江蘇南京2900多家事業(yè)單位基本完成分類改革

我市分類推進事業(yè)單位改革，涉及人員編制13萬左右。截至目前，2900多家事業(yè)單位已基本完成分類，正在按程序上報審定。市編辦副主任王旭東解讀時說，分類推進事業(yè)單位改革目標(biāo)是，讓事業(yè)單位作為政府舉辦的公共服務(wù)組織回歸其公益服務(wù)的本質(zhì)。改革過程中，將用“兩條腿走路”，一是突出公益本質(zhì)，明確事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體；二是著重圍繞建立事業(yè)單位新的管理體制、運行機制，*事業(yè)單位低效率問題。

　　撤并市屬10人以下、區(qū)屬5人以下事業(yè)單位

　　改革精簡機構(gòu)編制，撤銷機構(gòu)除按照“人隨事走”的原則統(tǒng)一調(diào)整外，空余事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一律收回。實施分類管理，機構(gòu)撤銷歸并涉及職責(zé)任務(wù)和編制調(diào)整的，原則上應(yīng)在同一類別予以整合，歸并后事業(yè)單位工作職責(zé)任務(wù)發(fā)生重大變化的，其類別劃分需相應(yīng)調(diào)整。建立長效機制，今后不再設(shè)置編制數(shù)在10人以下（不含10人）的市屬事業(yè)單位和編制數(shù)在5人以下（不含5人）的區(qū)屬事業(yè)單位。

　　解讀這些事業(yè)單位規(guī)模小，設(shè)置比較分散，功能任務(wù)弱化。主要采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，“撤”—將承擔(dān)職責(zé)任務(wù)單一或職能弱化的事業(yè)單位，無正式在編人員或由其他單位人員和編外人員開展工作的事業(yè)單位予以撤銷；“并”—將承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)確需保留，部門有其他職責(zé)相近或相關(guān)下屬事業(yè)單位，與其他事業(yè)機構(gòu)合并設(shè)置，整合歸并職責(zé)任務(wù)；將承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)清晰，與其他部門所屬事業(yè)單位職責(zé)相近、類別相同，可跨部門整合歸并；“轉(zhuǎn)”—將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位予以轉(zhuǎn)企改制。

　　事業(yè)單位劃為三類，行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類不再保留

　　改革事業(yè)單位將分為三類，即行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類和公益類，其中公益類再細(xì)分公益一類、公益二類。在完成事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，將分別對行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位予以改革，今后不再保留這兩類事業(yè)單位。未來只有公益類事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列內(nèi)，對公益類事業(yè)單位將在管理體制、運行機制和建立制度等方面予以全過程的改革。

　　解讀事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓�機構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)、推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為“去兩頭留中間”。

　　其中，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位是指承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。其認(rèn)定應(yīng)同時具備3個條件：完全或主要承擔(dān)行政職能；承擔(dān)的行政職能須有國家法律、國務(wù)院頒布的行政法規(guī)、全國人大常委會發(fā)布的法律解釋或以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的文件規(guī)定；并且須有國家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定的明確授權(quán)。需要指出的是，參照公務(wù)員管理不作為依據(jù)，依據(jù)地方法規(guī)承擔(dān)行政職能的，如行政執(zhí)法隊伍，也不在此范圍內(nèi)。

　　從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位是指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。

　　公益一類，即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。而為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，也劃入公益一類，如機關(guān)信息中心、環(huán)境監(jiān)測中心等。

　　公益二類，即承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公共服務(wù)，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，如時政類報刊等。

　　博物館、圖書館等年內(nèi)試點設(shè)理事會、董事會

　　改革建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，以政事分開為前提，改變行政主管部門對事業(yè)單位直接管理和微觀決策的角色，建立事業(yè)單位自身的理事會、董事會等形式的決策層和管理層兩級架構(gòu)，引入政府、單位和服務(wù)對象等多方力量共同決策，制定事業(yè)單位章程，賦予事業(yè)單位充分的自主權(quán)。

　　解讀面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，如何確保其不偏離公益服務(wù)目標(biāo)，確保高效、公平履行其服務(wù)職責(zé)，需要建立全新的激勵與約束并行的內(nèi)部運行機制。事業(yè)單位建立理事會、董事會等，大的事業(yè)單位還可成立監(jiān)事會，制定一系列激勵與約束制度，可以從根本上改革政府直接管但管不到位、事業(yè)單位有責(zé)任但沒有自主權(quán)利和自我動力的格局。目前，我市正在考慮年內(nèi)在博物館、圖書館、文化館等事業(yè)單位開展試點。

　　事業(yè)單位已實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋

　　改革深化人事制度、分配制度、保險制度改革。

　　解讀目前，全市事業(yè)單位已實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，中小學(xué)校等原來不繳納養(yǎng)老保險費的全額撥款事業(yè)單位，也全部納入?yún)⒈７秶�。去年起，全市公費醫(yī)療制度改革也已啟動，機關(guān)事業(yè)單位人員全部參加職工醫(yī)保，機關(guān)事業(yè)單位人員持市民卡就診購藥。