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嚴(yán)禁折疊答題卡
給定材料
材料一：
作為民俗不可分割的一部分，煙花爆竹一直與城市安全有著難以調(diào)和的矛盾。上世紀(jì)90年代起，包括北京在內(nèi)的大部分城市禁止燃放煙花爆竹。但沒了鞭炮似乎也沒了年味，鞭炮在民俗中的地位不是一個安全問題就可抵消的，禁而不止成為法律的尷尬。十多年過去，各地順應(yīng)鞭炮解禁呼聲紛紛解禁。2005年末，北京改全面禁放為局部限放。從放改禁到禁改限，法律和民俗的博弈在12年間走了一個輪回，中間經(jīng)歷了漫長的爭論與調(diào)整。
材料二：
北京市政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉耀威笑稱自己是呼吁北京市解除燃放煙花爆竹禁令“第一人”。2004年起，他連續(xù)兩年提交政協(xié)提案，堅持呼吁為煙花爆竹解禁�！拔沂且粋�老北京，從小在胡同里放著爆竹長大。”劉耀威說，每個民族都有超脫于物質(zhì)之外的精神上的狂歡方式，對于漢民族來說，燃放煙花爆竹是碩果僅有的全民狂歡形式。
2003年，當(dāng)選市政協(xié)委員的劉耀威開始調(diào)查市民對禁放的態(tài)度，“大多數(shù)是希望解禁的，其中三種人態(tài)度最堅決，一是老北京，一是文化工作者，還有就是海外華人�！�2004年初，劉耀威向政協(xié)北京市十屆二次會議提交提案，建議對煙花爆竹禁放令“廢止或作重大修訂”�！爱�(dāng)時還有幾個委員也提交了類似提案，政協(xié)內(nèi)部就有不同的聲音，之后在和人大代表座談討論的時候又不斷有人表示反對�！贝撕螅鳛檎䥇f(xié)呼吁解禁的代表人物，劉耀威幾次被邀請參加市政府對禁放的討論�！皶h的主流還是強(qiáng)調(diào)禁放，但我說必須做調(diào)查，尊重民意�！�
北京市政協(xié)委員、中國致公黨北京市委員會秘書長沈小紅2004年提交的《關(guān)于用科學(xué)法制管理煙花爆竹的建議》被評選為當(dāng)年優(yōu)秀提案，里面提到的分區(qū)燃放和之后的“限放令”有不少相似之處。
對于“限放令”最終通過，沈小紅覺得是對民意的尊重。讓人意外的是，沈小紅表示自己并不喜歡煙花爆竹，甚至比較討厭�！盁熁ū竦拇_很不安全，我很不喜歡別人亂扔亂放�？墒谴汗�(jié)的氛圍淡化了，反而是圣誕節(jié)等一些洋節(jié)氛圍越來越濃。”沈小紅說。
材料三：
“禁”還是“限”?這似乎仍然是個問題。在已決定對煙花爆竹適度開放的北京，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡，精神快樂與安全環(huán)保誰更重要，如何才能魚與熊掌兼得。
北京市人大法制委員會2005年9月14日召開了燃放煙花爆竹立法聽證會。雖然所安排的聽證事項是《北京市煙花爆竹安全管理條例(草案)》中關(guān)于限放地點(diǎn)和時間兩個具體問題，但是，來自編輯、律師、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭再次激烈展開。有一點(diǎn)可以明確的是，對立雙方所關(guān)心的問題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。
聽證會上，雖然陳述人之間的觀點(diǎn)交鋒激烈，但是無論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認(rèn)，隨著時代和社會環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個人記憶中溫馨美好的快樂之夢，而成為一個伴隨著諸多現(xiàn)實困擾的公共問題。
首先，北京成為一個人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無法忽視的問題。其次，由于缺乏法律規(guī)范，能量與日俱增的爆竹，越來越令人感到恐懼。同時，北京實施“禁放”法規(guī)12年的執(zhí)法窘境，以及外地解禁后發(fā)生的種種問題，使人們普遍質(zhì)疑政府的管理能力。
此外，陳述人中，特別是那些主張應(yīng)該堅持“禁放”的人們，往往對市民素質(zhì)表示不滿，對市民的自律能力表示悲觀。
