【背景鏈接】
2014年2月21日，海淀區(qū)林業(yè)大學北路文成杰座小區(qū)B座3單元6層一間公寓發(fā)生火災。經(jīng)現(xiàn)場急救人員證實，公寓內(nèi)有一男一女兩名居民身亡。據(jù)同單元居民稱，發(fā)生火災的公寓為打了隔斷的群租房。
【標準表述】
[原因分析]
群租之所以受捧，除了中介、房東、二房東之間的利益驅使之外，本質(zhì)原因是其價格便宜，方便了不少外來就業(yè)的普通白領、找工作畢業(yè)生、民工等低收入群體。
事實上，早在2011年2月1日，住建部便出臺了《商品房屋租賃管理辦法》，對市場中將房屋分拆、隔斷“化整為零”的群租行為明令禁止，要求出租住房應以原設計的房間為最小出租單位，人均出租住房建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準。問題是，對于群租現(xiàn)象，一紙禁令就形同虛設。
而群租房既是一個法律問題，也是一個社會問題。一方面，群租房逐漸向家庭旅館方向發(fā)展，容易發(fā)生變相逃稅、擾亂市場秩序的情況;另一方面，由于對社區(qū)內(nèi)群租現(xiàn)象難以管理，容易帶來諸多安全隱患，火災就是其一。因此，對群租房進行適當?shù)男姓土⒎ǜ深A是必須的。
但問題是，法律和制度不能忽視低收入群體的居住權和生存權問題，而生存權和居住權是每一個城市居民最基本的人權。因此，對于群租房問題，既不能一棍子打死，也不能放任自流，需要綜合治理，在加強政策立法和行政管理的同時，也需要一些人文關懷。
[措施]
首先，應對《商品房屋租賃管理辦法》進行修訂，取消對群租房的禁止性規(guī)定，增加規(guī)范群租行為的相關條款：包括對房屋群租作出界定、明確群租房出租人和承租人的權利和義務、設置必要的出租條件和禁止條件。
第二，通過稅收等手段對群租房進行市場調(diào)控，主要是對部分逃稅人群加大查處力度，加重處罰。此外，通過“業(yè)主公約”中對群租現(xiàn)象進行規(guī)范，比如，在《業(yè)主公約》中進行約定，本小區(qū)物業(yè)不得群租、轉租等。
第三，保障低收入人群的居住權，加大廉租房的建設力度。對于群租房，要形成“疏堵”合力。政府及住建部門應發(fā)揮主觀能動性，在綜合治理群租房的同時，將主要力量花在加大廉租房建設上，使這項惠民政策惠及到更多的人群。一方面，保證廉租房的建設數(shù)量，增加社會供給，起到減緩高房價對低收入人群沖擊的應有作用;另一方面，則要降低廉租房準入門檻，不僅要向城市低保戶和困難戶開放，也應每年拿出一定數(shù)量的廉租房，用于社會低收入的學生、農(nóng)民工等弱勢群體入住。
