改革開放以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在我國一直如火如荼的展開，其引發(fā)的大規(guī)模人口遷徙，改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為中國的崛起與復(fù)興作出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。所謂新型城鎮(zhèn)化，是要在對(duì)原有城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路。
按照國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了50%以上，2012年我國城鎮(zhèn)人口71182萬人，但是真正實(shí)際享受城鎮(zhèn)化制度安排的人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該數(shù)據(jù)。因?yàn)椋诂F(xiàn)有體制下，我國26261萬農(nóng)民工中，有16336萬人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍限制，他們既無法真正享受城鎮(zhèn)化成果，又被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。如果僅僅扣掉進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人口數(shù)，我國的城鎮(zhèn)化率就會(huì)大幅下降，這些人在很大程度上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口所能夠享受到的市民權(quán)利和公共服務(wù)。這說明我國的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映出的城市化水平是內(nèi)涵不夠充實(shí)的和基礎(chǔ)不牢固的。
如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓人們能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，是百姓的期盼所在。社科院巡視員林家彬說：“提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，必須大力促進(jìn)以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員的市民化�！� 也就是說提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量核心在于如何實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化 ”。
一方面，要深化戶籍制度改革。改革嵌入戶籍制度之中的二元制度，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的嚴(yán)重不平等。有研究表明，戶口本上有六十余項(xiàng)城鄉(xiāng)居民不同等待遇。戶籍制度改革要分類指導(dǎo)，因城而異：特大城市不可能一時(shí)完全放開，但可以推進(jìn)農(nóng)民工在一些領(lǐng)域與市民同權(quán)，中等城市則應(yīng)積極放開，小城市、縣城等更是可完全放開。
另一方面，要推動(dòng)公共服務(wù)體制改革。增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力使城市財(cái)力與事權(quán)相匹配。讓長期在城市務(wù)工、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工能夠享受與城市居民一樣的基本公共服務(wù)，能夠通過政府提供的政策性住房在城市定居下來。加快教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
總之，以人為本才是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心，伴隨著兩會(huì)的熱烈召開，新型城鎮(zhèn)化的風(fēng)帆應(yīng)該借著這次兩會(huì)的春風(fēng)穩(wěn)步、有序、快速的步入新的航道，正像李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的那樣：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化�！�
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