在昨天舉行的南京市委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會議上，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見（討論稿）》（簡稱“討論稿”）。現(xiàn)代快報記者注意到，新一輪的綜合改革將涉及醫(yī)療、用電價格、生育、教育等方面，共七大類48項內(nèi)容，屆時將給市民帶來一系列的實(shí)惠。
時間表
南京全面深化改革分“四步走”
第一階段
2012~2013年，完成簡政強(qiáng)區(qū)（園區(qū)）、政府職能優(yōu)化、財政管理體制、科技管理體制和國有企業(yè)改革。
第二階段
2014~2015年，完成以市場化改革、行政職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、人才科技管理體制改革等為重點(diǎn)的七大類改革任務(wù)。
第三和第四階段
2016~2020年，提出并實(shí)施重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
為啥改
楊衛(wèi)澤：南京原有體制機(jī)制存在“三大落差”
“南京原有的體制機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要。”楊衛(wèi)澤表示，主要表現(xiàn)為“三大落差”，一是市場化運(yùn)行機(jī)制的落差，主要是市場秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，競爭不充分；二是現(xiàn)代化政府管理的落差，主要是市和區(qū)（園區(qū)）權(quán)責(zé)不清，行政效能低下；三是社會化治理體系的落差，主要是社會組織發(fā)育滯后和社會活力不足同時存在。
“凡是不適應(yīng)南京階段特征的，凡是不符合南京城市定位的，都要堅決改，徹底改�！睏钚l(wèi)澤指出，政府管理活動要善用市場機(jī)制，在公共資源資產(chǎn)資金管理、城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、社會公共服務(wù)生產(chǎn)提供等領(lǐng)域，加大市場化、專業(yè)化運(yùn)作力度。
改革亮點(diǎn)
事業(yè)單位改革
不再新增事業(yè)單位和編制數(shù)
從明年起，從事生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，以及與原行政主管部門脫鉤。推進(jìn)政事分開、管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)，深化人事制度、收入分配、社會保險等制度配套改革。對工作任務(wù)不足和編制數(shù)較少的事業(yè)單位（市屬單位10人以下，區(qū)屬單位5人以下）予以撤銷歸并。不再新增事業(yè)單位和編制數(shù)，將全市事業(yè)單位編制控制在2012年總量內(nèi)。
公積金改革
改進(jìn)公積金提取使用方式
今后，市民提取公積金方式將有變化。討論稿提出，建立健全公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
價格改革
進(jìn)一步完善水電氣價格機(jī)制
在之前的改革中，南京居民電價試行了階梯化收費(fèi)。此次價格改革，提出要完善水、天然氣、電等價格機(jī)制，也就是說，根據(jù)市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)價值等，采取不同的有償使用制度。
討論稿提出，堅持“排污者付費(fèi)、治污者受益”的政策導(dǎo)向。降低出行交通能源消耗和污染排放，建立合理的公交、地鐵、出租車等比價關(guān)系。推進(jìn)風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的征收。
教育改革
改革小升初和中考辦法
此前，南京禁止公辦幼兒園辦幼托班，關(guān)停公辦幼兒園托班、親子班招生后，空出了近3000個學(xué)額，緩解了入園難題。到2015年，南京將完成新一輪教育布局調(diào)整，撤并、新建的學(xué)校涉及92所。
討論稿中提出，包括新建高中等非義務(wù)教育階段學(xué)校，要吸引社會資本舉辦，鼓勵基礎(chǔ)教育階段多元化投資辦學(xué)，育兒園、親子園（0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展）全面實(shí)現(xiàn)社會化辦園。推進(jìn)初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，改革小升初和中考辦法。推行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口升學(xué)。
戶籍改革
取消在寧高校畢業(yè)生落戶限制
推進(jìn)戶籍制度的改革，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，取消在寧高校應(yīng)屆畢業(yè)本科生落戶限制，改進(jìn)落戶辦理手續(xù)。
生育改革
明年啟動“單獨(dú)二孩”實(shí)施政策
