(qū)間資源承載能力差異甚大，中國處于人口負(fù)荷過重的臨界狀態(tài)；

(8）大氣污染嚴(yán)重，酸雨態(tài)勢擴(kuò)大，廢渣排放增加，垃圾包圍城市已是十分突出的環(huán)境問題；

(9）農(nóng)林環(huán)境污染正由點(diǎn)到面向全國蔓延，40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為大的污染源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效正在被抵消；

(10）生態(tài)環(huán)境破壞造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，惡性循環(huán)事故迭起，直接威脅人民生命財產(chǎn)的安全。我國公布的“生態(tài)赤字”，每年達(dá)到860億元。

現(xiàn)在我國已加大對生態(tài)環(huán)境綜合整治的力度，并且取得了成績。西安市環(huán)城綜合整治工程、本溪市環(huán)城森林公園建設(shè)工程、長春市綠化工程等86個項(xiàng)目，被國家環(huán)保局和建設(shè)部評為全國首批城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀項(xiàng)目。國家環(huán)保局還組織了全國32個重點(diǎn)城市的環(huán)境綜合整治定量考核工作，決定在全國范圍內(nèi)開展“創(chuàng)建全國環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市”的活動。

2．資源保護(hù)的政策、法律

(1）資源保護(hù)政策的制定。資源與環(huán)境密不可分，從一般意義上說，資源即是環(huán)境，環(huán)境也是資源。但是，如果從人類的生存環(huán)境和生產(chǎn)資源來考察，環(huán)境側(cè)重于指人類生存所需要的合適的自然物質(zhì)條件，即自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境；資源側(cè)重于人類生產(chǎn)所需要的可資利用的物質(zhì)來源，即自然資源。因此，自然物質(zhì)作為人類生存和生產(chǎn)需要的對象，既有互相交叉的一面，又有可以區(qū)分的一面。正是從這樣的認(rèn)識角度出發(fā)，我國憲法把生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和自然資源分別開來，用不同條款加以論述。1982年通過的《憲法》在第一章第九條指出：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有”,“國家保障自然資源的合理利用”。這是把資源保護(hù)視為基本國策的憲法依據(jù)。

(2）資源保護(hù)法律的制定。我國關(guān)于自然資源保護(hù)的法律主要是針對土地資源、海洋資源、森林資源、草原資源、水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、野生動植物資源的保護(hù)而制定的。目前已有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國野生動植物保護(hù)法》《中華人民共和國水土保護(hù)法》。此外，還有帶法律性質(zhì)的制度規(guī)定，如為了保護(hù)青海珍貴的徨魚資源，維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡，青海省宣布從1994年起對中國第一大湖青海湖實(shí)行連續(xù)7年的封湖育魚。

3．資源保護(hù)的范圍及措施

(1）土地、礦產(chǎn)資源的保護(hù)。

①我國土地資源存在的主要問題有兩個：a．大面積的土地質(zhì)量退化，是指水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化以及土地污染等；b．土地浪費(fèi)，優(yōu)良耕地減少，是指土地利用不合理，亂占濫用耕地等。保護(hù)我國土地資源的根本措施在于認(rèn)真貫徹土地管理法和水土保持法，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制非法侵占耕地，逐年適當(dāng)增加林地草地面積，保護(hù)植被，治理水土流失，防止沙漠?dāng)U大。