此次聽證的具體事項包括以下兩個內(nèi)容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。
有趣的是，出于對現(xiàn)實利益的平衡考慮，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點(diǎn)，允許燃放的時間可以再短點(diǎn)。多位陳述人建議，應(yīng)由政府出面，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進(jìn)行燃放，減少個人的隨意行為，以此減少安全隱患。
聽證會前，北京市政府以及人大有關(guān)部門通過座談會、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開征集意見等多種形式廣泛聽取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報道。
由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點(diǎn)不再是截然對立的，更趨向交叉甚至融合。
聽證會上，陳述人雖然所持觀點(diǎn)各有不同，但很多人發(fā)表的意見都表示，大家在竭力維護(hù)自身利益的同時，也開始反觀他人的觀點(diǎn)，并自覺地進(jìn)行換位思考，盡量做到不同利益各方和睦相處。同時，更多的人不再局限于簡單地宣泄情緒，而致力于提出更理性、更具建設(shè)性的意見。比如，有陳述人提出，政府應(yīng)加強(qiáng)對未成年人和老年人等弱勢群體的保護(hù)；對爆竹的規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行明確限制；應(yīng)加強(qiáng)對市民公德和社會責(zé)任心的教育等等。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對于上述兩個十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項進(jìn)行聽證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說，這可以使人們與即將出臺的新法進(jìn)行充分互動，聽證既是聽取民意的過程，也是民意消化和接受法律的過程。在進(jìn)行公開、透明、廣泛的意見征集后，政府降低了決策風(fēng)險，百姓也提高了對新法的認(rèn)識，有利于未來現(xiàn)實的執(zhí)行。
材料四：
2006年春節(jié)，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是12年來的第一次。2005年9月9日北京市人大常委會表決通過的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，取消實行12年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放。
無疑，“放炮年”的到來是尊重民意、順應(yīng)民心之舉。即使是反對解禁者，也不得不承認(rèn)“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計，86.3％的北京市民贊成放開對燃放煙花爆竹的限制，其中92．4％贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因為近年來群眾關(guān)于解禁的呼聲越來越高，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加。
但是，在為立法者尊重民意叫好的同時，有關(guān)人士提醒，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時也是“順應(yīng)民心之舉”。
2005年春節(jié)期間，僅北京就因燃放煙花爆竹551人受傷，發(fā)生火災(zāi)多起。來自國家環(huán)境檢測部門的信息顯示，春節(jié)期間全國各地大氣污染綜合指數(shù)也多呈上升趨勢，一些城市的大氣質(zhì)量連續(xù)數(shù)日為重度污染、中度污染。而環(huán)保專家分析，“罪魁禍?zhǔn)住北闶谴竺娣e、集中地燃放煙花爆竹后生成的二氧化硫氣體。
