熱點(diǎn)概述
2013年11月15日，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》�！稕Q定》指出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延遲退休年齡政策的消息一經(jīng)傳出，引來了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
相關(guān)評論
人力資源與社會(huì)保障部：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說是一種必然趨勢�！扒耙浑A段社會(huì)各方面對這個(gè)問題進(jìn)行了一些討論，有些專家也提出了不同的思路和意見。我部高度重視，也都注意到這些方面的意見和建議�！币苫硎�，這項(xiàng)政策關(guān)系到我國人口結(jié)構(gòu)、代際關(guān)系以及社會(huì)保障制度建設(shè)情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實(shí)施的時(shí)機(jī)�！案鲊趯�(shí)施延遲退休年齡政策的時(shí)候，都是采取逐步延遲的具體操作辦法�！比松绮繉ν诵菽挲g及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的相關(guān)問題進(jìn)行深入研究，在總結(jié)國外一些做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于中國國情，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和就業(yè)形勢的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)論證;同時(shí)，在決策過程當(dāng)中充分聽取采納社會(huì)各方面，特別是專家的意見和建議，穩(wěn)慎推進(jìn)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家黃志龍：現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)反對延遲退休年齡，這個(gè)焦點(diǎn)確實(shí)像鄭秉文教授所說的那樣，并不是退休年齡本身的問題，而是整個(gè)社會(huì)保障體系的碎片化和社會(huì)各階層的保障水平不公平導(dǎo)致的，所以我們整個(gè)社會(huì)保障改革需要的頂層設(shè)計(jì)。首先應(yīng)該解決整個(gè)社會(huì)保障體系的統(tǒng)一的問題，就是逐漸使得企業(yè)事業(yè)單位公務(wù)員的社保賬戶統(tǒng)一，社會(huì)各階層的賬戶統(tǒng)一，繳費(fèi)水平、保障水平的差距逐漸縮小。第二個(gè)方面才是解決整個(gè)社會(huì)保障的資金來源問題，盡管今年以來我們一直在討論社會(huì)保障養(yǎng)老金的缺口問題，現(xiàn)在確實(shí)越來越大，但是我們還有很大的潛力可挖，第一個(gè)就是中央企業(yè)作為全民所有制企業(yè)，它的發(fā)展成果和利潤應(yīng)該是全民所共享。全民共享的途徑就是央企的利潤直接注入全國社會(huì)保障資金，甚至每個(gè)老百姓的社會(huì)保障賬戶。另外一個(gè)就是地方上也有大量的國有企業(yè)，他們的利潤同樣可以作為地方的社會(huì)保障支出的調(diào)節(jié)資金。另外一個(gè)就是我們每年高達(dá)30%以上的財(cái)政收入的增幅，這個(gè)中央完全可以立法，每一年的新增財(cái)政收入必須有一定的比例劃入地方社保的賬戶;最后就是我們每一年的三萬億以上的土地出讓金，中央完全可以立法把它一定比例作為社會(huì)保障的調(diào)節(jié)的資金，但是挖掘這些潛力都必須有中央政府統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)或者是頂層設(shè)計(jì)。從長期來看，延遲退休年齡應(yīng)該是全世界的大勢所趨，因?yàn)槲覀兝淆g化問題現(xiàn)在越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老保障的覆蓋率越來越高，因此我們整個(gè)社會(huì)面臨的養(yǎng)老壓力會(huì)越來越大。另外一個(gè)就是我們每個(gè)人的壽命應(yīng)該越來越長，可工作的時(shí)間也是越來越長的，適當(dāng)延長退休年齡應(yīng)該是大勢所趨。但是我們也應(yīng)該看到，我們延長退休年齡應(yīng)該是漸進(jìn)式的，比如說在2020年人均壽命達(dá)到了75歲左右的時(shí)候，我們可以延長到62歲，2030年或者2040年我們延長到65歲，這樣才是一個(gè)比較合理的。但是在近五年內(nèi)或者是十年之內(nèi)我們首先應(yīng)該解決我前面提到的社會(huì)保障的公平問題，就是尤其是完全由財(cái)政支出來養(yǎng)老的事業(yè)單位公務(wù)員的養(yǎng)老，應(yīng)該和企業(yè)個(gè)人養(yǎng)老的繳費(fèi)水平保障水平的差距逐漸縮小，只有這個(gè)公平問題解決了之后，我們才能談?wù)麄�(gè)社會(huì)的延長退休年齡的問題。
網(wǎng)友小劉意見：“現(xiàn)在都是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老員工不退休，新員工名額必然會(huì)縮水，想進(jìn)國家機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進(jìn)也沒法進(jìn)。
網(wǎng)友張先生意見：公職人員或者說公務(wù)員這類人群最愿意延遲。因?yàn)樗麄兩习嗯c不上班不僅工資和漲工資有差別;而且退休后固定的福利待遇和一些先進(jìn)單位獎(jiǎng)金也化為泡影;更不用說在職與不在職的一些權(quán)力了。
