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解讀事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革2014難度在哪
自十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”之后，機關(guān)事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險改革駛?cè)肓丝燔嚨�。今年的政府工作報告中，李克強總理明確提出，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　正是在這一大背景下，新頒布并將于7月起施行的《事業(yè)單位人事管理條例》引起了人們的廣泛關(guān)注。條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇�！庇腥藫�(jù)此解讀稱“社保雙軌制并軌正式破題”。

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革可謂說來話長。以深圳為例，全市機關(guān)事業(yè)單位從1996年7月1日起就開始實施基本養(yǎng)老保險制度，由于起步時間比企業(yè)推遲47個月（即1992年8月1日至1996年6月30日），為此財政及事業(yè)單位還補繳了基本養(yǎng)老保險費。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，深圳又聞風(fēng)而動。

　　2010年2月，深圳在全市行政機關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進(jìn)入行政機關(guān)人員一律跟企業(yè)一樣，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實行辦法》實施，新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。至此，深圳對“新人”的改革可以說基本完成。

　　事實證明，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌大的難題是“中人”的問題。

　　“向下并軌”決定了事業(yè)單位缺乏改革動力

　　2008年2月至今，6年過去了，除了廣東外，其他四省市幾無動靜。

　　新華社記者采訪時，四省市的說法分別是：浙江“還處于思考當(dāng)中”，上海“尚無實質(zhì)性突破”，山西“這一問題一概不接受記者采訪”，重慶“只做了‘摸情況’的基礎(chǔ)性工作”。摸著石頭不過河，此為何來？蓋因為改革對大家沒有好處。

　　眾所周知，我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金的政府機關(guān)為第一軌；由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，“第三軌”便是企業(yè)職工，實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度�！叭�軌”的差距有多大？有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。

　　那么，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革是“向上并軌”還是“向下并軌”呢？如果是前者，拉大與第三軌的差距，如果是后者，那就是誰改革誰就吃虧。于是，觀望就成了各試點省市的選擇。

　　不僅如此，事業(yè)單位如果推行“繳費型”統(tǒng)籌制度，財政的負(fù)擔(dān)就必然會變成個人的負(fù)擔(dān)。繳費的時候個人多繳，拿錢的時候個人少拿，這樣的改革人為拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成了新的矛盾，顯然沒有一個事業(yè)單位樂于接受。

　　正是從這個意義上說，深圳事業(yè)單位員工按月繳納養(yǎng)老保險費，退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（差額部分由財政或單位補足），可稱是一個合情合理的辦法。

　　巨大的牽涉面決定了養(yǎng)老保險并軌難以“單兵突進(jìn)”

　　養(yǎng)老保險并軌的政策從取向來看，一直有搖擺。上世紀(jì)九十年代中期，當(dāng)企業(yè)社會養(yǎng)老保險建立并鋪開的時候，政策層面要求機關(guān)和事業(yè)單位都參加基本養(yǎng)老保險；但到了2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》又把機關(guān)排除在外，讓事業(yè)單位單獨試點。

　　對此，政策層面當(dāng)然有自己的解釋，但是事實上把“并軌”弄得更為復(fù)雜。如果真的照此強行推進(jìn)，養(yǎng)老保險由“三軌”到對立的“二軌”，不僅達(dá)不到改革的目的，而且會更加加劇民眾和政府的對立。

　　各省市自發(fā)的試點或不試點、改革或不改革，都讓“并軌”呈現(xiàn)膠著復(fù)雜的狀態(tài)。以深圳和一些其他城市的調(diào)動為例，一些地方機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)到深圳機關(guān)事業(yè)單位，深圳得單獨出臺應(yīng)對政策，而深圳機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)往該地，限于社保的不同，他們幾乎都把戶籍和社保留在深圳。

　　在同一城市，機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險的不同，使單位之間的人才流動變得異常困難。無論在其他一些城市還是在深圳，從機關(guān)調(diào)到事業(yè)單位或企業(yè)的人員微乎其微，與之相反，從企業(yè)調(diào)入機關(guān)事業(yè)單位成了許多人的追求。這一點從“國考”——公務(wù)員考試中可見端倪。

　　不僅如此，就是同一類單位，做法也不同。在一些省，有些事業(yè)單位拒繳社保，有些事業(yè)單位員工參保，單位欠賬，有些事業(yè)單位員工和單位都按規(guī)定繳納。如此混亂，且不說離職，就是在事業(yè)單位之間調(diào)動，養(yǎng)老保險的協(xié)商都是一個問題。

　　統(tǒng)一職稱評定的弊端也在養(yǎng)老保險中體現(xiàn)出來。在一些事業(yè)單位，不管他干活不干活，一個職稱就可以讓他一直吃到死。在逐漸市場化的事業(yè)單位，這既不符合公平的原則，也加大了財政負(fù)擔(dān)。

　　養(yǎng)老保險并軌需要“一統(tǒng)天下”的頂層設(shè)計

　　在中國，養(yǎng)老保險是一個復(fù)雜的問題，既涉及機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)，也涉及城市和農(nóng)村；既涉及發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民眾。在人才大規(guī)模流動的時代，如果沒有一個統(tǒng)一的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，幾乎不可想像。

　　養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計是在十八屆三中全會才達(dá)到共識的，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不過是其中的重要一環(huán)。但即便如此，許多人仍對此持懷疑態(tài)度，畢竟這項改革的難度需要國家作出巨大的承擔(dān)。

　　有些人說錢是大問題，其實不是。針對機關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補交養(yǎng)老費4萬億元”的問題，遼寧社會科學(xué)院研究員嚴(yán)偉反問，以前在一分錢不交的情況下，國家都可以承擔(dān)全國2000萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，現(xiàn)在開始繳費了，怎么倒需要“補交”了？他以2013年為例算賬說：以每年26萬億元的可支配財力，合計4萬億的支出也只占到26萬億元的15%。

　　真正的問題是機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休金的巨大差距問題，按人力資源社會保障部副部長胡曉義的說法是公平的問題，如何做到公平，胡曉義給出的答案是“遵循市場化原則”。

　　如何遵循市場化原則，當(dāng)然又是一個大課題。但是，近日頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》至少為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了一個市場化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌，錢不是問題，公平才是問題。如何用‘市場化原則’衡量不那么市場化的機關(guān)事業(yè)單位及其‘中人’，是個避不開的難題。

　　□名詞解釋

　　老人

　　中人

　　新人

　　2008年2月國務(wù)院原則通過的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》規(guī)定，實施前已退休人員即俗稱的“老人”，國家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策；試點方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員即俗稱的“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。在試點方案實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員，即俗稱的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。據(jù)悉，目前全國有多處事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，但取得的進(jìn)展不大，一些地方可以說是“原地踏步”。