一位市民在北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”上留言，希望政府認(rèn)真考慮幾個問題：解禁后容易發(fā)生安全事故；空氣污染和噪聲污染必然會增加；影響市區(qū)交通，增加交通管理、消防設(shè)施和人力等成本。
前車之鑒就在眼前。2005年春節(jié)，河南鄭州先于北京解禁。結(jié)果，從農(nóng)歷臘月三十（2月8日）到2月15日，鄭州急救中心每天接到140多起求助電話，其中燃放煙花鞭炮致傷占2％～3％，甚至有兒童被爆竹炸死。
“立法能夠反映民意民情， 當(dāng)然是好事。但是，良法必須落實到位， 必須有相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管�！币恍┦忻駬�(dān)心，管理的不到位將會造成諸多問題。畢竟，煙花爆竹所帶來的污染、火災(zāi)等現(xiàn)實威脅，不會因為“禁改限”而改變。
材料五：
在往年春節(jié)期間，盡管北京禁止燃放煙花爆竹，但“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢。不僅如此，因為政府對禁放執(zhí)法投入成本過高，但沒有取得良好的社會效果，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性被大大削弱。所以，此次北京由禁改限，可以說是多方皆大歡喜的一件事情。
長期以來，由于監(jiān)管措施、法律條文的缺失，煙花爆竹行業(yè)的安全問題始終得不到有效的解決，惡性安全事故屢有發(fā)生。據(jù)了解，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸都需要辦理相應(yīng)的許可證，但長期以來以縣鄉(xiāng)為主的許可證代理形式，形成了“廠易辦，店好開”的狀態(tài)，不少不具備生產(chǎn)條件的小作坊得以辦廠經(jīng)營。同時，這些從事煙花爆竹生產(chǎn)的家庭式小作坊生產(chǎn)工藝、技術(shù)仍停留在20世紀(jì)60到70年代的水平，從業(yè)人員素質(zhì)低，對質(zhì)量不重視，對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不理解，普遍存在生產(chǎn)無工藝流程、技術(shù)無資料、生產(chǎn)無計劃，有生產(chǎn)材料就干、有資金就開工的“三無二有”現(xiàn)象。這些因素直接導(dǎo)致了一些不合格的煙花爆竹產(chǎn)品流向市場，并最終給消費(fèi)者帶來傷害。
所以，盡管“禁改限”是一件好事，但要想讓這樣的好事真正成為好事，需要方方面面要做的工作還有很多。
2006年北京的煙花爆竹市場施行專營政策，即只有北京市供銷合作總社下屬的北京市煙花鞭炮公司具有銷售資格，也就是目前的合法購銷渠道。官方對此給出的解釋是，出于安全考慮，防止偽劣煙花爆竹進(jìn)入北京。
材料六：
“限放”法規(guī)經(jīng)人大審議通過后，北京全市上下共同為法規(guī)的實施積極準(zhǔn)備，政府各部門和社會各相關(guān)單位、組織，緊鑼密鼓地開展工作，在貨源、運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放、安全防范方面做了周密、扎實工作。
對于市民來說，通過禁放12年的宣傳和不斷的安全教育，市民的法制意識、安全意識、文明意識明顯提高。大部分人能自覺按照法規(guī)的規(guī)定，在遠(yuǎn)離八類禁放點(diǎn)、煙花爆竹儲存?zhèn)}庫和零售網(wǎng)點(diǎn)的地方燃放。
政府出臺了相關(guān)配套文件，確定了各職能部門的職責(zé)任務(wù)，提出了相關(guān)的專營管理辦法等，為有效開展工作提供了依據(jù)。來自有關(guān)部門的反饋稱，北京市公安機(jī)關(guān)制定了關(guān)于對違反煙花爆竹燃放規(guī)定現(xiàn)象的有獎舉報辦法，質(zhì)監(jiān)局起草了準(zhǔn)予燃放的煙花爆竹品種和規(guī)格，而安全生產(chǎn)局也制定了關(guān)于煙花爆竹專營的辦法。