中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障制度與理論研究中心主任鄭秉文：“誰說提高退休年齡，誰就成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。但退休年齡不提高，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或?qū)⒉豢沙掷m(xù)�！�
媒體調(diào)查：由媒體開展的《關(guān)于延遲退休及繳納社保年限的調(diào)查問卷》結(jié)果顯示，當(dāng)被問及是否愿意延遲退休時(shí)，九成市民選擇了“不愿意”。在各種不愿延退的原因中，被選擇最多的是“希望多陪伴家人”和“自己有其它的人生價(jià)值追求”。此外，“不愿多交少領(lǐng)退休金”、“擔(dān)心自身健康狀況”也是被提及較多的原因。在愿意延退的理由中，除“單純服從政策安排”外，擔(dān)心退休生活平淡無味、難以適應(yīng)的市民占28%。也有24%的市民表示，留戀工作崗位的原因是“在職收入比退休高”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，支持延退的基本都是政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員。他們對社會(huì)養(yǎng)老體系的滿意程度也普遍高于其他人群，并且大多認(rèn)為“漸進(jìn)式延遲退休”可以減少政策改變帶來的陣痛。但另有66%的受訪者則表示，“漸進(jìn)式延退”只是一種麻痹手段而已。
模擬題
2013年11月15日，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面深化改革的若干重大問題，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》�！稕Q定》指出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。此消息一經(jīng)傳出，引來了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與討論。對此現(xiàn)象，你怎么看?
參考解析
從上世紀(jì)70年代末起，為了解決我國人口數(shù)量龐大這一問題，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。然而，硬幣都是有兩面性的，三十多年過去了，盡管計(jì)劃生育的政策在控制人口數(shù)量方面起到了重要的作用，但其帶來的一個(gè)最顯著的問題便是我國老年人口在人口中的占比不斷攀升，我國人口老齡化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。目前，中國是全球的老齡人口過億的國家，目前全球有四分之一的老年人口集中在中國。隨著中國人口老齡化的加劇、離退休人數(shù)增長的速度快于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的增長，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力越來越大，全國很多省份已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的問題。為了解決這一問題，我國政府正在積極尋找相應(yīng)途徑。于是，延遲退休年齡的方案也逐漸進(jìn)入了公眾的視野。
從全世界范圍看，延遲退休年齡也是大勢所趨。在全球170多個(gè)已建立并運(yùn)行多年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。大多數(shù)國家也選擇把法定退休年齡逐漸延長至65歲或67歲。隨著居民醫(yī)療水平的提高，可工作的時(shí)間也大大提高，退休年齡延后勢在必行。從我國當(dāng)前的具體國情考慮，我國也具備了實(shí)行延遲退休的客觀條件：首先中國已經(jīng)到了勞動(dòng)人口減少的拐點(diǎn);其次，近年來，中國人口平均預(yù)期壽命大幅度提高;更為關(guān)鍵的是，雖然中國社會(huì)當(dāng)前的老齡化程度并不高，但是養(yǎng)老金缺口問題卻非常嚴(yán)重。延遲退休雖然不是解決養(yǎng)老金缺口的辦法，但的確是有效辦法之一。
但是，延遲退休政策如果一旦實(shí)施，也會(huì)產(chǎn)生不少的問題。首先，會(huì)加劇社會(huì)的就業(yè)壓力，特別是年輕人的就業(yè)壓力。我國目前每年提供的就業(yè)崗位本來就不能滿足市場需求，即使目前情況下，也有很多年輕人找不到工作，如果延遲退休年齡，年輕人的失業(yè)情況會(huì)更為嚴(yán)重。其次，人力資源得不到合理的應(yīng)用。老年人受其教育水平和知識結(jié)構(gòu)的局限，已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的需要，延遲退休的結(jié)果就是使掌握先進(jìn)技術(shù)，適應(yīng)時(shí)代需要的年輕人無法走上適合他們的崗位，從而造成了人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。再次，也會(huì)促使社會(huì)資源的分配不均，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。相關(guān)調(diào)查顯示，支持延退的基本都是政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員。他們對社會(huì)養(yǎng)老體系的滿意程度也普遍高于其他人群,這是因?yàn)樗麄兩习嗯c不上班不僅工資和漲工資有差別;而且退休后固定的福利待遇和一些先進(jìn)單位獎(jiǎng)金也化為泡影;更不用說在職與不在職的一些權(quán)力了。
綜上所述，雖然從社會(huì)發(fā)展的趨勢看，延長退休年齡的改革是歷史潮流，但是，如何能在立足中國基本國情的基礎(chǔ)上，來建立一套適合中國特色的社會(huì)主義延遲退休制度，盡可能滿足基層人民群眾的利益訴求，則是擺在我們決策者和相關(guān)部門面前的一個(gè)大問題，事關(guān)國計(jì)民生，必須慎之又慎。
