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2014事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例政策解讀：消除事業(yè)單位聘用制度“死角”

　6月25日，中組部、人社部召開學(xué)習(xí)貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會(huì)議，中組部副部長、人社部部長尹蔚民就如何貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及深化事業(yè)單位人事制度改革作了詳細(xì)解讀。

　　聘用合同應(yīng)簽盡簽，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變

　　自2002年以來，全國絕大多數(shù)事業(yè)單位推行了聘用制度，90%以上的工作人員簽訂了聘用合同，制度推行具備了廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變�！稐l例》將聘用制度確立為事業(yè)單位基本用人制度，建立包括合同聘用、公平競爭、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，將逐步實(shí)現(xiàn)人員“能進(jìn)能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標(biāo)，進(jìn)一步搞活用人制度。

　　“把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系，是事業(yè)單位人事制度改革中大的轉(zhuǎn)變�！币�蔚民表示，《條例》規(guī)定事業(yè)單位作為法人與工作人員通過簽訂聘用合同建立人事關(guān)系，確立了雙方平等人事主體的法律地位，有利于調(diào)動(dòng)單位與工作人員兩個(gè)方面積極性。事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定享有實(shí)施具體人事管理的責(zé)任和權(quán)力，工作人員可以自主應(yīng)聘、按聘用合同履行職責(zé)、享有待遇。這為落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，保障工作人員合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。

　　尹蔚民表示，下一步貫徹實(shí)施《條例》，將繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面，做到聘用合同“應(yīng)簽盡簽”，消除制度推行“死角”；在人員崗位聘用、待遇、考核、獎(jiǎng)懲、爭議處理等方面，切實(shí)發(fā)揮聘用合同的基礎(chǔ)作用；針對新情況、新問題和不同行業(yè)的特點(diǎn)，加快分業(yè)分類研究制定符合行業(yè)特點(diǎn)的聘用合同管理辦法。

　　3000多萬人次參加公開招聘，360萬人被聘

　　《條例》明確規(guī)定，將建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和級(jí)別。崗位管理制度是事業(yè)單位聘用人員的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要內(nèi)涵是因事設(shè)崗、人崗相適、以崗定規(guī)、崗變薪變。推行崗位管理制度有利于明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，提高效率，為事業(yè)單位人事管理的其他主要環(huán)節(jié)，特別是人員聘用、收入分配兩項(xiàng)主要制度提供依據(jù)。自2006年推行至今，全國事業(yè)單位崗位設(shè)置完成率已經(jīng)超過了90%，制度已實(shí)現(xiàn)基本入軌。

　　尹蔚民說，崗位管理制度的實(shí)施，大大增強(qiáng)了事業(yè)單位的崗位管理意識(shí)，拓展了工作人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展空間，提高了工資待遇水平，初步實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變�！柏瀼貙�(shí)施《條例》，要根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)需要，進(jìn)一步加快建立符合不同行業(yè)特點(diǎn)的崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，向重點(diǎn)行業(yè)、基層傾斜；探索建立職員制度，拓展基層管理人員的職業(yè)發(fā)展空間；圍繞進(jìn)一步發(fā)揮崗位管理的基礎(chǔ)性作用，建立健全競聘上崗、考核等相關(guān)制度�！币�蔚民表示。

　　此外，公開招聘制度成為事業(yè)單位進(jìn)人的主要制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要標(biāo)志。自2006年以來，全國已有3000多萬人次參加公開招聘，實(shí)際聘用了360多萬人。一大批素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)來，成為事業(yè)單位的骨干和中堅(jiān)，公開招聘已經(jīng)成為一項(xiàng)得民心的“陽光工程”�！柏瀼貙�(shí)施《條例》，就是要依法進(jìn)一步加大公開招聘制度推行力度，嚴(yán)格規(guī)范招聘行為；要加快完善相關(guān)政策措施，豐富招聘方式，探索符合不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位和崗位特點(diǎn)的招聘辦法，提高公開招聘的科學(xué)性�！币�蔚民強(qiáng)調(diào)。

　　將根據(jù)《條例》抓緊完善配套政策法規(guī)體系

　　事業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域，行業(yè)差異明顯、人員構(gòu)成多樣，這些特點(diǎn)決定了事業(yè)單位人事制度改革，必將是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對此，《條例》予以了充分考慮，對各類事業(yè)單位普遍適用的人事管理制度作出規(guī)定，對管理的主要環(huán)節(jié)加以規(guī)范，形成了完整的制度體系；同時(shí)，考慮到深化行業(yè)體制改革和深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的需要，《條例》對有關(guān)管理制度只是作了原則規(guī)定，搭建了基本的制度框架，為深化改革預(yù)留了空間。

　　尹蔚民表示，接下來，各地各部門將根據(jù)《條例》抓緊完善配套政策法規(guī)體系，研究制定競聘上崗、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、交流、退休、人事監(jiān)管等單項(xiàng)配套規(guī)章，爭取用3年左右的時(shí)間，基本形成以《條例》為核心的事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系。尹蔚民強(qiáng)調(diào)，各地各部門也要啟動(dòng)清理事業(yè)單位人事管理方面現(xiàn)行的規(guī)章、政策和規(guī)范性文件，對與《條例》不一致或相抵觸的，要及時(shí)修訂或廢止。

　　與此同時(shí)，深化事業(yè)單位人事制度改革需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。“改革需要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，做好與機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政制度以及行業(yè)體制改革的配套銜接；要盡快研究貫徹實(shí)施《條例》，推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革的措施，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。”尹蔚民說。