春節(jié)期間，市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)及時啟動，應(yīng)急中心參與了全市煙花爆竹安全管理的指揮工作：如果出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸等事故，能夠及時抽調(diào)全市各級應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，確保處置措施、人員、設(shè)備等及時到位。專業(yè)消防與醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)為滅火和傷員救治提供了保障。在除夕夜，北京市四萬多民警默默堅守崗位，同仁醫(yī)院眼科醫(yī)生24小時待命，保證隨時啟動應(yīng)急醫(yī)療隊。據(jù)統(tǒng)計，2006年除夕之夜，整個北京市共出動49．3萬人次維護(hù)燃放地點(diǎn)的燃放秩序和禁放地安全。各區(qū)縣基層群防群治隊伍也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊”、“掃帚隊”、“三輪車消防隊”等滅火救援組織。
同時，街道、居委會等基層組織以街道管片、居委會管段、積極分子管樓門、大院的做法，落實燃放秩序維護(hù)責(zé)任；包括水、電、氣、熱等要害部位和單位等，全市3萬余處禁放點(diǎn)，逐一明確了管理部門和責(zé)任人，確保了安全。
媒體報道全面、生動、有效，電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，以新聞、專題、動漫畫、專訪、專版等各種形式，進(jìn)行了一次規(guī)模浩大的煙花爆竹安全宣傳，基本上達(dá)到了新法規(guī)相關(guān)知識家喻戶曉、人人皆知。
同時，城市管理的執(zhí)法水平明顯提高。公安、工商、城管、交通等部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、捆綁執(zhí)法等方式，對非法運(yùn)輸、銷售、兜售煙花爆竹行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，依法查處非法產(chǎn)品和人員數(shù)量比往年明顯增多。
材料七：
從2006年除夕夜到正月十五，北京市雖然有384起因煙花爆竹引起的火警，但最終實現(xiàn)了沒有重大災(zāi)害事故，沒有因燃放導(dǎo)致死亡，沒有摘除眼球的傷情。這樣的結(jié)果和12年前的狀況相比，無疑已經(jīng)有了很大的變化。1978年至1993年春節(jié)期間，北京市因燃放煙花爆竹受傷人數(shù)達(dá)2642人，僅1993年春節(jié)，就有544人受傷，其中重傷60人，包括摘除眼球5人，而這還不算頻繁的火情造成的財產(chǎn)損失。
但是，2006年春節(jié)是全國近200個城市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年，因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)6057起，比2005年同期增加近3．2倍。節(jié)日期間，全國公安消防部隊參加滅火和搶險救援17098次，出動消防車30403輛次、警力177026人次，搶救人員372人，保護(hù)財產(chǎn)價值達(dá)2．1億元。
材料八：
2007年2月17日是北京市煙花爆竹“禁改限”以來的第二個除夕。當(dāng)夜，全市共出動安保力量約50萬人，截至初一凌晨1時，全市接報火情357起，因燃放煙花爆竹引起火災(zāi)114起，傷125人，其中三人重傷，兩人在大興，一人在昌平。已有一人摘除眼球。據(jù)介紹，火情和因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)數(shù)比去年有所下降，但是受傷人數(shù)增加了13人。
自市煙花辦指揮部了解到，2007年除夕煙花爆竹出現(xiàn)了煙花供應(yīng)量大、燃放熱情高、高峰來得早、五環(huán)內(nèi)燃放秩序好與五環(huán)外非法、偽劣、超標(biāo)煙花爆竹數(shù)量多、城鄉(xiāng)結(jié)合部傷人燃放數(shù)量大、火情居高不下等特點(diǎn)。
市煙花辦有關(guān)人士介紹，一些禁止銷售和燃放的A、B級煙花爆竹通過非法途徑流入北京，當(dāng)晚三名重傷的人員都是因為違規(guī)燃放禮花彈造成。市煙花辦提醒市民，不要在五環(huán)路以內(nèi)購買、燃放A、B類煙花爆竹，因為此類煙花爆竹威力大，容易造成人身傷害。市民一定要在合法銷售網(wǎng)點(diǎn)購買正規(guī)煙花爆竹。
