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事業(yè)單位合同制員工參加社保解讀
“心情有些復(fù)雜，更多的還是疑惑�！遍L沙市某局所屬事業(yè)單位負責(zé)人陳永(化名)讀完《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)全文時表示。

　　7月1日起，《條例》正式施行，《條例》指出，事業(yè)單位新聘用人員，應(yīng)當面向社會公開招聘，事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險，工作人員享受社會保險待遇。陳永擔(dān)心，一旦參加社保，那他就要繳納一定數(shù)額的社保，如果不漲工資，他的收入會減少。

　　目前，在湖南省，約150萬事業(yè)編制人員，可能與陳永有著同樣的擔(dān)心，他們當中的90%已實行了聘用制，要參加社會保險，但錢從哪里來，待遇怎么定，《條例》并未明確。

　　《條例》施行，將對事業(yè)單位改革產(chǎn)生什么具體影響?

　　據(jù)新華社電日前由國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》，是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。為適應(yīng)事業(yè)單位改革需要，該條例將崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理及法律責(zé)任為內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

　　針對個別地方出現(xiàn)事業(yè)單位招聘因人設(shè)崗的“蘿卜招聘”問題，條例指出，事業(yè)單位新聘用人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。早在2005年，原人事部就曾作出類似規(guī)定。新條例的出臺，意味著“事業(yè)單位公開招聘”將從部門規(guī)定上升為法律行為。

　　在事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”問題上，條例也釋放出了明確信號。條例規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。這是黨的十八屆三中全會強調(diào)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來的又一重要舉措。

　　條例也對簽訂長期合同作出新規(guī)定。按照以往規(guī)定，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同;新條例指出，在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的，可以簽訂長期合同。

　　湖南約150萬事業(yè)編人員將入社保

　　﹃鐵飯碗﹄如何打破?

　　新聘員工實行“公開招聘”，但上級有權(quán)任命的人除外

　　據(jù)了解，湖南大約有7萬多家事業(yè)單位，總共大約150萬事業(yè)編制人員。

　　《條例》確定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。事業(yè)單位作為法人，與工作人員通過簽訂聘用合同，建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，工作人員可以自主應(yīng)聘，按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。

　　6月30日，湖南省人社廳事業(yè)單位人事管理處有關(guān)負責(zé)人接受采訪時表示，早在2003年，湖南省政府就發(fā)文要求，在事業(yè)單位全面試行人員聘用制，到目前為止，已經(jīng)有90%的事業(yè)編制人員實行了聘用制�！安贿^在很多地方，聘用制并未完全落到實處，”他解釋說，不少單位的合同管理流于形式，并沒有做到完全按合同辦事，還是變相的鐵飯碗、大鍋飯。特別是在績效考核等方面，有些事業(yè)單位仍然一直沿用黨政機關(guān)工作人員的管理辦法。

　　此前在征求意見階段，公眾非常關(guān)注的“公開招聘”和“競聘上崗”在《條例》中也有所體現(xiàn)。專家表示，此舉將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”，打破事業(yè)單位長期以來的論資排輩制度，實現(xiàn)人員能上能下、能進能出，待遇能高能低。

　　《條例》同時規(guī)定，事業(yè)單位面向社會公開招聘工作人員，但國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

　　湖南也明確，除國家規(guī)定的特殊情況外，事業(yè)單位新進人員一律實行公開招聘，并要做到信息、過程、結(jié)果“三公開”。

　　參公管理人員怎么辦?

　　事業(yè)單位分類、員工晉升渠道等內(nèi)容，《條例》還需細化

　　《條例》指出，國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。

　　目前，依據(jù)管理方式的不同，有的事業(yè)單位人員參照《公務(wù)員法》管理，《條例》規(guī)定的各項措施，對這類參公管理的單位有什么影響?

　　此前，2012年，中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，推進事業(yè)單位改革，應(yīng)劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。

　　《意見》強調(diào)，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。

　　對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

　　長沙市某局所屬事業(yè)單位負責(zé)人陳永(化名)讀完《條例》全文后，“心情有些復(fù)雜，更多的還是疑惑�！�

　　他所在的事業(yè)單位屬于參公管理的單位，他和他的同事對單位會劃為事業(yè)單位，還是機關(guān)單位，都不是很清楚。

　　事實上，他的長沙市某局機關(guān)，很多機關(guān)干部是從所屬事業(yè)單位調(diào)任，“大家本來在同一棟樓上班，改革之后，一個天上，一個地下，這本來就不公平”。

　　更讓他擔(dān)心的是未來的晉升，“機關(guān)單位晉升渠道更廣，這是事實，如果改革，會不會導(dǎo)致事業(yè)單位人員的晉升渠道完全堵死?”對此，陳永并沒有在《條例》中找到答案。他已入職19年，目前是正科級。

　　參加社保會否減少收入?

　　如果不漲薪，參加社�？赡苡绊懏斍笆杖�

　　“條例大的亮點還是關(guān)于事業(yè)單位預(yù)參加社會保險的相關(guān)提法，”湖南省人社廳事業(yè)單位人事管理處有關(guān)負責(zé)人說。有媒體分析預(yù)計，新規(guī)于7月1日開始實施，全國逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。

　　關(guān)于事業(yè)單位要參加社會保險的相關(guān)規(guī)定，陳永看了好幾遍。他說：“我現(xiàn)在的工資拿到手3400元，一旦要參加社保，又不加薪，月薪將降至3000元左右。”而且，很多事業(yè)單位人員并沒有所謂的灰色收入，以陳永所在的單位為例，其“主要是為普通公眾提供服務(wù)，很多時候還要去求相關(guān)單位”。

　　不過，中南林業(yè)科技大學(xué)講師徐長水(化名)覺得事業(yè)單位人員參加社會保險，是一件好事，“原來在學(xué)校雖然不需要參加社保，也不需要繳養(yǎng)老保險費，但一旦換單位，意味著在學(xué)校的工作年限將‘清零’，一切要重新開始，如果都參加了養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險關(guān)系能夠在不同類型的單位間轉(zhuǎn)移接續(xù)，人才就可以實現(xiàn)自由流動了�！�

　　[鏈接]

　　參加社保，錢從哪里來待遇怎么定

　　省人社廳事業(yè)單位人事管理處相關(guān)負責(zé)人表示，關(guān)于事業(yè)單位參加社保，《條例》僅僅作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”。但錢從哪里來，待遇怎么定，這些事業(yè)單位編制人員非常關(guān)心的問題，《條例》并未明確，“估計國家還將陸續(xù)有配套的政策措施�！�

　　早在1996年，湖南省政府便出臺了《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法(試行)》，對參保對象、基本養(yǎng)老基金的籌集、基本養(yǎng)老保險金的來源與列支渠道、基本養(yǎng)老保險金支付的條件和標準等均進行了明確的規(guī)定。

　　“也正是在這一背景下，湖南有部分事業(yè)單位較早納入了社保體系，不過實行的是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，與城鎮(zhèn)職工社保有一定的區(qū)別�！边@位負責(zé)人介紹。