節(jié)能降耗 節(jié)能減排 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 全球氣候變化 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　『熱點背景』

　　2007年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全國環(huán)境展望：為了發(fā)展保護環(huán)境》指出，目前諸如氣候變化，物種滅絕，越來越多的人需要養(yǎng)活等威脅地球的主要問題中有許多尚未 ，而且所有這些問題都會將人類的生存置于危險境地。據(jù)估計，2025年因空氣污染造成的非正常死亡人數(shù)將達到200萬。

　　而在我國，環(huán)境問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，實際上已經(jīng)上升為政治、社會、文化問題。近年來，能源消費急劇增長，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大制約，直接威脅國家經(jīng)濟安全。我國是能源資源嚴重短缺的國家，并且能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少�，F(xiàn)有技術(shù)水平普遍偏低，與國際先進水平存在明顯差距。

　　自從2005年國家提倡建設(shè)節(jié)約型社會以來，節(jié)能降耗、節(jié)能減排成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容和輔助策略。

　　『考點分析』

　　一、問題及原因

　　節(jié)能減排雖然已經(jīng)成為全社會的共識，但目前落實還存在不少障礙。

　　第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，低于世界平均水平約30個百分點。特別需要關(guān)注的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有朝有利于節(jié)能減排的方向變動。近年我國以增加供應(yīng)為主要目的建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項目相繼上馬，勢必增加能源消耗和廢物排放，增大節(jié)能減排的壓力。

　　第二、先進的節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績效需要一個過程。節(jié)能降耗一直是我國技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點，但由于改革開放以來我國的節(jié)能成績是在粗放經(jīng)營、浪費較大的基礎(chǔ)上取得的，技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻只有大約10%。我國整體技術(shù)水平還落后發(fā)達國家15-20年。技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個過程，不可能立竿見影，一蹴而就。

　　第三、政策和投資的滯后效應(yīng)。雖然國家將節(jié)能降耗工作放到了一個前所未有的高度，但是政策實施效果，包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用，存在滯后期。一些投資還沒有馬上起到節(jié)能減排的作用。能源消耗總量的持續(xù)增長，又是重點污染物排放總量增加的主要原因。

　　第四、地方保護主義�，F(xiàn)實中還存在一些與政策導(dǎo)向相悖的問題:一方面中央決定、政府文件給出的節(jié)能降耗的行政信號十分明顯;另一方面，由于地方利益的驅(qū)動，不少地方和企業(yè)仍我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目。對國家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的小企業(yè)的規(guī)定置之不理。

　　二、意義

　　首先，節(jié)能減排是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本要求。我國當前面臨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾。目前我國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達到自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限，為了使經(jīng)濟增長可持續(xù)，緩解巨大的環(huán)境壓力，必須以環(huán)境友好的方式推動經(jīng)濟增長。節(jié)能減排就是要從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國的發(fā)展困境。

　　其次，節(jié)能減排是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會的關(guān)注。07年以來，從世界環(huán)境日、八國峰會、亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會到夏季達沃斯峰會等，氣候變化、節(jié)能減排幾乎是逢會必談的主題。目前，全球氣候變暖已經(jīng)是一個不爭的事實，這與使用煤炭、石油等化石燃料的過程中排放二氧化碳的量密切相關(guān)。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國際社會共同應(yīng)對。

　　后，節(jié)能減排倡導(dǎo)正確的政績觀。今年8月26日，國家發(fā)改委主任馬凱在向全國人大常委會作國務(wù)院“關(guān)于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況”的報告中透露，今年下半年全國省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，節(jié)能減排工作將成為綜合考核評價的重要內(nèi)容。這就表明，干部考核中節(jié)能減排指標的硬化，將塑造一個嶄新的政績觀。

　　三、對策舉措

　　第一，落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是突破口，既能夠推進資源綜合利用，又可以有效節(jié)約能源，降低能耗。

　　第二，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系成為重要的節(jié)能措施。

　　第三，要健全節(jié)能的政策體系。

　　第四，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，把好新上項目準入關(guān)。進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴格控制國家安排投資的項目。制定促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

　　第五，推動技術(shù)進步。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬噸標準煤的節(jié)能能力。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第六，加強節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標，出臺《節(jié)能目標責任和評價考核實施方案》，建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標責任和評價考核制度。

　　第七，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案。

　　第八，強化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點流域、重點行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。

　　第九，健全法規(guī)和標準。1997年全國人大常委會頒布的《節(jié)約能源法》，是指導(dǎo)和規(guī)范我國節(jié)能工作的基礎(chǔ)性法律。這部法律實施以來，我國的能源形勢、管理體制和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)實踐的需要。因此國家必須加快建立健全節(jié)能工作的相關(guān)法律法規(guī)，并制定各種高耗能產(chǎn)品能耗限額標準。

　　第十，完善配套政策。擴大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。