2007年春節(jié)，北京市政府采取了多項措施，根治禁改限初年暴露出的種種弊端，但新的問題接踵而來。超標(biāo)偽劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市區(qū)四處開花；防偽標(biāo)難防偽，屢被非法網(wǎng)點(diǎn)仿冒；合法批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)，賣出的卻是非法花炮，有些職能部門管理松懈。今年暴露出的每一個問題，均對禁改限安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。北京禁改限還面臨諸多挑戰(zhàn)。
北京煙花爆竹銷售的主要渠道是個體零售網(wǎng)點(diǎn)，為防止個體網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)銷售，各執(zhí)法部門采取了嚴(yán)厲的處罰措施。因賣黑花炮等問題，被市安監(jiān)局吊銷執(zhí)照的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)21個。為使合法花炮站穩(wěn)市場，今年只設(shè)立了兩個批發(fā)商：熊貓公司和市供銷總社下屬的北京市煙花爆竹公司。但2月26日，在市供銷系統(tǒng)內(nèi)一批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、懷柔區(qū)煙花爆竹銷售中心內(nèi)，北京警方卻查出337箱超標(biāo)花炮。因批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)賣黑花炮，直接導(dǎo)致違禁品種擺上了昌平、懷柔一些合法個體網(wǎng)點(diǎn)的柜臺。
引進(jìn)超市網(wǎng)點(diǎn)，提高北京花炮市場質(zhì)量，防范個體網(wǎng)點(diǎn)旺季抬價，這一今年的最新舉措，卻令不少市民倍感失望。今年春節(jié)，北京全市的超市網(wǎng)點(diǎn)只有60家，東城、西城都沒有設(shè)立超市網(wǎng)點(diǎn)。一些超市稱，他們申請了銷售，但卻因安監(jiān)不達(dá)標(biāo)被拒�！罢ㄖ獣r已經(jīng)很晚了，我們按安監(jiān)要求整改已來不及了�！�
防偽標(biāo)是北京煙花爆竹燃放安全的一個重要保障措施。普通市民買到花炮，都要憑借防偽標(biāo)，判斷花炮真假。今年，北京市質(zhì)監(jiān)局特意推出了12365防偽標(biāo)，并加入了各項高科技防偽技術(shù)。但進(jìn)入銷售期后，五環(huán)內(nèi)查獲的偽劣超標(biāo)花炮，不少都印有仿冒的防偽標(biāo)。2月11日，朝陽警方在豆各莊鄉(xiāng)于家圍村南隊兩個農(nóng)家大院，查獲8000余箱超標(biāo)花炮，均印有“12365防偽標(biāo)”。
禁改限初年，北京之所以實現(xiàn)“三無”，最關(guān)鍵的一個因素就是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”。而今年，有的部門重視程度，不如去年。去年春節(jié)，北京禁改限取得了“三無”成績：“無重大火情，無重大傷亡，無人摘除眼球”。
當(dāng)時，一位曾以陳訴人身份參與禁改限聽證會的市民，接受本報采訪時表示，“禁改限雖取得了成績，但如果每年都投入如此大的人力、物力，近50萬人上街抓燃放，各職能部門都如此高度重視，這對北京是一個嚴(yán)峻的考驗”。對于以后諸年的燃放安全，他表示出憂慮。今年除夕夜22時許，禁改限指揮部門外，北京市消防局一位工作人員手持步話機(jī)，一邊搖頭一邊說，“非法燃放有所抬頭”。2007年2月18日1時，煙花爆竹聲終于漸趨平靜，幾位重傷員都躺到了醫(yī)院的病床上，北京市煙花辦職能部門的一位工作人員嘆了口氣，說“今年有的部門重視程度，不如去年”�！皞�別職能部門重視不夠”，此前，在北京市政府“2007年春節(jié)煙花爆竹安全管理工作動員部署電視電話會議”上，北京市副市長陸昊已發(fā)現(xiàn)了這一端倪。他表示，禁改限初年，北京之所以實現(xiàn)“三無”，最關(guān)鍵的一個因素就是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”。但今年春節(jié)前，個別職能部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為禁改限只是公安一家的事情，認(rèn)為沒必要沿用初年的超常規(guī)方式。
