“十二五”規(guī)劃提出，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。去年底的中央經(jīng)濟工作會議把“穩(wěn)中求進”作為2012年經(jīng)濟工作的總基調(diào)，強調(diào)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破�；仡櫸覈�經(jīng)濟發(fā)展歷程，分析當前面臨的挑戰(zhàn)與機遇，可以看到，應(yīng)對美歐債務(wù)危機沖擊和促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，都依賴于經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)性推進。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在1978—2010年間，我國經(jīng)濟年平均增長接近10%,創(chuàng)造了“中國經(jīng)濟奇跡”.成就的取得，正是在不同時期、不同發(fā)展階段，始終抓住制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和體制性障礙，堅持由下而上、自外而內(nèi)、漸次深入的體制改革，不斷釋放出推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，從而實現(xiàn)了生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

【問題】

當前，受美歐債務(wù)危機沖擊，全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，我國出口增長呈現(xiàn)下降趨勢;國內(nèi)房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了前一階段的高速發(fā)展后進入調(diào)整階段;人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求、技術(shù)引進消化吸收的空間與潛力等經(jīng)濟基本面發(fā)生變化。短期需求收縮與潛在增長率下降相疊加，經(jīng)濟增長面臨下行壓力。在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟政策和外延式增長所能解決的，必須從體制、機制等方面入手，通過改革的實質(zhì)性推進，在有效防控風(fēng)險的同時，加快形成新的經(jīng)濟增長動力和新的競爭優(yōu)勢。

從中長期看，發(fā)達國家綜合實力明顯占優(yōu)和發(fā)展中國家積極追趕對我國經(jīng)濟發(fā)展形成雙重擠壓;有效提升產(chǎn)業(yè)的價值鏈，在全球產(chǎn)業(yè)分工和重組中占領(lǐng)制高點;應(yīng)對氣候變化等全球性問題，緩解資源環(huán)境約束和碳排放壓力;積極參與國際規(guī)則的制定、全球治理機制的重構(gòu);等等，都需要抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面深化經(jīng)濟體制改革，并在相關(guān)重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，才能有效應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，在全球競爭中立于不敗之地。

【對策分析】

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涉及國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一系列重大調(diào)整。就其戰(zhàn)略重點而言，主要包括以下三個方面：一是加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面;二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;三是推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。簡而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點就是要建設(shè)消費型、服務(wù)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟。

建設(shè)消費型經(jīng)濟，需要改革現(xiàn)行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力;需要轉(zhuǎn)變政府職能和深化金融體制改革等，有效增加居民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，提高居民收入在國民收入再分配中的比重;需要深化社會保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民消費預(yù)期。

建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟，需要在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊等領(lǐng)域打破壟斷，放松政府管制，徹底消除民營企業(yè)進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨的“玻璃墻”、“彈簧門”等問題;需要建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法;需要改革財稅、金融體制，通過結(jié)構(gòu)性減稅和大力發(fā)展中小金融機構(gòu)等，為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的成長壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。

建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟，需要改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機制，使其充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，引導(dǎo)增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變;需要完善科技創(chuàng)新體制機制，加快教育改革發(fā)展，增強科技創(chuàng)新能力。

“十二五”時期推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要深化改革;應(yīng)對國際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也需要深化改革。面對當前復(fù)雜、艱巨的改革任務(wù)，要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅定改革信心，凝聚多方共識，破除各種利益集團的阻力，建立新的改革推進機制。