②我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題為：沒有認(rèn)真進(jìn)行礦山建設(shè)前的調(diào)查研究和經(jīng)濟(jì)評價工作；在開發(fā)利用中，不少礦山采出率低、回收率低；對多組分礦床未能做到綜合勘探、綜合開采、綜合利用，大材小用、優(yōu)材劣用；采礦時不注意節(jié)約用地，采礦結(jié)束后，不進(jìn)行回填復(fù)墾及恢復(fù)植被工作，破壞了礦區(qū)及周圍地區(qū)的自然環(huán)境。對礦產(chǎn)資源開發(fā)的保護(hù)措施是：a．加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)的保護(hù)，建立一系列保護(hù)礦產(chǎn)資源的制度；b．各級人民政府的地質(zhì)礦產(chǎn)部門應(yīng)認(rèn)真履行對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任；c．制定反映礦山特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)政策；d．采礦時應(yīng)當(dāng)注意節(jié)約用地，保護(hù)植被和其他自然環(huán)境；e，努力開展礦產(chǎn)的采、選、冶等方面的科學(xué)研究，特別是綜合利用的研究；f．根據(jù)礦產(chǎn)資源分布不均的客觀情況，應(yīng)揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮某一地區(qū)的資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性礦產(chǎn)基地。

(2）陸地水資源的保護(hù)。

我國陸地水資源存在的主要問題是：①局部地區(qū)缺水矛盾尖銳。由于人均占有水量少，水的時空分布不均衡，全國不少地區(qū)水荒還很嚴(yán)重，對水資源缺乏統(tǒng)籌安排。②水資源污染日益嚴(yán)重。大量未經(jīng)處理的工業(yè)和生活廢水的排放，污染了江河水庫的水質(zhì)。③水資源浪費(fèi)很大。由于管理不嚴(yán)，工程配套差，用水的技術(shù)、工藝落后，造成大量浪費(fèi)現(xiàn)象。④地下水開采過量。

相應(yīng)的保護(hù)措施是：①合理開發(fā)水資源。我國人均水資源量不高，但水資源總量還是不少的，必須合理開發(fā)，合理調(diào)配使用，積極保護(hù)。②節(jié)約使用水量。節(jié)流和開源是解決水資源問題的兩條主要途徑，從長遠(yuǎn)看開源是有限的，解決這一矛盾和主要戰(zhàn)略是節(jié)流，即節(jié)約用水。在我國用水總量中，農(nóng)業(yè)占70%，工業(yè)占21%，城市生活僅占5%；可見，節(jié)約用水的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)。要改革設(shè)備，采取先進(jìn)工藝。③防治水污染，加強(qiáng)對河流、湖泊、水庫的保護(hù)。

(3）海洋資源的保護(hù)。

由于缺乏海洋資源開發(fā)利用的綜合規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的經(jīng)營管理體制，在海洋資源保護(hù)方面存在一些問題：①沿海水域開發(fā)不充分，利用不夠合理，普遍存在不合理占用海岸的現(xiàn)象。不適當(dāng)?shù)膰鷫�、盲目修建工程或使海流改道，�?dǎo)致港口自然條件改變，甚至完全失去使用價值。②近海主要經(jīng)濟(jì)魚類遭到破壞。由于捕撈強(qiáng)度過大，捕撈量雖然逐年上升，但其質(zhì)量卻大大下降。在漁獲物中，傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚類逐年減少，低質(zhì)小雜魚的比例不斷增多。造成漁業(yè)資源衰退的主要原因是捕撈量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了資源的再生能力。

相應(yīng)的措施：①海洋的開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。②保護(hù)近海漁業(yè)資源并逐步發(fā)展外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

(4）森林和草原資源保護(hù)。

我國森林資源在保護(hù)和利用上存在的主要問題是森林資源質(zhì)量日益下降，不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)平衡的需要。森林資源下降的主要原因：①砍伐過度。由于多年來不注意森林的生態(tài)效益，長期把森林當(dāng)?shù)V產(chǎn)來開采，結(jié)果越采越少。②災(zāi)害嚴(yán)重。我國森林火災(zāi)和受蟲災(zāi)危害十分嚴(yán)重。③執(zhí)法不嚴(yán)。

我國森林資源的保護(hù)措施是：①依據(jù)森林法，加強(qiáng)對森林的經(jīng)營管理。一方面堅(jiān)決制止亂砍濫伐，毀林開荒等現(xiàn)象；另一方面大力倡導(dǎo)植樹造林，綠化祖國。②保護(hù)天然林。③建立與健全林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，搞好森林防火和病蟲害的防治工作。④加快林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)。我國已成功地實(shí)施了三北防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、太行山綠化、農(nóng)田防護(hù)林等五大林業(yè)生態(tài)工程。⑤積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和混合林，提高森林資源的綜合利用率。⑥進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)政策，堅(jiān)持誰造誰有的原則。