材料九：
北京市煙花爆竹“禁改限”，使市民在過了12個沒有鞭炮的新年后，可以有限制地燃放鞭炮。有關(guān)部門為此還出臺了一系列便民措施。
燃放煙花爆竹具有某些損害公共利益的弊端，譬如破壞環(huán)保、浪費(fèi)資源、安全隱患等等。但它同時是中國的古老民俗，為廣大公眾所喜歡。因此，在這個問題上如何找到維護(hù)公共利益和順應(yīng)民眾習(xí)俗之間的平衡點(diǎn)，考驗著政府部門的智慧和施政能力。應(yīng)該說，“禁改限”的措施是一個很好的平衡點(diǎn)，它在盡可能滿足民眾燃放煙花爆竹、延續(xù)傳統(tǒng)習(xí)俗的同時，也盡可能地照顧到了公共利益，體現(xiàn)了一定的施政智慧。這樣一種施政智慧，得益于政府觀念的革新。
北京市對煙花爆竹從過去的全面“禁止”，到現(xiàn)在的廢除禁止合理限制，并在開禁的同時為公眾提供各方面的服務(wù)，應(yīng)該說是在更加貼近民意上邁出的可喜一步，客觀上體現(xiàn)了打造真正的服務(wù)型政府的觀念革新。
誠然，北京等一些城市實施“禁改限”這一新政究竟是否正確，應(yīng)該經(jīng)受實踐的檢驗，目前還言之過早。但是，不論這一新政策是否正確，它背后所體現(xiàn)出來的這種政府觀念的革新都是可喜的、值得肯定的。事實上，我們應(yīng)該追問的是，除了燃放煙花爆竹，還有多少事務(wù)可以“禁改限”或者徹底開禁?
作答要求：
1、根據(jù)上述材料，歸納“禁改限”政策在制定和實施過程中政府面臨的主要問題。字?jǐn)?shù)要求150-—200字。(本題15分)
2、根據(jù)所給材料的分析和理解，為使百姓過一個安全、和諧的春節(jié)，你認(rèn)為政府應(yīng)該如何解決在實施“禁改限”政策過程中暴露出的問題。字?jǐn)?shù)300-400字。（本題25分）
3、就給定資料所反映的主要問題，用1000—1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（本題60分）
答案：
1、根據(jù)上述材料，歸納“禁改限”政策在制定和實施過程中政府面臨的主要問題。字?jǐn)?shù)要求150—200字。(本題15分)
燃放煙花爆竹直接導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染、資源緊缺、乃至人員傷亡，“禁改限”政策在制定和實施的過程中面臨的主要問題是城市安全問題，主要表現(xiàn)為：第一，缺乏監(jiān)管煙花爆竹行業(yè)的法律規(guī)范；第二，監(jiān)管燃放問題需要公安、工商、城管、交通等部門共同努力，聯(lián)合執(zhí)法，各部門要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一非常難；第三，監(jiān)管燃放成本過高，需要政府投入大量的人力、物力�！敖南蕖闭叩闹贫ê蛯嵤┦菍φ畧�(zhí)政能力的高度考驗。
2、根據(jù)所給材料的分析和理解，為使百姓過一個安全、和諧的春節(jié)，你認(rèn)為政府應(yīng)該如何解決在實施“禁改限”政策過程中暴露出的問題。字?jǐn)?shù)300-400字。（本題25分）
為了保證百姓在春節(jié)期間過一個安全和諧的春節(jié)，必須解決一系列的安全隱患問題。
1、做好預(yù)防工作。第一，加大力度增派人手應(yīng)對此期間可能存在的隱患問題，第二，建立燃放監(jiān)管員會，春節(jié)期間統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、工商、城管、交通等部門。
2、完善立法。第一，具體規(guī)范燃放煙花爆竹的管理，對于可能對人身構(gòu)成威脅的爆竹和不構(gòu)成威脅的爆竹分開管理，分開燃放。第二，政府要從法律上禁止非法燃放煙花爆竹的行為，并給予一定的處罰。
