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解讀地方探索2014公車改革方案
貨幣化補償方式減少公車使用、安裝GPS定位系統(tǒng)監(jiān)測公車使用……這些都是近年來一些地方進行公車制度改革的嘗試。公車改革呼吁多年，雖然國家的頂層設(shè)計方案遲遲沒有出臺，但各地爭相試點，探索了不少好的做法。雖然地方的車改有許多不規(guī)范、不完善的地方，但其改革的積極性值得肯定，也取得了一些明顯的效果，不僅節(jié)省了財政開支，抑制了“車輪上的腐敗”，還提升了政府部門和公職人員形象。更有意義的是，各地的改革實踐為全國的公車制度改革提供了許多可借鑒之處。
《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》已經(jīng)出臺，為公車制度改革做出了頂層設(shè)計�！吨笇�(dǎo)意見》提出了這一改革的指導(dǎo)思想和原則，對地方政府而言，今后的一項緊迫任務(wù)就是，在規(guī)定的時間內(nèi)推出各省的車改方案，并按照《指導(dǎo)意見》規(guī)范車改的措施和做法。
如何真正杜絕公車私用？
【地方探索】
為了杜絕公車私用，各地在探索中采取了多種多樣的辦法，不僅制定了嚴格的用車手續(xù)，還加強了監(jiān)管措施。
沈陽渾南新區(qū)處理掉多余車輛，保留60臺公車，組建渾南新區(qū)機關(guān)公務(wù)用車車隊，由區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局主管，公務(wù)用車使用時間為周一至周五，每天上午8：30—下午5：00。其余時間，所有公車必須入庫。各部門用車時，都要填寫線路、借車用途等信息。每輛公務(wù)車上都配有GPS，可隨時監(jiān)控車輛行駛線路，杜絕公車私用。公車返還時，按公里計價付費。公務(wù)用車由車輛調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，每輛公車都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計費系統(tǒng)，實現(xiàn)全程定位、24小時監(jiān)控、軌跡回放。
安徽銅陵則采取貨幣化手段，各單位統(tǒng)一取消專車，改為向車改范圍對象發(fā)放貨幣補貼。
為了監(jiān)管車輛使用情況，沈陽渾南新區(qū)、云南麗江、廣東惠州等地為公車安裝了GPS全球定位系統(tǒng)。在沈陽渾南新區(qū)的機關(guān)事務(wù)管理局，通過調(diào)度中心的大屏幕，每輛公車當(dāng)天的行程、路線，現(xiàn)停放在什么地方，一目了然。“紀委開通的公車使用監(jiān)督平臺24小時有人值班，一旦節(jié)假日等非工作時間車輛離開單位，值班人員就會收到提示�！丙惤泄懦菂^(qū)紀委書記文金海說�；葜菔屑o委常委、車改辦主任吳素青介紹說，今年惠州市紀委將市直1191輛公務(wù)車輛納入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控公車使用情況。
此外，麗江、惠州、沈陽渾南新區(qū)都在公車車身噴涂了標(biāo)識，便于群眾監(jiān)督。
【專家觀點】
國家行政學(xué)院教授竹立家認為，公車標(biāo)識管理和集中使用是加強公車管理，規(guī)范公車使用的好方法。他說，比如，日本在一座城市設(shè)幾個公車服務(wù)中心，需要用車的公務(wù)員可以通過網(wǎng)上或者電話預(yù)約服務(wù)。
公車改革到底能省多少錢？
【地方探索】
從各地的改革探索來看，公車改革大幅度降低了車輛運行成本，從源頭堵住了公車私用，提高了公車使用效率，突出了節(jié)能減排效果，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
在沈陽渾南新區(qū)，車改第一年，節(jié)省公務(wù)用車費用1542萬元，減少臨時聘用司機67人和在職正式司機100人，減少經(jīng)費1030萬元。沈陽市委常委、副市長，渾南新區(qū)黨工委書記楊亞洲說，車改前，每輛公車（含特業(yè)車）單日平均里程62公里，年平均里程2.23萬公里，年耗油量3298升；車改后，公車使用效率提高，非工作時間一律入庫，每輛公車單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬公里，年耗油量1616升，單車行程減少一半。據(jù)統(tǒng)計，實行車改后，公車平均每天出車98臺次，出車率約為163%。
惠州市車改辦算了一筆賬：惠州實行公務(wù)用車改革10年來，各車改單位公車總數(shù)從4757臺下降到2352臺，車輛減少52%，拍賣、報廢處理2405臺，改革前的公車經(jīng)費開支為33615萬元，改革后開支23576萬元，經(jīng)費開支下降29.9%。