我國草原資源保護(hù)存在的主要問題是：①過度墾殖造成對草原的破壞。②過度放牧與草原退化。由于過度放牧，重用輕養(yǎng)，草場退化比較嚴(yán)重。

我國改善草原資源利用的主要措施是：①嚴(yán)格執(zhí)行草原法，充分運(yùn)用法律武器，對那些濫墾濫牧、破壞草原的違法行為予以制裁和處罰。②加強(qiáng)草原建設(shè)，實(shí)行國家、集體和個人結(jié)合，大力建設(shè)人工和半人工草場，積極改良退化草場。③加強(qiáng)草地資源的科學(xué)管理。合理控制牲畜頭數(shù)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，實(shí)行以草定畜，防止草場超載過牧。積極開發(fā)新能源，如太陽能、風(fēng)能和沼氣能，解決一部分牧區(qū)居民的生活用燃料，減輕對天然植被的破壞。

(5）生物物種多樣性保護(hù)。

我國生物多樣性面臨的主要問題是：①物種受威脅和滅絕嚴(yán)重。中國動植物種類中已有15％一20％受到威脅，高于世界10％一15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄I所列640個種中，中國占了156個。②遺傳種質(zhì)資源受威脅、縮小或消失；外來品種的引進(jìn)和單純追求高產(chǎn)，也使許多古老、土著品種遭受排擠而逐步減少甚至滅絕。

針對這些問題采取的對策是：①建立和完善全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。②保護(hù)自然保護(hù)區(qū)以外的其他生境和物種，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用物種，建立一批農(nóng)作物野生親緣種就地保護(hù)點(diǎn)。③保護(hù)特殊生境和生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)候鳥等遷徙性動物及其生境。④建立和完善全國珍稀瀕危動植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)遺傳物種。⑤加強(qiáng)珍稀、瀕危野生動植物農(nóng)業(yè)馴養(yǎng)利用工作。⑥保護(hù)淡水和海洋水生生物多樣性。

第二節(jié)　人口與國民素質(zhì)

一、人口狀況

1．人口數(shù)量

我國是世界上人口多的國家，約占世界的1/5。我國人口在2000年第五次全國人口普查時達(dá)到129533萬人（含港、澳、臺地區(qū)），預(yù)計到2010年時將接近14億；到21世紀(jì)中葉將達(dá)到15億一16億。雖然近20年來，人口增長率在逐漸降低，但人口眾多已成為一個不可改變的基本國情。它對我國的資源需求、能源供應(yīng)、教育普及、就業(yè)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善，乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)都是一個沉重的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2．人口的分布

我國人口眾多，分布不平衡。以黑龍江省黑河至云南省騰沖一線為界的東南地區(qū)，面積約4n.7萬平方公里，人口約占全國的94.4%；西北一側(cè)，面積548.3萬平方公里，人口占全國的5.6％。我國人口構(gòu)成特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口占』急人口的比重大，但在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，大批農(nóng)村人口會逐步變成城鎮(zhèn)人口，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，這是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的人口變動的一種客觀必然性。

3．人口的年齡結(jié)構(gòu)