3、嚴(yán)格執(zhí)法，避免從非法渠道流入市場。嚴(yán)格控制煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗星溃唤?jīng)查出，嚴(yán)懲不貸。
4、政府可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道對廣大市民進(jìn)行宣傳教育，普及安全燃放煙花爆竹的常識知識以及引導(dǎo)市民到指定的煙花爆竹專賣的合法銷售地點(diǎn)購買。
3、就給定資料所反映的主要問題，用1000—1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（本題60分）
“禁改限”，政府應(yīng)該把好這道關(guān)
隨著“禁改限”政策的實施，“禁改限”后的安全問題暴漏出來，這成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此可以說，努力解決“禁改限”后的安全問題將成為對政府執(zhí)政能力的一次考驗，政府要加大力度把好這道關(guān)。
在過去“禁放”的12年中，很多人確實感到被禁掉爆竹聲的年越過越?jīng)]勁。在中國人心中，確實沒有什么方式比燃放鞭炮更能表達(dá)喜慶的情緒、渲染喜慶氣氛的了，爆竹聲很大程度上就是人們發(fā)自內(nèi)心的吹呼聲。因此，北京市政府順應(yīng)多數(shù)人的意愿，在充分聽證的基礎(chǔ)上將“禁放”條例改為“限放”條例，這不僅是對中國傳統(tǒng)民俗的尊重，也是對民眾精神需求的尊重。
然而，在充分肯定“禁改限”積極意義的同時，也必須指出的是，“限放”絕不是全面開放，更沒有鼓勵多“放”的意思，“放”的時間、地點(diǎn)都是有限制的，對此，除了老百姓應(yīng)該明白外，還特別需要政府有關(guān)管理部門認(rèn)真依法把好“限放”的關(guān)，只有政府把好這道關(guān)，才能讓百姓過一個安心舒適和諧的年。
如果沒有把好這道關(guān)，那么后果將不堪設(shè)想，所以在處理好禁改限這個安全問題上，政府的責(zé)任重大，必須努力徹底把好這道關(guān)。而2007年春節(jié)，北京市政府在治理禁改限初年就暴露出了種種弊端，舊的問題還沒有解決好，新的問題接踵而來，這不能不說是政府在某種程度上放松了警惕所導(dǎo)致的結(jié)果。例如，超標(biāo)偽劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市區(qū)四處開花，特別是有些職能部門管理的松懈，這一系列的問題，均對禁改限安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這多少有些令人擔(dān)心。如果因管理不到位，光指望老百姓“自律”，最終“限放”之“限”變得如同虛設(shè)，那么，不僅法規(guī)的嚴(yán)肅性將直接受到挑戰(zhàn)，由此引發(fā)的安全事故也恐有上升之虞。這無疑是任何人都不愿意看到的后果。
所以政府要切實把好“禁改限”這道關(guān)。首先，政府要高度重視煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)中的安全問題，防止一些地方在“禁放”改為“限放”后，因麻痹大意導(dǎo)致事故增多，讓節(jié)日的歡樂成為悲劇。多次教訓(xùn)都表明，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、保管、使用等各個環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生傷亡事故。其次，只有增強(qiáng)安全意識，防范措施在先，及時清除安全隱患，才能保證人們的安全。這就要求政府部門不僅要對煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、存儲、燃放等問題把好關(guān)，還要做到對萬一出現(xiàn)悲劇后果的處理工作，真正做到強(qiáng)化管理，監(jiān)督檢查，一絲不茍，政府要繃緊安全這根弦。最后，在安全問題，政府還要對市民做好一系列的安全教育工作，針對安全燃放煙花爆竹以及相關(guān)事宜作好教育工作。
因此可見，在處理“禁改限”問題中，政府責(zé)任重大，只有政府高度的重視并做好各項工作，才能保障人們的安全問題，讓人們過一個安定和諧的春節(jié)。
