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解讀地方探索2014公車改革方案

貨幣化補(bǔ)償方式減少公車使用、安裝GPS定位系統(tǒng)監(jiān)測(cè)公車使用……這些都是近年來(lái)一些地方進(jìn)行公車制度改革的嘗試。公車改革呼吁多年，雖然國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)方案遲遲沒(méi)有出臺(tái)，但各地爭(zhēng)相試點(diǎn)，探索了不少好的做法。雖然地方的車改有許多不規(guī)范、不完善的地方，但其改革的積極性值得肯定，也取得了一些明顯的效果，不僅節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，抑制了“車輪上的腐敗”，還提升了政府部門和公職人員形象。更有意義的是，各地的改革實(shí)踐為全國(guó)的公車制度改革提供了許多可借鑒之處。

《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》已經(jīng)出臺(tái)，為公車制度改革做出了頂層設(shè)計(jì)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了這一改革的指導(dǎo)思想和原則，對(duì)地方政府而言，今后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)推出各省的車改方案，并按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)范車改的措施和做法。

如何真正杜絕公車私用？

【地方探索】

為了杜絕公車私用，各地在探索中采取了多種多樣的辦法，不僅制定了嚴(yán)格的用車手續(xù)，還加強(qiáng)了監(jiān)管措施。

沈陽(yáng)渾南新區(qū)處理掉多余車輛，保留60臺(tái)公車，組建渾南新區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車車隊(duì)，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主管，公務(wù)用車使用時(shí)間為周一至周五，每天上午8：30—下午5：00。其余時(shí)間，所有公車必須入庫(kù)。各部門用車時(shí)，都要填寫線路、借車用途等信息。每輛公務(wù)車上都配有GPS，可隨時(shí)監(jiān)控車輛行駛線路，杜絕公車私用。公車返還時(shí)，按公里計(jì)價(jià)付費(fèi)。公務(wù)用車由車輛調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，每輛公車都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程定位、24小時(shí)監(jiān)控、軌跡回放。

安徽銅陵則采取貨幣化手段，各單位統(tǒng)一取消專車，改為向車改范圍對(duì)象發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。

為了監(jiān)管車輛使用情況，沈陽(yáng)渾南新區(qū)、云南麗江、廣東惠州等地為公車安裝了GPS全球定位系統(tǒng)。在沈陽(yáng)渾南新區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，通過(guò)調(diào)度中心的大屏幕，每輛公車當(dāng)天的行程、路線，現(xiàn)停放在什么地方，一目了然�！凹o(jì)委開(kāi)通的公車使用監(jiān)督平臺(tái)24小時(shí)有人值班，一旦節(jié)假日等非工作時(shí)間車輛離開(kāi)單位，值班人員就會(huì)收到提示。”麗江市古城區(qū)紀(jì)委書記文金海說(shuō)�；葜菔屑o(jì)委常委、車改辦主任吳素青介紹說(shuō)，今年惠州市紀(jì)委將市直1191輛公務(wù)車輛納入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控公車使用情況。

此外，麗江、惠州、沈陽(yáng)渾南新區(qū)都在公車車身噴涂了標(biāo)識(shí)，便于群眾監(jiān)督。
【專家觀點(diǎn)】

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公車標(biāo)識(shí)管理和集中使用是加強(qiáng)公車管理，規(guī)范公車使用的好方法。他說(shuō)，比如，日本在一座城市設(shè)幾個(gè)公車服務(wù)中心，需要用車的公務(wù)員可以通過(guò)網(wǎng)上或者電話預(yù)約服務(wù)。

公車改革到底能省多少錢？

【地方探索】

從各地的改革探索來(lái)看，公車改革大幅度降低了車輛運(yùn)行成本，從源頭堵住了公車私用，提高了公車使用效率，突出了節(jié)能減排效果，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在沈陽(yáng)渾南新區(qū)，車改第一年，節(jié)省公務(wù)用車費(fèi)用1542萬(wàn)元，減少臨時(shí)聘用司機(jī)67人和在職正式司機(jī)100人，減少經(jīng)費(fèi)1030萬(wàn)元。沈陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)，渾南新區(qū)黨工委書記楊亞洲說(shuō)，車改前，每輛公車（含特業(yè)車）單日平均里程62公里，年平均里程2.23萬(wàn)公里，年耗油量3298升；車改后，公車使用效率提高，非工作時(shí)間一律入庫(kù)，每輛公車單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬(wàn)公里，年耗油量1616升，單車行程減少一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行車改后，公車平均每天出車98臺(tái)次，出車率約為163%。

惠州市車改辦算了一筆賬：惠州實(shí)行公務(wù)用車改革10年來(lái)，各車改單位公車總數(shù)從4757臺(tái)下降到2352臺(tái)，車輛減少52%，拍賣、報(bào)廢處理2405臺(tái)，改革前的公車經(jīng)費(fèi)開(kāi)支為33615萬(wàn)元，改革后開(kāi)支23576萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支下降29.9%。

銅陵市原先70多家單位應(yīng)配備公車260輛，按每車年均費(fèi)用10萬(wàn)元計(jì)算，每年需支出2600余萬(wàn)元。而實(shí)施車改之后，銅陵市2012年市財(cái)政負(fù)擔(dān)的車改費(fèi)用約1891萬(wàn)元，節(jié)支率在27%左右。

