調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)
受益最直接的將是絕大部分基層公務(wù)員群體
人社部一位不愿具名的專家告訴記者，去年人社部等已經(jīng)對各省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況做了調(diào)查摸底。下一步，人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在工資占比的同時(shí)，也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明。
上述專家說，新的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案出臺之后，，對于中西部、尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員，國家將會(huì)提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地，中西部地區(qū)公務(wù)員的整體工資收入水平也會(huì)隨之提高。
我國現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度，公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成�；竟べY標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。公務(wù)員職務(wù)高，相應(yīng)級別就高，基本工資也高。從國務(wù)院總理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的科員、辦事員，共分27個(gè)級別�；竟べY與最低的比例是12：1。
公務(wù)員工資的差距主要是體現(xiàn)在津貼補(bǔ)貼部分。人社部勞動(dòng)工資研究所曾做過調(diào)查，現(xiàn)在國內(nèi)公務(wù)員工資收入中，基本工資占比大約是30%，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補(bǔ)貼。各省之間，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，與最低省份之間的津貼補(bǔ)貼有3-4倍的差距。同一省內(nèi)不同縣市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼也差距很大。有的省內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)32個(gè)，最低和相差1.5萬元/年。
2006年6月，國務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對何時(shí)出臺沒有時(shí)間限制�，F(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定。
近兩年，中央加大反腐力度，在中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，以及中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》中，都提到嚴(yán)禁政府官員違規(guī)領(lǐng)取工資之外的津貼補(bǔ)貼。
人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民在一次講話中說，目前我國公務(wù)員中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。他還曾表示，探索建立職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度。 “職級并行制”在十八屆三中全會(huì)的決定里有更明確的表述，就是要建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。
該專家說，實(shí)施職務(wù)與職級并行制度之后，一些職務(wù)不高，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資將可能與同層次職務(wù)較高的公務(wù)員工資水平相當(dāng)。也就說，一個(gè)副科級的公務(wù)員可能比科級公務(wù)員的工資高，一個(gè)副處長的工資同樣也可能比處長還高。
漲工資呼聲
公務(wù)員漲工資提案遭到強(qiáng)烈反駁
今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員何香久曾提交了一份建議給公務(wù)員漲工資的提案。何香久舉例，一個(gè)正處級干部，從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%，平均年增長4.7%，而同期我國GDP增長了74.8%。與企業(yè)職工相比，2006年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入是21001元，到2013年，這一數(shù)字提高至47593元，同比增長了127%，年平均增長15.8%。
但何香久的說法很快招致輿論的強(qiáng)烈反駁。反對者認(rèn)為，何香久忽視了企業(yè)職工平均工資基數(shù)偏低的事實(shí)。而相對應(yīng)的公務(wù)員工資中，津貼補(bǔ)貼部分，處于不明朗的狀態(tài)。
2014年兩會(huì)期間，一些人大代表和政協(xié)委員稱，應(yīng)該在先規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的前提下，再提公務(wù)員漲工資。
目標(biāo)方向：4句話
調(diào)整工資結(jié)構(gòu)
是指要把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比
擴(kuò)展晉升空間
是指打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇
建立比較機(jī)制
是指要求定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)
實(shí)施配套改革
是指要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中
公務(wù)員分類改革
將改革目前公務(wù)員“大一統(tǒng)”模式
除了公務(wù)員工資收入改革、制定養(yǎng)老金“雙軌制”改革等方案，人社部年內(nèi)全力推進(jìn)的還有公務(wù)員分類改革�！豆珓�(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”。
其實(shí)早在2006年，我國就確立了公務(wù)員職位分類制度。但據(jù)人社部專家介紹，目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數(shù)地區(qū)之外，公務(wù)員管理采取的都是“大一統(tǒng)”模式，也就是對公務(wù)員職位沒有什么類別劃分。
深圳和株洲，先后在2006年和2010年開始起步探索公務(wù)員分類管理。據(jù)悉，目前人社部下屬的國家公務(wù)員局，正在對去年起草的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行辦法》做最后修改，其中在很多方面，都借鑒了深圳的改革經(jīng)驗(yàn)。
深圳最初只是在公安系統(tǒng)實(shí)施職位分類改革，到2010年，經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn)，深圳全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革。到目前為止，三類公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類公務(wù)員占比，高達(dá)69%，綜合管理類公務(wù)員占比居中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員人數(shù)最少。
按照深圳的做法，實(shí)施公務(wù)員分類管理改革之后，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職位的公務(wù)員全都實(shí)行聘任制，端的是“瓷飯碗”。行政執(zhí)法類公務(wù)員共分7個(gè)職級；專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分設(shè)主任、主管、助理等職級。
據(jù)悉，在制定公務(wù)員薪酬改革政策的同時(shí)，人社部還與中編辦、中組部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面正在籌劃相關(guān)配套制度的改革。其中對養(yǎng)老金“雙軌制”的改革，目前已經(jīng)制定出詳盡的改革方案，預(yù)計(jì)在年內(nèi)將會(huì)正式出臺。
