行政法與行政訴訟法
【大綱教材增刪說明】
在過去五年司法考試中，行政法與行政訴訟法年均分值基本維持在59分左右。近年來對于本部分的考核體現(xiàn)兩個趨勢：一是越來越重視基礎理論的考查，第四卷論述題部分也往往涉及行政法基本原則等理論內(nèi)容；二是考試的內(nèi)容日益細化，對相關司法解釋的考核力度超過行政法典本身。
與2013年相比，2014年行政法與行政訴訟法部分以修訂完善為主，大綱沒有新增考點。教材根據(jù)最新法律法規(guī)變化做了修訂。
大綱附錄部分，新增法律法規(guī)1件：人民法院關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規(guī)定。
【大綱新舊對照】
第一章 行政法概述
基本要求：
了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。
理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。
熟悉并能夠運用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政法的基本概念
行政行政法
第二節(jié)行政法的法律淵源
行政法法律淵源的種類
第一節(jié)行政組織法概述
行政組織法的概念行政組織法的基本原則
第二節(jié)央國家行政機關
國務院概述國務院機構的種類
第三節(jié)地方國家行政機關
地方國家行政機關的組成和職權地方國家行政機關的派出機關和派出機構
第四節(jié)實施行政職能的非政府組織
法律、法規(guī)授權的組織行政機關委托的組織
抽象行政行為的概念行政規(guī)則的適用
第二節(jié)行政法規(guī)
行政法規(guī)的制定權限、制定程序、監(jiān)督程序
第三節(jié)規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令
國務院部門規(guī)章的制定機關、制定權限、制定程序、監(jiān)督程序地方政府規(guī)章的制定機關、制定權限、制定程序、監(jiān)督程序有普遍約束力的決定和命令的制定機關、制定權限、制定程序和監(jiān)督程序
第四章具體行政行為概述
基本要求：
了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。
理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標準，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體行政行為的一般合法要件。
熟悉并能夠運用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)具體行政行為的概念
具體行政行為的定義和構成具體行政行為的分類
第二節(jié)具體行政行為的成立和效力
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政許可概述
行政許可的概念行政許可的基本原則
第二節(jié)行政許可的設定
行政許可的設定原則行政許可的設定權限和形式行政許可的設定程序
第三節(jié)行政許可的實施機關
法定行政機關受委托的行政機關行使集中許可權的行政機關受理與辦理行政許可的行政機關法律、法規(guī)授權的組織
第四節(jié)行政許可的實施程序
申請與受理程序審査與決定程序期限聽證程序變更與延續(xù)程序特別程序
第五節(jié)行政許可的費用
禁止收費原則法定收費例外
第六節(jié)監(jiān)督檢查
對行政許可機構的監(jiān)督檢査對被許可人的監(jiān)督檢查被許可人的法定義務對行政許可的撤銷和注銷
第七節(jié)行政許可訴訟
行政許可案件的受案范圍被告法院對行政許可案件的審理判決行政許可中的賠償和和補償及訴訟問題
第三節(jié)行政處罰的實施機關、管轄與適用
行政處罰的實施機關行政處罰的管轄行政處罰的適用
第四節(jié)行政處罰的程序
行政處罰的決定程序行政處罰的執(zhí)行程序
第五節(jié)治安管理處罰
處罰的種類和適用違反治安管理的行為和處罰處罰程序執(zhí)法監(jiān)督
第七章行政強制
基本要求：
了解：行政強制措施和行政強制執(zhí)行的設定、程序及相關制度的概念。
理解：行政強制的基本原則，行政強制措施和行政強制執(zhí)行制度的種類、設定、實施程序。
熟悉并能夠運用：行政強制理論和法律規(guī)定分析解決行政強制權行使的合法性問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政強制概述
行政強制的界定行政強制的性質、意義和立法行政強制的基本 原則
第二節(jié)行政強制的種類和設定
了解：行政合同的概念和意義。
理解：行政合同與民事合同的區(qū)別，行政合同的種類和訂立方式，行政給付的意義。
熟悉并能夠運用：行政合同原理判斷是否為行政合同及其合法性。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政合同
行政合同的概念行政合同的種類行政合同的訂立和效力行政合同的履行
第二節(jié)行政給付
行政給付的概念物質和資金幫助