會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“能不出門就不出門”？
【地方探索】

在云南麗江，一名公務(wù)員說(shuō)，公車嚴(yán)格管理后，如何保證突發(fā)事件用車仍有難題待解：“公車節(jié)假日封存后，遇到突發(fā)事件如何第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)？使用首先得請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，不僅麻煩，也不好意思老去找領(lǐng)導(dǎo)�！彼�說(shuō)，為了省去麻煩，不少時(shí)候都會(huì)“私車公用”�！爸苣┯錾贤话l(fā)事件，即便經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)允許使用公車，公車司機(jī)也休息了，駕駛員需要先回單位開(kāi)車再去接具體辦事人員，機(jī)動(dòng)性上還是有欠缺。”麗江市政府秘書長(zhǎng)肖忠萬(wàn)說(shuō)。

而由于公共汽車、出租車以及自行車存放站等相關(guān)公共交通服務(wù)目前還不完善，麗江公務(wù)員乘坐公共交通工具出行還不太方便�！坝绕涫堑焦�共交通沒(méi)覆蓋的邊遠(yuǎn)山區(qū)，還是必須使用公車。”

【專家觀點(diǎn)】

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧認(rèn)為，現(xiàn)在公共交通的社會(huì)化服務(wù)可以基本保障公務(wù)員的出行了，此外與1998年那時(shí)相比，有私車的公務(wù)員比例大幅度提高，拿了交通補(bǔ)貼，也應(yīng)當(dāng)用在公務(wù)上。至于會(huì)不會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員“能不出門就不出門”的現(xiàn)象，他認(rèn)為，大可不于擔(dān)憂。“同樣級(jí)別的干部，拿的工資都一樣，‘能少干就少干’的現(xiàn)象多嗎？這樣的公務(wù)員還想進(jìn)步嗎？但要經(jīng)常去邊遠(yuǎn)地區(qū)、去農(nóng)村出差的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮保障他們的用車問(wèn)題，特別是去一些現(xiàn)在公共交通網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有覆蓋的地方，可以考慮組建公務(wù)車隊(duì)或包租出租車。如果組建公務(wù)車隊(duì)，也要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)。”宋曉梧說(shuō)。
如何防止“補(bǔ)貼照領(lǐng)，公車照用”？

【地方探索】

除上文所述的監(jiān)督措施外，在廣東省惠州市惠陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，車改后，該單位車改留下來(lái)的4臺(tái)公車是1輛皮卡和3臺(tái)小面包。工作人員說(shuō)，今后公車報(bào)廢后更新，也一律只允許購(gòu)買面包車、皮卡這類車，這樣做的好處是，有效地防范了基層領(lǐng)導(dǎo)干部“補(bǔ)貼照領(lǐng)，公車照用”的情況，留下皮卡車，看誰(shuí)還“專用”。而原來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共有12臺(tái)公車，運(yùn)行維修費(fèi)用加司機(jī)人員工資每年近百萬(wàn)元。

今年1月，惠州市紀(jì)委還將公車使用管理專項(xiàng)檢查情況全市通報(bào)，曝光公車使用管理過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)的17個(gè)單位和5個(gè)縣區(qū)；2013年以來(lái)，惠州市紀(jì)委根據(jù)隨機(jī)抽查和群眾舉報(bào)，從嚴(yán)糾正了6個(gè)單位不按規(guī)定發(fā)放車改補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
【專家觀點(diǎn)】

竹立家認(rèn)為，社會(huì)監(jiān)督是防止“補(bǔ)貼照領(lǐng)，公車照用”的重要力量，此外，紀(jì)委等部門也要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，必須嚴(yán)懲。

現(xiàn)有公車怎么處置？司機(jī)怎么辦？

【地方探索】

在安徽銅陵，各單位多余車輛由行管局核實(shí)、收儲(chǔ)后，公開(kāi)拍賣。沈陽(yáng)渾南新區(qū)參加車改的344臺(tái)公車，全部封停上收，由車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一處置：除保留60臺(tái)車隊(duì)公務(wù)用車和73臺(tái)消防、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車外，其余車輛采用拍賣、報(bào)廢等方式處理。

實(shí)行公車改革10年來(lái)，惠州有120名專職司機(jī)轉(zhuǎn)崗，安徽銅陵也對(duì)原有駕駛員進(jìn)行了分流安置。

了解到，沈陽(yáng)渾南新區(qū)車改涉及的司機(jī)只保留公務(wù)用車司機(jī)15人，解聘臨時(shí)工司機(jī)67人，其余人員全部轉(zhuǎn)崗。在云南麗江，“年紀(jì)較大的可以提前退休，愿意自主創(chuàng)業(yè)的可以給予一定的政策扶持和資金支持�！蔽慕鸷Ｕf(shuō)。

【專家觀點(diǎn)】

竹立家認(rèn)為，相關(guān)部門隨后還會(huì)出臺(tái)一些關(guān)于公車拍賣的措施，保證公車拍賣的公開(kāi)透明。至于司機(jī)，“沒(méi)有我們想象得那么多”，他說(shuō)，各個(gè)機(jī)構(gòu)都有一些后勤和服務(wù)部門，可以讓司機(jī)轉(zhuǎn)崗到工勤崗位等�！拔覀�(gè)人認(rèn)為很好消化，不是我們想象得那么嚴(yán)重。”他說(shuō)。