“十二五”規(guī)劃提出，把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為2012年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開(kāi)放上取得新突破。回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，可以看到，應(yīng)對(duì)美歐債務(wù)危機(jī)沖擊和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都依賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。在1978—2010年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)接近10%,創(chuàng)造了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”.成就的取得，正是在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，始終抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和體制性障礙，堅(jiān)持由下而上、自外而內(nèi)、漸次深入的體制改革，不斷釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

【問(wèn)題】

當(dāng)前，受美歐債務(wù)危機(jī)沖擊，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，我國(guó)出口增長(zhǎng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì);國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)歷了前一階段的高速發(fā)展后進(jìn)入調(diào)整階段;人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供求、技術(shù)引進(jìn)消化吸收的空間與潛力等經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化。短期需求收縮與潛在增長(zhǎng)率下降相疊加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外延式增長(zhǎng)所能解決的，必須從體制、機(jī)制等方面入手，通過(guò)改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從中長(zhǎng)期看，發(fā)達(dá)國(guó)家綜合實(shí)力明顯占優(yōu)和發(fā)展中國(guó)家積極追趕對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成雙重?cái)D壓;有效提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，在全球產(chǎn)業(yè)分工和重組中占領(lǐng)制高點(diǎn);應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，緩解資源環(huán)境約束和碳排放壓力;積極參與國(guó)際規(guī)則的制定、全球治理機(jī)制的重構(gòu);等等，都需要抓住和利用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，才能有效應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

【對(duì)策分析】

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列重大調(diào)整。就其戰(zhàn)略重點(diǎn)而言，主要包括以下三個(gè)方面：一是加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面;二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;三是推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)而言之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)就是要建設(shè)消費(fèi)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，需要改革現(xiàn)行國(guó)民收入分配制度，提高勞動(dòng)所得占國(guó)民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購(gòu)買能力;需要轉(zhuǎn)變政府職能和深化金融體制改革等，有效增加居民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高居民收入在國(guó)民收入再分配中的比重;需要深化社會(huì)保障制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全社會(huì)的保障體系，以改善居民消費(fèi)預(yù)期。

建設(shè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，需要在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊等領(lǐng)域打破壟斷，放松政府管制，徹底消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨的“玻璃墻”、“彈簧門”等問(wèn)題;需要建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法;需要改革財(cái)稅、金融體制，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅和大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)等，為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大創(chuàng)造良好環(huán)境。

建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，需要改革勞動(dòng)力、土地、資源等要素價(jià)格形成機(jī)制，使其充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，引導(dǎo)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變;需要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快教育改革發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

“十二五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要深化改革;應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的劇烈變化和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也需要深化改革。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜、艱巨的改革任務(wù)，要充分認(rèn)識(shí)到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅(jiān)定改革信心，凝聚多方共識(shí)，破除各種利益集團(tuán)的阻力，建立新的改革推進(jìn)機(jī)制。