第九章行政程序與政府信息公開
基本要求：
了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的
概念。
理解：行政程序的意義，聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的主要內(nèi)容。
熟悉并能夠運用：分析解決行政聽證程序合法性的理論和實踐問題，分析判斷有關政府信息公開決定的合法性和解決政府信息公開行政訴訟問題。
理解：行政復議的功能，行政復議的范圍，行政復議的申請人與被申請人，行政復議機關的確定，行政復議與行政訴訟的關系，行政復議的決定類型，行政復議指導和監(jiān)督。
熟悉并能夠運用：分析解決行政機關在受理和作出復議決定中的程序合法性問題。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政復議概述
行政復議的基本原則
第二節(jié)行政復議范圍
行政復議的受案范圍（行政相關人的合法權益侵權的具體行政行為具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定） 行政復議的排除事項（行政機關的人事處理對民事糾紛的處理）
第三節(jié)行政復議參加人和行政復議機關
行政復議申請人行政復議被申請人行政復議第三人行政復議機關
第四節(jié)行政復議的申請與受理
行政復議的申請時間和方式對行政復議申請的審査和處理行政復議與行政訴訟的關系具體行政行為在行政復議期間的執(zhí)行力
第五節(jié)行政復議的審理、決定和執(zhí)行
行政復議的審理（審查方式舉證責任查閱材料證據(jù)收集撤回申請原具體行政行為的改變、行政復議中的和解和調解） 行政復議的決定（對行政規(guī)定和行政依據(jù)爭議的審查和處理對具體行政行為的復議決定） 行政復議決定的執(zhí)行行政復議指導和監(jiān)督
第十一章行政訴訟概述
基本要求：
了解：行政爭議的概念和行政訴訟的特征，我國行政訴訟法的效力范圍和行政訴訟的基本原則的概念和意義。
理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關系，具體行政行為合法性審查原則。
熟悉并能夠運用：行政爭議的特點和具體行政行為合法性審査原則。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政訴訟的概念和特征
行政爭議行政訴訟的概念和特征行政訴訟與民事訴訟的關系行政訴訟與刑事訴訟的關系
基本要求：
了解：受案范圍的概念與確立方式。
理解：人民法院應予受理的行政訴訟案件類型和不予受理的案件類型。
熟悉并能夠運用：受案范圍的確定標準及其在具體案件中的適用。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)概述
受案范圍的概念受案范圍的確立方式受案范圍的確定標準（行為標準權利標準）
第二節(jié)應予受理的案件
行政處罰案件行政強制措施案件侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權案件行政許可案件不履行法定職責案件撫恤金案件違法要求履行義務案件其他侵犯人身權、財產(chǎn)權案件法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件侵犯公民公平競爭權案件國際貿(mào)易行政案件反傾銷行政案件反補貼行政案件司法解釋中規(guī)定的案件
第三節(jié)不予受理的案件
國家行為抽象行政行為行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為公安、國家 安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為行政機關的調解行為和仲裁行為不具有強制力的行政指導行為駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為對公民、法人或其他組織的權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為司法解釋規(guī)定的其他案件
第十三章行政訴訟的管轄
基本要求：
了解：行政訴訟管轄的種類和裁定管轄的幾種情況。
理解：行政訴訟的級別管轄和地域管轄。
熟悉并能夠運用：中級人民法院的管轄、特殊地域管轄以及共同管轄及具體適用。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政訴訟管轄概述
管轄的種類確定管轄的考慮因素
第二節(jié)級別管轄基層人民法院的管轄中級人民法院的管轄（確認發(fā)明專利權案件海關處理案件對國務院各部門或者省級人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件本轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜案件） 高級人民法院的管轄人民法院的管轄
第一節(jié)概述
行政訴訟參加人行政訴訟當事人（概念訴訟地位） 訴訟代表人
第二節(jié)行政訴訟的原告
