良性互動(dòng)發(fā)揮高考導(dǎo)向作用
高考改革的動(dòng)力直接源于高中新課程實(shí)驗(yàn)的需要。新課程改革在課程價(jià)值觀、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、課程評(píng)價(jià)以及課程管理等方面對(duì)傳統(tǒng)課程體系進(jìn)行了重大制度創(chuàng)新。從高考與基礎(chǔ)教育的辯證關(guān)系看，高中課程的系統(tǒng)性變革要求高考形式、內(nèi)容、命題、錄取標(biāo)準(zhǔn)等方面作出相應(yīng)改革，力求實(shí)現(xiàn)高考與新課程之間的良性互動(dòng)。
由單一考試走向多元評(píng)價(jià)，建立綜合評(píng)價(jià)制度是新課程改革的一個(gè)亮點(diǎn)，這就要求高校招生改變以高考成績(jī)?yōu)殇浫?biāo)準(zhǔn)的局面，而適當(dāng)參考學(xué)生成長(zhǎng)記錄、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以及學(xué)業(yè)水平考試等方面的表現(xiàn)。由此可見(jiàn)，若實(shí)現(xiàn)高考與高中課程改革之間的良性互動(dòng)，從單一考試走向多元評(píng)價(jià)成為一種必然選擇，其中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)能否在高校招生考試中得以體現(xiàn)是關(guān)鍵問(wèn)題。
為此，《方案》明確提出“建立和完善對(duì)普通高中學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)制度，并逐步納入高校招生選拔評(píng)價(jià)體系”。綜合評(píng)價(jià)制度包括普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試制度和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度兩個(gè)部分，《方案》對(duì)學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的考試科目、考試內(nèi)容、考試方式以及評(píng)價(jià)方式都作出了詳細(xì)規(guī)定。
從設(shè)置本意來(lái)看，高中學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的目的是為了全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，但高中學(xué)業(yè)水平考試與高考的考試屬性截然不同，前者是水平性考試，后者是選拔性考試，而目前綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)尚未建立像高考制度那樣嚴(yán)密的考核程序和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，其可信度和效度具有不確定性，因此兩者如何與高招錄取掛鉤是一個(gè)有待探索的問(wèn)題。福建省高考方案把學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為普通高校招生選拔的參考依據(jù)，將兩者與高招錄取進(jìn)行“軟掛鉤”。從發(fā)展趨勢(shì)而言，隨著社會(huì)誠(chéng)信水平的提高，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)逐漸變成高招錄取的硬性標(biāo)準(zhǔn)之一。
新課程的大特點(diǎn)之一是課程的可選擇性。中學(xué)各門課程都包含了必修與選修兩大部分，而且選修部分又開(kāi)設(shè)了眾多系列的選修模塊，學(xué)生可以按照自己的興趣和特長(zhǎng)自主選擇。從高考與新課程的互動(dòng)關(guān)系考慮，選修課程內(nèi)容要求高考設(shè)置相應(yīng)的選考內(nèi)容，否則，選修課程在中學(xué)課程中將不受重視。但是，如此眾多的選修系列確實(shí)給高考內(nèi)容、范圍的劃定出了很大難題。福建省從保證高考信度與效度的角度出發(fā)，把必修部分和選修部分中的部分系列統(tǒng)一劃定為考試的內(nèi)容。對(duì)此的相應(yīng)措施是健全中學(xué)教育評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)中學(xué)盡可能開(kāi)設(shè)那些沒(méi)有被列入高考范圍的選修課程。
科學(xué)命題側(cè)重高考實(shí)質(zhì)性改革
命題是考試的根本所在。從高校招生而言，高質(zhì)量的命題可以提高考試的信度、效度與區(qū)分度，將真正有識(shí)之士選拔出來(lái)，提高選拔人才的科學(xué)性與有效性。高質(zhì)量的命題可以從命題導(dǎo)向、考試方式、試題內(nèi)容、題型組配以及試題等值等方面引導(dǎo)考生活學(xué)活用，有效減輕中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，命題改革是高考的實(shí)質(zhì)性變革，理應(yīng)成為高考改革的重中之重。
對(duì)此，福建省把此次高考改革的重點(diǎn)放在命題改革上，切實(shí)發(fā)揮高考命題對(duì)高中新課程改革的積極導(dǎo)向作用�！斗桨浮诽岢隽�4條命題原則，即注重科學(xué)性、突出能力要求、體現(xiàn)公平性和重視可操作性，并要求建立命題研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)命題研究。