人口的年齡結(jié)構(gòu)，主要指少年人口、成年人口、老年人口的比例。隨著出生率和死亡率的快速降低，人口的年齡結(jié)構(gòu)也快速向老年型轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中期，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌赡晷�，并開始向老年型過渡，1987年時，14歲以下的少年人口的比重下降至28.68%,15一64歲的成年人口的比重上升至65.86%,65歲以上的老年人口的比重為5.46％。2000年時，少年人口的比重再下降至21.3%，成年人口的比重再增至71.74%,老年人口的比重則增至6.96%，已接近老年型結(jié)構(gòu)。到2014年，老年人口的比重將上升至10.16%，開始進(jìn)入老齡社會。再到2045年，老年人口的比重將達(dá)到22.59%，其中75歲以上的老人將占到老年人口的54.44%，從而成為老人大國。人口的老齡化，將對經(jīng)濟(jì)長、就業(yè)與勞動力資源供應(yīng)、儲蓄與投資、社會保險機(jī)制、代際關(guān)系、家庭構(gòu)成等方面帶來廣泛而嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4．人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化和城市化程度的提高

我國的農(nóng)村人口在人口總數(shù)中占絕大多數(shù)，但在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，大批農(nóng)村人口會逐步變成城鎮(zhèn)人口，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大的變化，這是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的人口變動的一種客觀必然性。2002年末，城鎮(zhèn)人口迅速增長為50212萬人，比重達(dá)到39,1%;如果加上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)“打工”人員，那么城鎮(zhèn)人口的比重還要增加約10個百分點(diǎn)。

隨著城鎮(zhèn)人口的增加，城市化的速度逐漸加快，程度逐步提高。城市數(shù)量從1949年的132個，增加到1978年的193個、1988年的434個、1997年的668個。但是在城市化過程中也存在著一些值得注意的現(xiàn)象：(l）大城市化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。人口在100萬以上的大城市，如果計及郊區(qū)人口，其數(shù)目為77個，占城市總數(shù)的11.53%，而人口數(shù)則占城市人口總數(shù)的48%，其中有16個城市的人口在200萬以上，北京、上海則是超過1000萬人口的超大城市。（2）城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)比較落后，城市人口生活和生產(chǎn)中的問題較多。由于城市人口和城市數(shù)量的快速增加，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)和管理系統(tǒng)難以達(dá)到同步發(fā)展和改進(jìn)，造成城市生活和生產(chǎn)的諸多問題，如交通問題、供水問題、居住問題、環(huán)境問題、社會問題等。

二、計劃生育政策

我國在20世紀(jì)70年代中期認(rèn)識到人口問題的重要性，開始推行計劃生育政策。我國現(xiàn)行的計劃生育政策是：“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實(shí)際困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以隔幾年后生第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。”

三、國民素質(zhì)

新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、全民健身運(yùn)動的進(jìn)行，使國民的身體素質(zhì)有了多方面的提高。

隨著文化教育事業(yè)的不斷發(fā)展，使國民的文化素質(zhì)有了很大提高，有文化人口比率提高，文盲、半文盲比率下降，科技水平提高。

在2001年召開的全國教育工作會議上，江澤民同志指出：面對世界科技飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們必須把增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力提高到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來認(rèn)識。教育在培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面，肩負(fù)著特殊的使命。要下功夫造就一批真正能夠站在世界科學(xué)技術(shù)前沿的學(xué)術(shù)帶頭人和尖子人才，以帶動和促進(jìn)民族科學(xué)水平和創(chuàng)新能力的提高。在具體措施上，黨和國家已經(jīng)決定：(1）要切實(shí)加大教育投人，逐步實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4.2％的目標(biāo)，到2002年已達(dá)到3.4％。（2）要積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。（3）要在發(fā)展教育事業(yè)過程中特別重視素質(zhì)教育，1999年中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。（4）要對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行合理配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如合理調(diào)控城鄉(xiāng)流動人口規(guī)模、實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)、健全社會養(yǎng)老體制等。

第三節(jié)　民族與宗教

一、民族狀況和民族政策

1．我國的民族及其人口分布

我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，現(xiàn)有56個民族，它們是：漢族、滿族、朝鮮族、赫哲族、蒙古族、達(dá)斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族、回族、東鄉(xiāng)族、土族、撒拉族、保安族、裕固族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、錫伯族、塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族、塔塔爾族、藏族、門巴族、洛巴族、羌族、彝族、白族、哈尼族、傣族、傈僳族、飯族、拉枯族、納西族、景頗族、布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、獨(dú)龍族、基諾族、苗族、布依族、侗族、水族、訖佬族、壯族、瑤族、松佬族、毛南族、京族、土家族、黎族、舍族、高山族。