銅陵市原先70多家單位應(yīng)配備公車260輛，按每車年均費用10萬元計算，每年需支出2600余萬元。而實施車改之后，銅陵市2012年市財政負擔(dān)的車改費用約1891萬元，節(jié)支率在27%左右。
會不會出現(xiàn)“能不出門就不出門”？
【地方探索】
在云南麗江，一名公務(wù)員說，公車嚴格管理后，如何保證突發(fā)事件用車仍有難題待解：“公車節(jié)假日封存后，遇到突發(fā)事件如何第一時間趕到現(xiàn)場？使用首先得請示領(lǐng)導(dǎo)，不僅麻煩，也不好意思老去找領(lǐng)導(dǎo)�！彼f，為了省去麻煩，不少時候都會“私車公用”�！爸苣┯錾贤话l(fā)事件，即便經(jīng)過批準允許使用公車，公車司機也休息了，駕駛員需要先回單位開車再去接具體辦事人員，機動性上還是有欠缺�！丙惤姓貢L肖忠萬說。
而由于公共汽車、出租車以及自行車存放站等相關(guān)公共交通服務(wù)目前還不完善，麗江公務(wù)員乘坐公共交通工具出行還不太方便�！坝绕涫堑焦步煌]覆蓋的邊遠山區(qū)，還是必須使用公車。”
【專家觀點】
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧認為，現(xiàn)在公共交通的社會化服務(wù)可以基本保障公務(wù)員的出行了，此外與1998年那時相比，有私車的公務(wù)員比例大幅度提高，拿了交通補貼，也應(yīng)當(dāng)用在公務(wù)上。至于會不會出現(xiàn)公務(wù)員“能不出門就不出門”的現(xiàn)象，他認為，大可不于擔(dān)憂�！巴瑯蛹墑e的干部，拿的工資都一樣，‘能少干就少干’的現(xiàn)象多嗎？這樣的公務(wù)員還想進步嗎？但要經(jīng)常去邊遠地區(qū)、去農(nóng)村出差的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)切實考慮保障他們的用車問題，特別是去一些現(xiàn)在公共交通網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋的地方，可以考慮組建公務(wù)車隊或包租出租車。如果組建公務(wù)車隊，也要按市場規(guī)則運營。”宋曉梧說。
如何防止“補貼照領(lǐng)，公車照用”？
【地方探索】
除上文所述的監(jiān)督措施外，在廣東省惠州市惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，車改后，該單位車改留下來的4臺公車是1輛皮卡和3臺小面包。工作人員說，今后公車報廢后更新，也一律只允許購買面包車、皮卡這類車，這樣做的好處是，有效地防范了基層領(lǐng)導(dǎo)干部“補貼照領(lǐng)，公車照用”的情況，留下皮卡車，看誰還“專用”。而原來開發(fā)區(qū)管委會共有12臺公車，運行維修費用加司機人員工資每年近百萬元。
今年1月，惠州市紀委還將公車使用管理專項檢查情況全市通報，曝光公車使用管理過程中違規(guī)違紀的17個單位和5個縣區(qū)；2013年以來，惠州市紀委根據(jù)隨機抽查和群眾舉報，從嚴糾正了6個單位不按規(guī)定發(fā)放車改補貼的現(xiàn)象。
【專家觀點】
竹立家認為，社會監(jiān)督是防止“補貼照領(lǐng)，公車照用”的重要力量，此外，紀委等部門也要負起監(jiān)督責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，必須嚴懲。
現(xiàn)有公車怎么處置？司機怎么辦？
【地方探索】
在安徽銅陵，各單位多余車輛由行管局核實、收儲后，公開拍賣。沈陽渾南新區(qū)參加車改的344臺公車，全部封停上收，由車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一處置：除保留60臺車隊公務(wù)用車和73臺消防、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車外，其余車輛采用拍賣、報廢等方式處理。
實行公車改革10年來，惠州有120名專職司機轉(zhuǎn)崗，安徽銅陵也對原有駕駛員進行了分流安置。
了解到，沈陽渾南新區(qū)車改涉及的司機只保留公務(wù)用車司機15人，解聘臨時工司機67人，其余人員全部轉(zhuǎn)崗。在云南麗江，“年紀較大的可以提前退休，愿意自主創(chuàng)業(yè)的可以給予一定的政策扶持和資金支持�！蔽慕鸷Ｕf。
【專家觀點】
竹立家認為，相關(guān)部門隨后還會出臺一些關(guān)于公車拍賣的措施，保證公車拍賣的公開透明。至于司機，“沒有我們想象得那么多”，他說，各個機構(gòu)都有一些后勤和服務(wù)部門，可以讓司機轉(zhuǎn)崗到工勤崗位等。“我個人認為很好消化，不是我們想象得那么嚴重�！彼f。
