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專家解讀最新公車改革方案 頂層設(shè)計有力推動

《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》于7月16日下發(fā)，旋即引發(fā)社會關(guān)注。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、求是特聘學(xué)者張國清多年來關(guān)注公車改革，曾對浙江義烏、杭州、溫州的公車改革進行過專題調(diào)研。對張國清教授進行了專訪。

　　一、這次改革，解決了的問題，就是改革決心問題。

　　張國清教授認為，這次公車改革是由中央出臺，從根子上解決了改革的難題，決心問題。因為這就是頂層設(shè)計，措施十分具體，又列出時間表，雖然還有很多操作問題需要研究，不同地區(qū)之間，個別特種行業(yè)的公車改革等等，但是，只要中央決定了，自上而下推行，與原來地方探索是完全不一樣的。

　　張國清說，公車改革，已經(jīng)到了非改不可的地步。我們曾對車改進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一輛公車一年的花費高達8萬元，對百余名公務(wù)員的調(diào)查顯示，認為現(xiàn)行公車制度不合理和需要完善的人高達95.5%。

　　公車改革，核心是利益的重大調(diào)整，并且調(diào)整的還是掌握核心權(quán)力官員的利益，其難度可想而知，公車改革已經(jīng)談了20年，但一直進展緩慢，關(guān)鍵還是缺少頂層設(shè)計，地方領(lǐng)導(dǎo)一換，重新回頭，或者變成變相福利，受到廣泛詬病。所以2004年調(diào)研完義烏車改之后，張國清的調(diào)研報告題目是《公車改革的切入點不應(yīng)在基層政府》。

　　從新一屆黨中央實施八行規(guī)定、推行整風肅紀行動來看，一切重在實干，相信這次公車改革，會是一次釜底抽薪的改革。

　　二、“普惠式”改革有利于減少社會波動。

　　這次改革，不再是部門利益、地區(qū)利益的調(diào)整，而是全國范圍內(nèi)的調(diào)整。過去許多地方車改，只盯著部門和行業(yè)，沒有顧及社會承受能力，所以引發(fā)廣泛批評。像去年的溫州車改，補貼達到每月3100元，盡管按照溫州市相關(guān)部門測算，這樣的改革總體與原來的公車使用體制相比，還是能大幅節(jié)約開支，但輿論普遍認為，這樣高的補貼是變相福利，被批評在所難免。

　　按照新方案，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。這樣的補貼程度，與原有領(lǐng)導(dǎo)干部享受的待遇相比，肯定有大幅度下降，但是，考慮到社會公眾的承受能力，考慮到遏制三公經(jīng)費、遏制公車腐敗，這樣的標準是合理的，科學(xué)的。

　　當然，這種補貼，已經(jīng)不能理解為車貼，而應(yīng)該理解為交通費，公務(wù)人員的油補�，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部有了私家車，這樣的補貼標準是能滿足需要的。而普通公務(wù)員，本身很少享受公車，現(xiàn)在的改革是一種普惠式改革，對普通公務(wù)員也是有利的。

　　三、改革要徹底，防止出現(xiàn)“既拿補貼又坐公車”的現(xiàn)象

　　新車改方案比較科學(xué)，考慮到我國地區(qū)之間差別比較大，不同層級之間情況也不一樣，所以只對地方出臺指導(dǎo)意見，而沒有確定具體方案。

　　但是，從現(xiàn)實來看，上有政策，下有對策的情況常常發(fā)生，不能低估地方對改革的變相抵制的能力。對于公車改革，一定要加強管理和監(jiān)督，防止出現(xiàn)“既拿補貼又坐公車”現(xiàn)象。

　　張國清認為，如果讓“一把手”選擇的話，估計很多人還是會選擇專車，他們不是只把公車看作交通工具、工作需要—只看作交通工具，補貼已經(jīng)足夠他們開私車上下班、參加會議，何必一定要用公車？更合理的解釋就是：他們將公車看做待遇、職務(wù)的象征，多少有點像古代官員坐的轎子，是一種特權(quán)思想。

　　公車改革的牛鼻子是“三公經(jīng)費”的公開，尤其是對于車改之后，用車、租車的情況加以公開公示，應(yīng)該是很好的制約和監(jiān)督。當然，監(jiān)督之后，狠抓落實是關(guān)鍵，曝光一起、查處一起，才能防止公車改革“開倒車”。