據(jù)2000年全國第五次人口普查的統(tǒng)計數(shù)字，漢族115940萬人，占全國人口的91.59%,是中國的主體民族，分布于全國各地。其余55個民族合計人口10643萬人，占全國人口的8.41%，分布地區(qū)約占全國總面積的60％。因其人口所占比例很小，習(xí)慣上稱其為少數(shù)民族。從居住的情況看，全國形成以漢族為主體的大雜居、小聚居的局面。

2．我國的民族政策、方針

新中國成立后，黨和人民政府根據(jù)國情和各民族的實(shí)際，制定了一系列方針、政策、法律法規(guī)，處理和解決國內(nèi)民族問題，促進(jìn)國內(nèi)各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮：

(1）堅(jiān)持民族平等與民族團(tuán)結(jié)的原則。各民族不分大小強(qiáng)弱，均處于平等地位并享有平等權(quán)利，用法律的形式保障少數(shù)民族的合法權(quán)利，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等。

(2）實(shí)行民族區(qū)域自治。在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地區(qū)，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這是黨和政府解決國內(nèi)民族問題的基本政策和基本制度。

(3）大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部�，F(xiàn)在，全國已有12所民族學(xué)院，還開辦了各種民族干部培訓(xùn)班和民族干部學(xué)院，大力培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。我國已有一支180多萬人的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。

(4）大力發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和文化。黨和國家為了迅速改變少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，在國家扶持、先進(jìn)民族幫助和少數(shù)民族自力更生相結(jié)合的原則下，對民族地區(qū)采取了一系列優(yōu)惠政策和措施。

二、宗教狀況與宗教政策

中華民族有多種宗教信仰，不少民族基本上是全民信仰某種宗教，宗教在民族中有著廣泛深刻的影響。漢族在歷曾信仰多種宗教，道教是漢族固有的宗教，佛教、景教、襖教、摩尼教、天主教、基督教等，都有一部分漢人信奉，但均未形成全民族統(tǒng)一宗教。在其他民族中，信仰喇嘛教的有藏、蒙古、土、裕固等民族和侃族的一部分；信仰伊斯蘭教的有回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔塔爾、烏孜別克、塔吉克、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等10個民族；信仰基督教的有彝族、苗族的一部分，以及云南西部的一些民族；俄羅斯和鄂溫克族的小部分信仰東正教；在獨(dú)龍、怒、侃、景頗、高山、鄂倫春及其他的民族中，還保持著原始的自然崇拜和多神信仰，包括祖先崇拜、圖騰崇拜、巫教、薩滿教等。在信仰伊斯蘭教和喇嘛教的民族中，宗教勢力有很大影響。

與我國多種宗教信仰的存在相適應(yīng)，我國成立了多個宗教團(tuán)體組織，有中國佛教協(xié)會、道教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會、基督教三自愛國運(yùn)動委員會和基督教協(xié)會等。宗教信仰自由政策的主要內(nèi)容是：

(l）每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，彼此尊重、互相團(tuán)結(jié)。

(2）各宗教不論大小，在法律上一律平等；各宗教之間平等相待，和睦相處。

(3）實(shí)行政教分離，國家政權(quán)不能被用來推行或禁止某一種宗教，宗教也不能干預(yù)國家的行政、司法、學(xué)校教育等。

(4）國家保護(hù)一切正常的宗教活動，保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教活動場所的合法權(quán)益。(5）我國各宗教堅(jiān)持自主自辦，在相互尊重、平等友好的基礎(chǔ)上同外國宗教組織和宗教人士進(jìn)行交往，但我國的宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配，堅(jiān)決抵制國外勢力利用宗教對我進(jìn)行滲透。