注重命題科學(xué)性主要指提高命題的信度、效度、難度和區(qū)分度�！斗桨浮访鞔_要求“命題力求試題設(shè)計(jì)與課程評(píng)價(jià)目標(biāo)相一致，切實(shí)體現(xiàn)高中新課程理念，試題應(yīng)具有較高的信度，試卷應(yīng)具有必要的區(qū)分度”，并提出“合理控制試題難度”，“避免偏題、怪題”，“命題要努力實(shí)現(xiàn)試題結(jié)構(gòu)和題量的科學(xué)、合理、適度”。
突出能力要求是指命題指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)由知識(shí)立意向能力立意轉(zhuǎn)變。《方案》要求高考“注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，注重考查學(xué)科思想方法的應(yīng)用，考試內(nèi)容力求聯(lián)系學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)際。注意減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”。以往高考注重識(shí)記、理解以及簡(jiǎn)單應(yīng)用等初級(jí)認(rèn)知目標(biāo)、陳述性知識(shí)占高考內(nèi)容的比重過(guò)大，對(duì)策略性知識(shí)與高級(jí)認(rèn)知目標(biāo)的考核偏少。針對(duì)這種情形，《方案》把命題重心由知識(shí)考核轉(zhuǎn)向能力與素質(zhì)考核，注重學(xué)科思想方法、分析、綜合、評(píng)價(jià)等策略性知識(shí)的考核，力求考試內(nèi)容與學(xué)生社會(huì)生活緊密聯(lián)系，這些措施有助于克服中學(xué)消極應(yīng)試現(xiàn)狀，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
從高考科目組合看，“3+文科綜合/理科綜合”是福建省多年來(lái)一直推行的高考方案，盡管在調(diào)研中，多數(shù)中學(xué)教師、學(xué)生和校長(zhǎng)對(duì)文科與理科的小三科要求實(shí)行同場(chǎng)分科考試，而且學(xué)界研究認(rèn)為分科考試比現(xiàn)行的綜合考試更有助于提高高考的效度，但考慮到新課程強(qiáng)調(diào)學(xué)生素質(zhì)綜合發(fā)展的理念，而且綜合考試畢竟是高考發(fā)展的未來(lái)方向，因此新方案仍決定采用“3+文科綜合/理科綜合”高考科目組合模式，考試科目、分值權(quán)重、時(shí)間配置均沒(méi)有改變。這樣做不僅有助于獲得社會(huì)大眾的心理認(rèn)可，提高政策執(zhí)行的有效性，而且在中學(xué)教學(xué)與高招錄取實(shí)踐操作上能較好地實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，有利于新課程的平穩(wěn)推進(jìn)，減少不必要的社會(huì)震蕩，并降低制度改革的社會(huì)成本。
多元選才推進(jìn)招考制度改革
隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，高等教育的分層與分類越來(lái)越明顯，不同層次高校對(duì)人才培養(yǎng)的知識(shí)和能力發(fā)展有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。潘懋元教授從學(xué)科結(jié)構(gòu)類型的角度把我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)層次大體分為研究型、教學(xué)科研型和職業(yè)技術(shù)型3個(gè)層次。3種層次高校的培養(yǎng)目標(biāo)各不相同，研究型高校主要是培養(yǎng)具有理論研究能力和創(chuàng)新思維能力的學(xué)術(shù)研究型人才，教學(xué)科研型高校的主要目標(biāo)是培養(yǎng)能較好地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能，具有從事本專業(yè)工作或從事科學(xué)研究工作的初步能力的復(fù)合型人才，而職業(yè)技術(shù)型高校主要培養(yǎng)掌握應(yīng)用性的知識(shí)與技能，能從事本專業(yè)技術(shù)性工作的應(yīng)用型人才。高校的分層分類客觀要求高考改變以往用同一考試標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為不同層次與類型高校選拔人才的做法，3種層次高校分類招生考試的改革勢(shì)在必行。
