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延續(xù)多年的公務(wù)員薪酬制度即將面臨一場(chǎng)深層次改革,而受益最多的,將是絕大多數(shù)科級(jí)以下公務(wù)員。
雖說改革并不一定意味著帶來(lái)陣痛,但在企業(yè)轉(zhuǎn)制的改革中,給很大一部分人留下了巨大的疼痛。那些下崗工人到現(xiàn)在為止,還像一只只落群的孤雁,似乎被這個(gè)時(shí)代遺忘了。而關(guān)于公務(wù)員薪酬改革,卻是另一番景象。聽上去好像也很傷筋動(dòng)骨——“將面臨一場(chǎng)深層次改革”,其實(shí)是把“給公務(wù)員漲薪”,變“傳說”為事實(shí)而已。
何以見得公務(wù)員薪酬改革就是漲薪?沒看見“益”嗎?沒有普遍的受益,哪來(lái)的“益”?又何以見得“受益”就是漲薪?有專家說,“實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度之后,一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高,一個(gè)副處長(zhǎng)的工資同樣也可能比處長(zhǎng)還高!边@不是在說薪金么?這就不像企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)的改革,只能用“最吃虧”來(lái)比較得失了。
這就難怪公務(wù)員養(yǎng)老金并軌,最終落后于公務(wù)員薪酬改革。前者畢竟在沒有“算計(jì)好”之前,“并軌”可能會(huì)讓公務(wù)員吃虧,所以“只聽見鑼鼓響,而不見小姐下樓”;而后者,既不“傷筋”,也不“動(dòng)骨”,還未改革,已經(jīng)有了得益的“排行”。所以,盡管“漲薪”不如“并軌”的社會(huì)呼聲高,但卻先行一步了。
若論制度設(shè)計(jì)上的難度,公務(wù)員薪酬改革明顯高于養(yǎng)老金并軌。公務(wù)員養(yǎng)老金并軌,只要納入已經(jīng)成熟的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軌道,按規(guī)定繳費(fèi)就可以了;而關(guān)于公務(wù)員薪酬改革,看上去簡(jiǎn)直讓人一頭霧水。比如其中的“限高”和“提低”。
所謂“限高”就是限制灰色收入,灰色收入是指名目繁多的津貼補(bǔ)貼。咋看有點(diǎn)“改革”的意思。但是,人社部一位不愿具名的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),“下一步,人社部將制定嚴(yán)格的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案。在大幅降低津貼補(bǔ)貼在公務(wù)員工資占比的同時(shí),也使得公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼由暗轉(zhuǎn)明!辈恢@是不是類似于“臨時(shí)工轉(zhuǎn)正”,變“灰色收入”為固定收入?
所謂“限低”,主要是向基層公務(wù)員傾斜,向職務(wù)偏低,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。而這樣做的目的,可能讓“一個(gè)副科級(jí)的公務(wù)員可能比科級(jí)公務(wù)員的工資高,一個(gè)副處長(zhǎng)的工資同樣也可能比處長(zhǎng)還高”。不知這種有點(diǎn)像多勞多得企業(yè)的管理制度,在官場(chǎng)上是不是行得通?而在習(xí)慣于輪次排輩的官場(chǎng)上,誰(shuí)敢去與上級(jí)比較能力高低,貢獻(xiàn)大?
當(dāng)然,改革就應(yīng)該去除原來(lái)的陳規(guī)陋習(xí)。但是,有了“益”這個(gè)前提,無(wú)非是受益的大小了。就怕到時(shí)副科級(jí)公務(wù)員拿了科級(jí)的工資,副處長(zhǎng)拿了處長(zhǎng)的工資,科級(jí)和處長(zhǎng)又分別拿了再高一級(jí)的工資,豈不皆大歡喜?否則,在當(dāng)前的體制格局下,如果下級(jí)的工資比上一級(jí)還高,就意味著這個(gè)上級(jí)又該加薪了。
還是深圳市人社局一位官員說的直白:“公務(wù)員隊(duì)伍都是千挑萬(wàn)選進(jìn)來(lái)的精英,沒有任何理由要通過改革,降低公務(wù)員的待遇!睋Q句話說,沒有任何理由要通過改革,讓原來(lái)不交養(yǎng)老金的公務(wù)員繳納養(yǎng)老金。這就是關(guān)于公務(wù)員的改革——在動(dòng)不得的“蛋糕”上,先加上點(diǎn)“奶油”。
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