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專(zhuān)家解讀最新公車(chē)改革方案 頂層設(shè)計(jì)有力推動(dòng)

《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》于7月16日下發(fā)，旋即引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、求是特聘學(xué)者張國(guó)清多年來(lái)關(guān)注公車(chē)改革，曾對(duì)浙江義烏、杭州、溫州的公車(chē)改革進(jìn)行過(guò)專(zhuān)題調(diào)研。對(duì)張國(guó)清教授進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　一、這次改革，解決了的問(wèn)題，就是改革決心問(wèn)題。

　　張國(guó)清教授認(rèn)為，這次公車(chē)改革是由中央出臺(tái)，從根子上解決了改革的難題，決心問(wèn)題。因?yàn)檫@就是頂層設(shè)計(jì)，措施十分具體，又列出時(shí)間表，雖然還有很多操作問(wèn)題需要研究，不同地區(qū)之間，個(gè)別特種行業(yè)的公車(chē)改革等等，但是，只要中央決定了，自上而下推行，與原來(lái)地方探索是完全不一樣的。

　　張國(guó)清說(shuō)，公車(chē)改革，已經(jīng)到了非改不可的地步。我們?cè)鴮?duì)車(chē)改進(jìn)行過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一輛公車(chē)一年的花費(fèi)高達(dá)8萬(wàn)元，對(duì)百余名公務(wù)員的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)行公車(chē)制度不合理和需要完善的人高達(dá)95.5%。

　　公車(chē)改革，核心是利益的重大調(diào)整，并且調(diào)整的還是掌握核心權(quán)力官員的利益，其難度可想而知，公車(chē)改革已經(jīng)談了20年，但一直進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵還是缺少頂層設(shè)計(jì)，地方領(lǐng)導(dǎo)一換，重新回頭，或者變成變相福利，受到廣泛詬病。所以2004年調(diào)研完義烏車(chē)改之后，張國(guó)清的調(diào)研報(bào)告題目是《公車(chē)改革的切入點(diǎn)不應(yīng)在基層政府》。

　　從新一屆黨中央實(shí)施八行規(guī)定、推行整風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)來(lái)看，一切重在實(shí)干，相信這次公車(chē)改革，會(huì)是一次釜底抽薪的改革。

　　二、“普惠式”改革有利于減少社會(huì)波動(dòng)。

　　這次改革，不再是部門(mén)利益、地區(qū)利益的調(diào)整，而是全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)整。過(guò)去許多地方車(chē)改，只盯著部門(mén)和行業(yè)，沒(méi)有顧及社會(huì)承受能力，所以引發(fā)廣泛批評(píng)。像去年的溫州車(chē)改，補(bǔ)貼達(dá)到每月3100元，盡管按照溫州市相關(guān)部門(mén)測(cè)算，這樣的改革總體與原來(lái)的公車(chē)使用體制相比，還是能大幅節(jié)約開(kāi)支，但輿論普遍認(rèn)為，這樣高的補(bǔ)貼是變相福利，被批評(píng)在所難免。

　　按照新方案，我國(guó)將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。這樣的補(bǔ)貼程度，與原有領(lǐng)導(dǎo)干部享受的待遇相比，肯定有大幅度下降，但是，考慮到社會(huì)公眾的承受能力，考慮到遏制三公經(jīng)費(fèi)、遏制公車(chē)腐敗，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是合理的，科學(xué)的。

　　當(dāng)然，這種補(bǔ)貼，已經(jīng)不能理解為車(chē)貼，而應(yīng)該理解為交通費(fèi)，公務(wù)人員的油補(bǔ)�，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部有了私家車(chē)，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是能滿(mǎn)足需要的。而普通公務(wù)員，本身很少享受公車(chē)，現(xiàn)在的改革是一種普惠式改革，對(duì)普通公務(wù)員也是有利的。

　　三、改革要徹底，防止出現(xiàn)“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”的現(xiàn)象

　　新車(chē)改方案比較科學(xué)，考慮到我國(guó)地區(qū)之間差別比較大，不同層級(jí)之間情況也不一樣，所以只對(duì)地方出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，而沒(méi)有確定具體方案。

　　但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，上有政策，下有對(duì)策的情況常常發(fā)生，不能低估地方對(duì)改革的變相抵制的能力。對(duì)于公車(chē)改革，一定要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止出現(xiàn)“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”現(xiàn)象。

　　張國(guó)清認(rèn)為，如果讓“一把手”選擇的話(huà)，估計(jì)很多人還是會(huì)選擇專(zhuān)車(chē)，他們不是只把公車(chē)看作交通工具、工作需要—只看作交通工具，補(bǔ)貼已經(jīng)足夠他們開(kāi)私車(chē)上下班、參加會(huì)議，何必一定要用公車(chē)？更合理的解釋就是：他們將公車(chē)看做待遇、職務(wù)的象征，多少有點(diǎn)像古代官員坐的轎子，是一種特權(quán)思想。

　　公車(chē)改革的牛鼻子是“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)，尤其是對(duì)于車(chē)改之后，用車(chē)、租車(chē)的情況加以公開(kāi)公示，應(yīng)該是很好的制約和監(jiān)督。當(dāng)然，監(jiān)督之后，狠抓落實(shí)是關(guān)鍵，曝光一起、查處一起，才能防止公車(chē)改革“開(kāi)倒車(chē)”。