原告的概念原告的確認（受害人相鄰權人公平競爭權人投資人合伙組織股份制企業(yè)的內(nèi)部機構非國有企業(yè)企業(yè)法定代表人農(nóng)村土地使用權人） 原告資格的轉移（轉移的條件 自然人原告資格的轉移法人或其他組織原告資格的轉移轉移的程序）
第三節(jié)行政訴訟的被告
被告的概念被告的確認（行政復議案件委托行政經(jīng)上級機關批準而作出具體行政行為派出機構共同作出具體行政行為行政機關的內(nèi)部機構不作為案件） 被告資格的轉移
第四節(jié)行政訴訟的第三人
第三人的概念第三人的確認第三人參加訴訟的程序
第五節(jié)共同訴訟人
共同訴訟人的概念必要共同訴訟人普通共同訴訟人集團訴訟
起訴的概念起訴的條件（一般條件時間條件程序條件） 受理的概念對起訴的審查審査的結果
第二節(jié)行政訴訟的第一審程序
審理前的準備（組成合議庭交換訴狀處理管轄異議審查訴訟文書和調查收集證據(jù)審查其他內(nèi)容） 庭審程序（庭審方式庭審程序審理期限） 妨害行政訴訟行為的排除（妨害行政訴訟的行為排除妨害行政訴訟的強制措施） 案件的移送和司法建議
第三節(jié)行政訴訟的第二審程序
上訴和上訴的受理上訴案件的審理（審理方式審理對象審理期限）
第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序
審判監(jiān)督程序的提起（提起審判監(jiān)督程序的條件提起審判監(jiān)督程序的程序） 再審案件的審理（審理程序原判決、裁定的執(zhí)行對再審案件的處理再審期限）
第十六章行政訴訟的特殊制度與規(guī)則
基本要求：
了解：行政訴訟證據(jù)的概念和種類，行政訴訟法律適用的含義，行政案件 理中各項特殊制度的含義以及涉外行政訴訟的特征。
理解：行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則，行政案件審理中各項特殊制度的具體內(nèi)容，涉外行政訴訟的原則與法律適用。
熟悉并能夠運用：行政訴訟證據(jù)制度，行政訴訟法律適用規(guī)則。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政訴訟證據(jù)
行政訴訟證據(jù)的概念和種類舉證責任（舉證責任的概念舉證責任分配舉證期限） 提供證據(jù)的要求（書證物證視聽資料證人證言鑒定結論現(xiàn)場筆錄） 調取和保全證據(jù)（行政訴訟證據(jù)的調取證據(jù)保全） 證據(jù)的對質辨認和核實（對書證和物證的質證對視聽資料的質證關于證人出庭作證的問題對鑒定意見的質證） 證據(jù)的審核認定（概念和內(nèi)容證據(jù)效力大小的判斷）
第二節(jié)行政訴訟的法律適用
行政訴訟法律適用的含義行政訴訟法律適用的規(guī)則（法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)是行政審判的依據(jù)規(guī)章的參照適用其他規(guī)范性文件在行政訴訟中的地位人民法院對司法解釋的援引）
行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則（概念適用規(guī)則） WTO規(guī)則的適用問題
第三節(jié)行政案件審理中的特殊制度
撤訴（概念條件撤訴的法律后果） 缺席判決財產(chǎn)保全與先予執(zhí)行（財產(chǎn)保全先予執(zhí)行）
審理程序的延阻（延期審理訴訟中止訴訟終結） 被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理具體行政行為的停止執(zhí)行問題合并審理行政訴訟附帶民事訴訟（概念條件）
行政訴訟判決行政訴訟第一審判決（維持判決撤銷判決履行判決變更判決駁回原告訴訟請求判決確認判決） 二審判決 （維持原判改判） 再審判決行政訴訟裁定（概念與特征適用范圍及法律效力） 行政訴訟決定（概念適用范圍及法律效力）
第二節(jié)行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行
行政訴訟的執(zhí)行執(zhí)行主體執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行措施（對行政機關的執(zhí)行措施對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施） 執(zhí)行程序非訴行政案件的執(zhí)行非訴行政案件執(zhí)行的相關問題
第十八章國家賠償概述
基本要求：
了解：國家賠償、國家賠償法的概念與特征。
理解：國家賠償與相關制度之間的關系。
熟悉并能夠運用：國家賠償?shù)臉嫵梢?/p>
考試內(nèi)容：
第一節(jié)國家賠償
國家賠償?shù)母拍顕屹r償?shù)奶卣鲊屹r償與相關制度的區(qū)別（與行政賠償與國家補償與民事賠償與司法賠償與公有公 共設施致害賠償）
第二節(jié)國家賠償法
國家賠償法的概念國家賠償法的作用國家賠償法的適用
第三節(jié)國家賠償?shù)臉嫵梢?/p>
國家賠償?shù)臉嫵梢攀鰢屹r償?shù)闹黧w要件（主體要件的概念和特征侵權主體的種類） 行為要件（界定執(zhí)行職務行為的標準執(zhí)行職務行為的分類） 損害結果要件（損害的范圍損害的
