78歲的張桂芳老人是大姚縣醫(yī)藥公司的退休職工。從1991年的140多元退休金到現(xiàn)在的1700多元，她一步步感受到退休金逐漸看漲的可喜變化。然而，當(dāng)她與自己鄰居已經(jīng)退休的大女兒相比，老人還是有了一絲心理落差。

　　“鄰居的大女兒55歲，是事業(yè)單位的退休職工。退休之后，按照正科級(jí)別，她每個(gè)月可以領(lǐng)到在職時(shí)正常工資95%左右的退休金，大概是3200多元。可是我都退休20多年了，雖然退休金也漲了幾次，但是也只有人家的一半。你要知道，現(xiàn)在的物價(jià)多高啊!”老人十分無(wú)奈地說(shuō)，“怪就怪我是企業(yè)職工的身份!”

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[現(xiàn)象分析]

　　張奶奶的尷尬來(lái)源，正好就是被網(wǎng)友稱為“分配不公”的養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)，多數(shù)單位實(shí)行單位統(tǒng)一養(yǎng)老，任何單位退休人員的工資均由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。然而，上世紀(jì)90年代，伴隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終將企業(yè)納入到社會(huì)保障體系，形成了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。

　　但是，改革卻留下了一個(gè)“尾巴”——機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并未納入社保體系，依然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、養(yǎng)老待遇與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤的慣例，退休金仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

　　“雙軌制”之所以廣受爭(zhēng)論，原因之一，正是事例所述不同性質(zhì)單位養(yǎng)老制度之差距;其二，是在分配的原則上。當(dāng)前，企業(yè)在職職工必須按照工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而相對(duì)的，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并沒有要求職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用�？墒�，繳費(fèi)者的養(yǎng)老金待遇反而還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不繳費(fèi)者，因此，網(wǎng)友所反映的“的分配不公”也恰恰體現(xiàn)在這里。

　　其實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入是很好的，在當(dāng)時(shí)也是推進(jìn)改革解決社會(huì)問(wèn)題的嘗試和探索。但每一種改革都不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題需要不斷磨合和改進(jìn)，我們所期望的，是它的正效應(yīng)能夠發(fā)揮到極大，老百姓能夠限度地得到實(shí)惠。

　　但現(xiàn)在的問(wèn)題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的速度跟不上群眾的期待。2013年初，國(guó)務(wù)院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金達(dá)1893元，但仍只有同等公務(wù)員的三分之一。企業(yè)職工同樣也是在為社會(huì)作貢獻(xiàn)，而且在職時(shí)還要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員在職的時(shí)候不用繳納相應(yīng)的費(fèi)用，但退休后卻拿著比企業(yè)職工高出三倍的退休金，難以體現(xiàn)社會(huì)公平。而問(wèn)題的難點(diǎn)在于，政府機(jī)關(guān)既是受益者，又是政策的制定者，站在這樣的一個(gè)立場(chǎng)和角度，如何拿出勇氣和魄力來(lái)剖開利益的樊籬，回應(yīng)公眾熱切的期待，成為了擺在政府面前的首要問(wèn)題。

　　[對(duì)策]

　　我們認(rèn)為，解決養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，破除部門利益是關(guān)鍵。 政府機(jī)關(guān)應(yīng)拿出勇氣和魄力來(lái)剖開利益的藩籬。只有在政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題上有所突破，實(shí)現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進(jìn)行，養(yǎng)老金“雙軌制”才能從根本上*。

　　針對(duì)養(yǎng)“養(yǎng)老金雙軌制”改革，全國(guó)政協(xié)委員張澤熙委員建議，加快制訂到2020年為止的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金接軌計(jì)劃，提出具體改革目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和主要舉措，盡快落實(shí)責(zé)任，才能確保養(yǎng)老體制改革在規(guī)劃期內(nèi)取得重大突破。

　　因?yàn)樯婕暗郊鹊美�益階層的利益，所以想解決養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題。下一步改革該做的就是*這種利益格局。套用“汪洋”的一句話來(lái)表示，“改革就是要拿刀割自己的肉。我們要用拿刀割自己肉的精神廢除養(yǎng)老金雙軌制”。