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黨的十八屆三中全會決定要加快推進事業(yè)單位分類改革，市委市政府高度重視事業(yè)單位改革，市委三屆39次常委會議、市政府38次常務會議研究了事業(yè)單位分類改革工作。全市分類推進事業(yè)單位改革工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下，成立了市分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組及其辦公室，負責組織實施。2014年5月，市委市政府印發(fā)了《關于分類推進全市事業(yè)單位改革的實施意見》，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關于全市事業(yè)單位分類工作的意見》和《武威市市直事業(yè)單位分類目錄》，2014年5月28日，全市分類推進事業(yè)單位改革工作會議召開，安排部署了武威市分類推進事業(yè)單位改革工作。近日，市分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室負責人就分類推進事業(yè)單位改革有關問題進行了解答。

記者：為什么要分類推進事業(yè)單位改革？

答：事業(yè)單位是提供公益服務的主要載體，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，在促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類推進事業(yè)單位改革是黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的重大改革任務之一，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

記者：武威市分類推進事業(yè)單位改革具備哪些有利條件？

答：當前，武威市分類推進事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是改革有牢固的政治基礎。市委、市政府高度重視民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，研究出臺了《關于分類推進全市事業(yè)單位改革的實施意見》，為推進改革提供了重要政策依據(jù)。二是改革有一定的物質(zhì)基礎。近年來，隨著“三大戰(zhàn)略”的實施和“設施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式的推進，武威市綜合實力不斷增強，為改革奠定了一定的物質(zhì)基礎。三是改革有扎實的實踐基礎。武威市在教育、文廣、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革方面進行了一些探索，為深化改革積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。四是改革有廣泛的民意基礎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾對公益服務的需求日益增長、層次不斷升級，對深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高。社會各界對改革普遍關切，改革開放已經(jīng)進入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好的基礎。

記者：武威市分類推進事業(yè)單位改革的目標任務是什么？

答：按照市委市政府印發(fā)的《關于分類推進全市事業(yè)單位改革的實施意見》精神，武威市分類推進事業(yè)單位改革的階段性目標和總體目標是，2014年部署啟動全市分類推進事業(yè)單位改革，完成全市事業(yè)單位分類工作，穩(wěn)妥推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，探索從事公益服務事業(yè)單位人事管理制度改革、實施管辦分離、創(chuàng)新機構編制管理等改革工作。2015年，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革；從事公益服務事業(yè)單位在改革人事管理制度、實施管辦分離、加強機構編制管理等方面取得明顯進展，在加大財政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構等方面取得突破；社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構合理、服務公平公正的公益服務體系。

記者：事業(yè)單位的類別劃分為哪幾類？改革方向是什么？

答：這次分類改革，中央明確要求按照社會功能，將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位再細分為公益一類和公益二類。

承擔行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是在政府機構限額和行政編制總額“兩個不突破”的前提下，逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構或調(diào)整為行政機構和相關行政機構的內(nèi)設機構。對這類單位的改革，堅持劃轉(zhuǎn)認定從嚴、機構設置慎重的原則。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。

從事公益服務事業(yè)單位改革是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。改革的核心是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。

記者：當前，武威市分類推進事業(yè)單位改革的首要任務是什么？

答：推進事業(yè)單位改革，基礎在分類，就是要讓不同類型的事業(yè)單位各歸其位，各行其道，健康發(fā)展。分類標準是中央統(tǒng)一規(guī)定的，要求嚴格把握社會功能這個根本標準，不以機構名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式作為分類依據(jù)，防止生產(chǎn)經(jīng)營類單位向公益服務類“擠”、公益服務類單位向行政類“靠”的傾向。按照一個事業(yè)單位原則上承擔一個類別職能的要求，對職責明確、任務飽滿、運行規(guī)范、發(fā)展趨勢明晰、完全符合某一類別條件的，直接確定其類別；對兼有多種屬性和不同類別特征的事業(yè)單位，要在職能剝離轉(zhuǎn)移、機構撤并整合、人員劃轉(zhuǎn)的基礎上確定其類別。

記者：武威市分類推進事業(yè)單位改革的工作方針是什么？

答：武威市分類推進事業(yè)單位改革要堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針。

記者：如何推進武威市從事公益服務事業(yè)單位的改革？

答：當前要重點抓好六個方面的改革：一是推進事業(yè)單位管理體制改革。事業(yè)單位改革既要改革事業(yè)單位，又要改革政府管理體制，理順政府與事業(yè)單位的關系，探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式。要對事業(yè)單位的職能職責進行梳理，對公益類事業(yè)單位重新進行“三定”，調(diào)整理順事業(yè)單位職能職責。對職能交叉重復、職能弱化、運行不飽滿和過小的事業(yè)單位進行整合撤并。二是創(chuàng)新人事管理方式。要在建立合同用人、績效考評、退出保障、監(jiān)督管理等機制上下功夫，真正實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，從根本上解決事業(yè)單位人員“能上不能下、能進不能出”的問題。繼續(xù)引進高層次專業(yè)人才，重視從基層選拔有實踐經(jīng)驗的適用人才，改善優(yōu)化隊伍結(jié)構。三是建立體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理要求的收入分配制度。進一步完善工資分配激勵約束機制，使工作人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，逐步形成公平公正、合理有序的收入分配格局。四是建立符合事業(yè)單位特點的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基金模式，統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平，建立保障方式多樣化、管理服務社會化的社會保險體系。五是全面加強事業(yè)單位黨的建設。及時調(diào)整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強領導班子，加強黨員教育、管理和服務，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。六是構建公益服務新格局。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會穩(wěn)定的公益服務，保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體公益服務需求；要充分發(fā)揮政府的引導作用，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的基礎作用，積極引導社會力量興辦公益事業(yè)，為社會投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動各類市場主體參與公益事業(yè)建設。