據(jù)水利部、中國科學(xué)院、中國工程院聯(lián)合開展了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”的考察顯示，革命老區(qū)水土流失面積占土地總面積的一半以上，有的高達(dá)70%～80%。侵蝕強(qiáng)度在中度以上的占水土流失總面積的62%。

【問題】

我國革命老區(qū)曾在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和土地革命時(shí)期為中華民族獨(dú)立和人民解放事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，為全國革命勝利奠定了基礎(chǔ)。但因地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，多數(shù)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，部分地區(qū)極度貧困。嚴(yán)重的水土流失加劇了旱澇災(zāi)害，致使糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活困難，是我國建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)所在。

早在上世紀(jì)80年代，國家水利部、財(cái)政部就在以陜北、贛南、太行山等革命老區(qū)為主的八片水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施了重點(diǎn)治理，成效顯著。調(diào)查顯示，凡是經(jīng)過連續(xù)、集中、綜合治理的地區(qū)，水土流失治理程度達(dá)到70%，林草植被覆蓋率提高到50%，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田、糧食產(chǎn)量和群眾收入“三增加”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活水平和生態(tài)環(huán)境“三改善”，水土流失量、坡耕地及貧困人口數(shù)量“三減少”，成為回報(bào)老區(qū)人民的民生工程。

國家水土保持重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)，對(duì)有效改善革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但以目前的治理速度和水平，還難以滿足廣大老區(qū)群眾對(duì)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的迫切需要。

【原因分析】

主要問題在于，一是工程涵蓋范圍小，治理速度慢。正在實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程涉及老區(qū)縣82個(gè)，僅占全國革命老區(qū)縣總數(shù)的6%。盡管四期工程由過去的42個(gè)縣擴(kuò)大到106個(gè)縣，但規(guī)劃治理面積也僅有0.31萬平方公里/年;二是國家投入少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。從上世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，國家投入由過去的每年3000萬元增加到1.6億元，考慮到物價(jià)上漲等因素，投入水平實(shí)際呈下降趨勢;三是“兩工”取消，投工缺口大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，工程建設(shè)的投入主要依靠治理區(qū)廣大群眾投工投勞。農(nóng)村“兩工”取消后，群眾投勞大幅減少，加之農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象日益增多，地方政府組織農(nóng)民投工投勞的難度加大，難以滿足擴(kuò)大治理規(guī)模的需要。

為了加強(qiáng)革命老區(qū)水土流失治理，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在2008年對(duì)革命老區(qū)水土流失治理做出了明確批示，要求水利部、財(cái)政部進(jìn)一步加*老區(qū)水土流失治理力度。近年來，水利部認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，將革命老區(qū)水土流失治理作為改善老區(qū)民生的重要工作，積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

應(yīng)該說，革命老區(qū)群眾對(duì)通過水土保持改變貧困落后面貌、脫貧致富的愿望非常強(qiáng)烈，但多數(shù)革命老區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的地方財(cái)政十分困難，加大投入難度很大，迫切需要通過加大中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、中央補(bǔ)助、地方實(shí)施的原則，加*老區(qū)水土流失的治理力度。