明年南京要啟動“單獨(dú)二孩”政策。在醫(yī)療上，積極推進(jìn)按病種、按人頭、按服務(wù)單元等結(jié)算方法。擴(kuò)大基礎(chǔ)醫(yī)院常用藥品種，允許民辦和外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍等。
住房改革
增加中小套型商品房供應(yīng)
在住房改革方面，計劃建立適應(yīng)新型住房保障與供應(yīng)體系的工作體制機(jī)制，加大廉租房型住房、公租房、安置型住房等保障型住房建設(shè)和供應(yīng)，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地在工地總量中的比例和中小套型、中低價位普通商品房在住宅用地中的比例，提高住房用地容積率。
工商登記改革
企業(yè)注冊將改為“先照后證”
以后工商登記，要放寬條件了，但要“寬進(jìn)嚴(yán)管”。建立市場主體信用信息公示平臺，推行企業(yè)登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離改革，由“先證后照”改為“先照后證”，也就是允許企業(yè)可以先取得營業(yè)執(zhí)照，然后再根據(jù)實(shí)際需要自主選擇到相關(guān)許可部門辦理許可證，從事許可經(jīng)營項目。
文化改革
南京將建博物館總館
在文化改革上，南京將整合市級文博資源和市、區(qū)兩級城墻管理機(jī)構(gòu)，建立南京市博物館總館和城墻保護(hù)中心。
熱點(diǎn)關(guān)注
國資退出非主業(yè)
向社會外包業(yè)務(wù)
前一輪的改革前，南京有7000多億元國資總量，全省排名第一。資源分散，機(jī)構(gòu)不合理，有些分布在開發(fā)區(qū)、指揮部，有些分布在市各有關(guān)部門。市國資委直接監(jiān)管企業(yè)也存在戶數(shù)過多、資本集中度低、運(yùn)營效率不高等現(xiàn)象。
改革中，22家市級黨政機(jī)關(guān)參公單位，33家全額撥款事業(yè)單位所屬企業(yè)（股權(quán)）整合歸并到相關(guān)市屬國企。新組建新工、地鐵、紫金、商旅、安居、新農(nóng)、出版7大國資集團(tuán)，形成8大類16個國資運(yùn)營主體。
討論稿明確，要加快市屬和區(qū)屬國資二級及以下競爭類企業(yè)所有制的步伐，產(chǎn)權(quán)向社會資本開放不低于25%，允許社會資本控股。推進(jìn)國有資本退出非主業(yè)、向社會外包業(yè)務(wù)。
南京將籌建
江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)
在區(qū)域功能上，南京將籌建江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，包括浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道轄區(qū)，以及高新區(qū)、化工園、浦口新城，達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃。
討論稿提出，將支持建鄴區(qū)（河西新城）、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)開展城市建設(shè)管理體制綜合改革試點(diǎn)，支持玄武區(qū)開展城市治理體制綜合改革試點(diǎn)，支持鼓樓區(qū)開展社會治理體制綜合改革試點(diǎn)，支持秦淮區(qū)（老城南）開展旅游管理體制綜合改革試點(diǎn)，支持江寧區(qū)開展科技和人才管理體制綜合改革試點(diǎn)，支持高淳區(qū)、溧水區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)。
取消城區(qū)街道
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核
南京的街道和社區(qū)將更多地為民服務(wù)。討論稿提出，將取消城區(qū)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，改變街道“機(jī)關(guān)化”傾向，整合優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
在機(jī)構(gòu)改革上，南京將深化大部門制改革，理順和整合衛(wèi)生、人口計生、城市建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。實(shí)施食品藥品行政監(jiān)督管理體制改革，相應(yīng)調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制。
南京都市圈
聯(lián)合執(zhí)法跨界污染
討論稿提出，建立都市圈食品、藥品安全執(zhí)法合作機(jī)制，推進(jìn)都市圈農(nóng)產(chǎn)品，食品標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證與質(zhì)量安全監(jiān)管合作，加強(qiáng)跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和聯(lián)合執(zhí)法。在寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)地區(qū)選擇重點(diǎn)區(qū)域，打造全方位融合發(fā)展的新市政合作樣板。