對象因果關系） 法律要件
第十九章行政賠償
基本要求：
了解：行政賠償、行政賠償范圍、行政賠償請求人、行政賠償義務機關、行政賠償程序的概念和特征。
理解：行政賠償?shù)臍w責原則，行政賠償義務機關的確認規(guī)則。
熟悉并能夠運用：行政賠償?shù)姆秶c程序。
考試內(nèi)容：
第一節(jié)行政賠償概述
行政賠償?shù)母拍钚姓r償?shù)奶卣鳎ㄐ姓r償與行政補償行政賠償與民事賠償行政賠償與司法賠償） 行政賠償?shù)臍w責原則（違法歸責原則）
第二節(jié)行政賠償范圍
侵犯人身權的行為（侵犯人身自由權的行為侵犯生命健康權的行為） 侵犯財產(chǎn)權的行為（侵犯財產(chǎn)權的行政處罰侵犯財產(chǎn)權的行政強制措施違法征收財物、攤派費用其他侵犯財產(chǎn)權的違法行為） 國家不承擔賠償責任的情形第三節(jié)行政賠償請求人和賠償義務機關
第一節(jié)司法賠償概述
司法賠償?shù)母拍詈吞卣魉痉ㄙr償?shù)臍w責原則
第二節(jié)司法賠償范圍
司法賠償范圍概述刑事司法賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇嗟男淌滤痉ㄙr償侵犯財產(chǎn)權的刑事司法賠償） 民事、行政司法賠償范圍（違法釆取排除妨害訴訟強制措施的賠償違法采取保全措施的賠償錯誤執(zhí)行判決、裁定和其他生效法律文書的賠償司法工作人員侵權的賠償） 國家不承擔賠償責任的情形
第三節(jié)司法賠償請求人和賠償義務機關
司法賠償請求人（概念和特征確認） 司法賠償義務機關（概念和特征確認）
第四節(jié)司法賠償程序
司法賠償程序概述司法賠償處理程序（含義步驟） 司法賠償復議程序（含義步驟） 司法賠償決定程序（含義步驟） 司法追償程序（范圍程序）
第二十一章國家賠償方式、標準和費用
基本要求：
了解：國家賠償方式的概念，國家賠償費用的來源、支付和管理。
理解：國家賠償?shù)牟煌绞郊耙蟆?/p>
熟悉并能夠運用：國家賠償?shù)挠嬎銟藴省?/p>
考試內(nèi)容：
第一節(jié)國家賠償?shù)姆绞?/p>
國家賠償?shù)姆绞浇疱X賠償返還財產(chǎn)恢復原狀國家賠償?shù)钠渌绞?/p>
第二節(jié)國家賠償?shù)挠嬎銟藴?/p>
人身權損害賠償?shù)挠嬎銟藴剩ㄈ松碜杂蓹鄵p害賠償?shù)挠嬎銟藴噬】禉鄵p害賠償?shù)挠嬎銟藴剩?/p>
財產(chǎn)權損害賠償?shù)挠嬎銟藴?/p>
第三節(jié)國家賠償費用
國家賠償費用的來源國家賠償費用的支付與管理
附錄：法律法規(guī)目錄
中華人民共和國公務員法
（2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過2005年4月27日中華人民共和國主席令第35號公布自2006年1月1日起施行）
行政機關公務員處分條例
（2007年4月22日國務院令第495號公布自2007年6月1日起施行）
國務院行政機構設置和編制管理條例
（1997年8月3日國務院令第227號公布自公布之日起施行）
地方各級人民政府機構設置和編制管理條例
（2007年2月24日國務院令第486號公布自2007年5月1日起施行）
中華人民共和國立法法
（2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過2000年3 月15日中華人民共和國主席令第31號公布自2000年7月1日起施行）
行政法規(guī)制定程序條例
（2001年11月16日國務院令第321號公布自2002年1月1日起施行）
規(guī)章制定程序條例
（2001年11月16日國務院令第322號公布自2002年1月1日起施行）
中華人民共和國行政許可法
（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過2003年8月27日中華人民共和國主席令第7號公布自2004年7 月1日起施行）
人民法院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定
（2009年11月9日人民法院審判委員會第1476次會議通過2009年 12月14日公布自2010年1月4日起施行）法釋〔2009〕20號
中華人民共和國行政處罰法
（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過1996年3 月17日中華人民共和國主席令第63號公布自1996年10月1日起施行）
中華人民共和國治安管理處罰法
（2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國治安管理處罰法〉的決定》修正）
中華人民共和國行政強制法
（2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過2011年6月30日中華人民共和國主席令第41號公布自2012 年1月1日起施行）
中華人民共和國行政復議法
（1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過1999年4月29日中華人民共和國主席令第16號公布自1999年10 月1日起施行）
中華人民共和國行政復議法實施條例