順應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，福建省高考改革把學(xué)術(shù)界有關(guān)高校分類招生理論轉(zhuǎn)換成為政策實(shí)踐，大膽探索多元化評(píng)價(jià)選拔體系，積極推進(jìn)高校選拔錄取模式的改革。在“逐步加大對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)的考查”的基礎(chǔ)上，確定“積極選拔綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)新精神和專業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人才”為高校招生宗旨，積極探索以高考成績(jī)?yōu)橹鞯亩鄻踊倪x拔錄取制度。首先，經(jīng)批準(zhǔn)的省屬“211”本科高�？蛇M(jìn)行自主選拔錄取試點(diǎn)，劃出一定招生比例，試行根據(jù)考生的高考成績(jī)、學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)以及高校測(cè)試相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)的選拔辦法。其次，一般本科院校招生則以高考成績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，把高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為錄取新生的必要參考。再其次，探索符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才選拔模式。在實(shí)施各學(xué)科高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，符合條件的高職高專院�？纱_定適當(dāng)招生比例，不需要高考成績(jī)，而依據(jù)考生的高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與院校測(cè)試相結(jié)合等方式進(jìn)行招生。3級(jí)分層的高校招生制度突破了以往高招把高考成績(jī)作為錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法，有利于各類高校選拔適合各自辦學(xué)定位與專業(yè)發(fā)展要求的人才，也有利于中學(xué)打破以往將高考成績(jī)作為評(píng)價(jià)教師與學(xué)生指標(biāo)的被動(dòng)應(yīng)試局面。
民主決策提高方案的合法性
高考方案實(shí)質(zhì)上是對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行分配與調(diào)節(jié)的規(guī)則體系，而合法性是指社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。高考方案若要獲得合法性并被貫徹執(zhí)行，就必須符合社會(huì)普遍的規(guī)范而被社會(huì)公眾認(rèn)為是公平、正義、有效的，從而獲得社會(huì)公眾的心理認(rèn)可與自愿服從。一項(xiàng)政策能否獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同取決于是否表達(dá)和滿足了政策主體的利益需求。社會(huì)由不同的階層、群體和個(gè)人組成，他們對(duì)社會(huì)資源分配有各自不同的訴求和主張，往往可能存在著激烈的利益沖突，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，必須確定一個(gè)讓各個(gè)階層和群體都能接受的利益分配規(guī)則。
從本質(zhì)看，高考方案是不同社會(huì)階層與群體利益博弈與協(xié)調(diào)的結(jié)果，作為高考政策主體的政府、高校、中學(xué)、招辦以及學(xué)生、家長(zhǎng)都有各自不同的利益訴求：中學(xué)方面重視高考對(duì)教育的導(dǎo)向功能，對(duì)高考改革的關(guān)注程度高，要求高考改革能夠減輕中學(xué)的課業(yè)負(fù)擔(dān)、有利于組織教學(xué)以及提高各自的升學(xué)率；作為高考“用戶”的高校對(duì)高考改革的關(guān)注程度低，只是希望高考能為高校選拔適合專業(yè)特點(diǎn)的新生，但又盡量不給高校增添成本與麻煩；政府偏好高考的社會(huì)穩(wěn)定功能，要求高考改革盡量減少社會(huì)震蕩，以社會(huì)秩序的穩(wěn)定為首要選擇；學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)高考公平、公正的要求很高，而且希望高考改革能為自己提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；高招方面則要求高考改革有利于高招錄取簡(jiǎn)便易行，減少招生的人力、財(cái)力與安全成本。高考方案的形成往往是這5個(gè)方面利益達(dá)成某種平衡的結(jié)果，但中學(xué)方面與政府方面的力量實(shí)際上發(fā)揮著更重要的作用。
福建省高考改革方案的研制從一開(kāi)始就重視高考政策參與的廣泛性與決策過(guò)程的民主性，其顯著特點(diǎn)是參與人員廣泛、調(diào)查研究深入。福建省普通高校招生考試改革課題組成立后，在各設(shè)區(qū)地（市）召開(kāi)了15場(chǎng)專題調(diào)研座談會(huì)，設(shè)計(jì)了《福建省2009年高考改革草案問(wèn)卷調(diào)查》，共回收問(wèn)卷30032份。高考改革方案從研制到正式公布經(jīng)歷了廣泛調(diào)研、集中研討和論證報(bào)批3個(gè)階段，課題組以命題改革、高中生綜合評(píng)價(jià)改革以及高校錄取方式改革3個(gè)問(wèn)題為重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研與論證，同時(shí)也對(duì)外語(yǔ)降分、分科考試、基本素養(yǎng)測(cè)試等問(wèn)題進(jìn)行研究。經(jīng)過(guò)這些大量的工作后，福建省高考改革方案得到了公眾的認(rèn)可。
