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14年甘肅平?jīng)鍪聵I(yè)單位改革積極穩(wěn)妥有序地推進

黨的十八屆三中全會決定要加快推進事業(yè)單位分類改革。市委、市政府對這項改革高度重視,及時貫徹中央和省上精神,深入調(diào)研,科學(xué)謀劃,2014年3月7日召開全市分類推進事業(yè)單位改革工作(視頻)動員會進行了全面部署,隨后相繼下發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》、《平?jīng)鍪惺聵I(yè)單位分類的意見》和《平?jīng)鍪惺兄笔聵I(yè)單位分類目錄》,進行了具體安排。近日,市分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市機構(gòu)編制委員會辦公室)負責人就事業(yè)單位分類改革有關(guān)問題進行了解答。

　　記者:這次分類推進事業(yè)單位改革的目的和意義是什么?

　　答:事業(yè)單位改革的根本目的在于創(chuàng)新體制機制,激發(fā)事業(yè)單位活力,促進公益事業(yè)單位更好發(fā)展。與以往分行業(yè)、分部門推進事業(yè)單位改革不同,這次分類推進事業(yè)單位改革基本涵蓋了各級各類事業(yè)單位,因而改革更具根本性、全局性,也具有更為重大的現(xiàn)實意義:

　　首先,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。通過改革,可以更加明確地定位事業(yè)單位的功能,強化公益屬性,使其堅持把社會效益放在首位,充分發(fā)揮事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面的作用；可以進一步理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系,把政府管不了管不好,其他社會組織又難以承擔的非行政性職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位,充分發(fā)揮事業(yè)單位在承接政府職能轉(zhuǎn)移中的作用；可以更加明晰政府對公益事業(yè)在政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、資源投入和有效監(jiān)管等方面的責任,充分發(fā)揮事業(yè)單位在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用。

　　其次,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效舉措。分類推進事業(yè)單位改革,就是要打破制約發(fā)展的體制機制障礙,培育更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的社會主體和市場主體,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點,把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進步和創(chuàng)新驅(qū)動作為重要支撐,激發(fā)活力,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動增強競爭優(yōu)勢,形成新的經(jīng)濟增長點,限度地釋放改革紅利。

　　第三,是優(yōu)化資源配置、*事業(yè)單位矛盾的客觀需要。目前,事業(yè)單位在體制機制方面還存在功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活等不少矛盾和問題。要從根本上解決這些問題,必須通過改革,進一步理順體制、完善機制、健全法制,充分調(diào)動事業(yè)單位及廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有效克服事業(yè)單位發(fā)展中的“瓶頸”問題,提高公共資源的使用效率,促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求,把科學(xué)發(fā)展的要求落到實處。

記者:我市分類推進事業(yè)單位改革的目標任務(wù)是什么?

　　答:按照市委市政府印發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》精神,我市分類推進事業(yè)單位改革的階段性目標是:在2014年3月部署啟動,市、縣(區(qū))在2014年6月底前完成事業(yè)單位分類工作,在此基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革,探索從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度改革、實施管辦分離、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理等改革工作；到2015年,基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革。從事公益服務(wù)事業(yè)單位在改革人事管理制度、實施管辦分離、加強機構(gòu)編制管理等方面取得明顯進展,在加大財政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得較大突破。社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,為實現(xiàn)改革的總體目標奠定堅實基礎(chǔ)�？傮w目標是:到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。

　　記者:我市分類推進事業(yè)單位改革的工作方針是什么?

　　答:我市分類推進事業(yè)單位改革要堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針。

　　記者:事業(yè)單位的類別劃分為哪幾類?改革方向是什么?

　　答:按照社會功能,將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職能任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位再細分為公益一類和公益二類。

　　承擔行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開,改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開,改革的方向是轉(zhuǎn)企。這兩類改革是整個改革的“小頭”,都有過渡期,逐步改革到位。

　　從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制,強化其公益屬性,激發(fā)生機活力,促進公益事業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。改革后,只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。

　記者:如何推進我市從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革?

　　答:一是改革管理體制。實行政事分開,理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理方式,減少對事業(yè)單位的微觀和直接管理,強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責,進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。按照十八屆三中全會精神決定,推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化,創(chuàng)造條件,逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

　　二是分別實施改革。對完全從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,進一步強化其公益屬性；對主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,將其兼有的行政和生產(chǎn)經(jīng)營職能剝離到位后,繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,職責任務(wù)不足的并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對保留下來的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,規(guī)范其機構(gòu)名稱、職責任務(wù)、編制員額、經(jīng)費形式等。

　　三是推進管理創(chuàng)新。按照“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點、促發(fā)展、增活力”的要求,全面落實機構(gòu)編制實名制管理制度,建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度、評估審計制度以及相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點采取不同的管理方式,科學(xué)制定不同行業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)編制標準,合理控制總量,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),建立動態(tài)調(diào)整機制。加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查,對違反機構(gòu)編制紀律的依法依規(guī)進行處理。

　　四是探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,在先行試點的基礎(chǔ)上探索建立理事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu),健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,提高運行效率,確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

　　五是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗,實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

　　六是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資,進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則,實施績效工資。各縣(區(qū))各部門要根據(jù)改革進程,探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法,分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

　　七是推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,保持待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

　　八是加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。加強和完善事業(yè)單位登記管理制度。建立健全事業(yè)單位績效考評制度,結(jié)合推行事業(yè)單位法人年度報告制度,對事業(yè)單位運行情況、服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評估,將評估結(jié)果作為調(diào)整財政支持方式和機構(gòu)編制等事項的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

　記者:如何通過事業(yè)單位分類改革,構(gòu)建公益服務(wù)新格局?

　　答:一是大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域,增加公益服務(wù)品種,擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,引導(dǎo)社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,充分調(diào)動各方面積極性,不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局,努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。

　　二是強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù),促進公益服務(wù)公平公正�？s小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距,切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置,合理規(guī)劃布局,科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位,打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,推進資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式,因地制宜,積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作,完善購買服務(wù)機制,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　三是鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關(guān)政策,放寬準入領(lǐng)域,推進公平準入。對社會力量興辦的公益事業(yè),在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面,與事業(yè)單位公平對待,并切實加強監(jiān)管,引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。

　　四是充分發(fā)揮市場機制作用。完善扶持政策,充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用,為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。

　　記者:我市分類推進事業(yè)單位改革具備哪些有利條件?

　　答:當前,我市分類推進事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是改革有牢固的政治基礎(chǔ)。中央、省、市高度重視民生改善和社會事業(yè)發(fā)展,相繼出臺了一系列配套政策,為推進改革提供了重要遵循。二是改革有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市綜合實力增強,特別是地方財政可以為改革提供一定保障。三是改革有扎實的實踐基礎(chǔ)。我市在教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革方面進行了多年探索,為深化改革積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。四是改革有廣泛的民意基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,群眾對公益服務(wù)的需求日益增長、層次不斷升級,對深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高。社會各界對改革普遍關(guān)切,改革開放已經(jīng)進入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好的基礎(chǔ)。