（2007年5月29日國務院令第499號公布自2007年8月1日起施行）
中華人民共和國政府信息公開條例
（2007年4月5日國務院令第492號公布自2008年5月1日起施行）
人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定
（2010年12月13日人民法院審判委員會第1505次會議通過2011年7月29日公布自2011年8月13日起施行）法釋〔2011〕17號
中華人民共和國行政訴訟法
（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過1989年4 月4日中華人民共和國主席令第16號公布自1990年10月1日起施行）
人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋
（1999年11月24日人民法院審判委員會第1088次會議通過2000年3月8日公布自2000年3月10日起施行）法釋〔2000〕8號
人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定
（2002年6月4日人民法院審判委員會第1224次會議通過2002年7月24日公布自2002年10月1日起施行）法釋〔2002〕21號
人民法院關于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定
（2002年8月27日人民法院審判委員會第1239次會議通過2002年8月27日公布自2002年10月1日起施行）法釋〔2002〕27號
人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規(guī)定
（2002年9月11日人民法院審判委員會第1242次會議通過2002年11月21日公布自2003年1月1日起施行）法釋〔2002〕35號
人民法院關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規(guī)定
（2002年9月11日人民法院審判委員會第1242次會議通過2002年11月21日公布自2003年1月1日起施行）法釋〔2002〕36號
人民法院關于印發(fā)《關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》 的通知
法〔2004〕96 號
人民法院關于行政案件管轄若干問題的規(guī)定
（2007年12月17日人民法院審判委員會第1441次會議通過2008年1月14日公布自2008年2月1日起施行）法釋〔2008〕1號
人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定
（2007年12月17日人民法院審判委員會第1441次會議通過2008 年1月14日公布自2008年2月1日起施行）法釋〔2008〕2號
中華人民共和國國家賠償法
（1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過根據(jù)2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四 次會議《關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第一次修正根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第二次修正）
人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定
（2011年2月28日人民法院審判委員會第1513次會議通過2011年3月17日公布自2011年3月22日起施行）法釋〔2011〕6號
人民法院關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規(guī)定
（2013年12月16日人民法院審判委員會第1600次會議通過2013 年12月19日公布自2014年3月1日起施行）法釋〔2013〕27號
人民法院關于人民法院執(zhí)行《中華人民共和國國家賠償法》幾個問題的解釋
（人民法院審判委員會第811次會議討論通過1996年5月6日發(fā)布）法發(fā)〔1996〕15號
人民法院關于適用《中華人民共和國國家賠償法》若干問題的解釋（一）
（2011年2月14日人民法院審判委員會第1511次會議通過2011年2月28日公布自2011年3月18日起施行）法釋〔2011〕4號
人民法院關于民事、行政訴訟中司法賠償若干問題的解釋
（2000年9月14日人民法院審判委員會第1130次會議通過2000年9月16日公布自2000年9月21日起施行）法釋〔2000〕27號
人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定
（1997年4月29日發(fā)布）法發(fā)〔1997〕10號
新增法律法規(guī)：人民法院關于人民法院賠償委員會適用質證程序審理國家賠償案件的規(guī)定；(2013年12月16日人民法院審判委員會第1600次會議通過2013 年12月19日公布自2014年3月1日起施行）法釋〔2013〕27號
