伴隨著振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實(shí)施，我省對(duì)外開放、招商引資項(xiàng)目以年均30%的速度連年增加，“十五”期間城市化進(jìn)程與招商引資齊頭并進(jìn)，每年需要大量的建設(shè)用地來保證引進(jìn)項(xiàng)目“落”地，耕地保護(hù)與建設(shè)用地之間的矛盾愈來愈突出，而國(guó)家為了保證糧食安全，守住18億畝耕地的“紅線”，要求所有的建設(shè)用地審批都必須補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。如何發(fā)揮土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源科學(xué)統(tǒng)一起來，努力做到保障發(fā)展，保護(hù)資源，保持穩(wěn)定，保證可持續(xù)發(fā)展。
面對(duì)這個(gè)亟待*的難題，省國(guó)土資源廳結(jié)合我省土地利用的實(shí)際，決定以節(jié)約集約利用土地作為指導(dǎo)思想，把加速推進(jìn)土地整理與礦山復(fù)墾、基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合起來，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地，又以土地開發(fā)整理為措施，增加了大量耕地面積，使全省實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡和占補(bǔ)平衡。
土地開發(fā)整理，最直接的目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境。通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推進(jìn)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，調(diào)整農(nóng)村土地利用格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化集約化方向發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的化。
從2000年開始的土地開發(fā)整理，省國(guó)土資源廳就注重樹立現(xiàn)代化理念，緊緊把握了“五個(gè)結(jié)合”和“三增”目標(biāo)，即把土地開發(fā)整理同農(nóng)田基本建設(shè)、加快中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，同調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同加快農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決相結(jié)合，同村屯搬遷，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，同改造及廢棄礦山復(fù)墾、進(jìn)行國(guó)土綜合整治相結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)“三增”的目標(biāo)，即農(nóng)民收入增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“六山半水三分田”的朝陽農(nóng)村，是一個(gè)土地貧瘠的地方。這里丘陵遍布，溝壑縱橫，十年九旱，農(nóng)民世世代代靠天吃飯�！柏S年脫貧，災(zāi)年返貧”是這里農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。
從2000年起，省國(guó)土資源廳把土地開發(fā)整理與扶貧開發(fā)相結(jié)合，重點(diǎn)支持朝陽、阜新、鐵嶺等遼西北地區(qū)的土地開發(fā)整理，僅在朝陽市就已實(shí)施土地整理項(xiàng)目45個(gè)，總投資額達(dá)5.2億元，其中，改造中低產(chǎn)田30多萬畝，新增旱澇保收高質(zhì)量耕地近7萬畝。
建平縣深井子鎮(zhèn)曾經(jīng)是省國(guó)土資源廳對(duì)口扶貧單位，過去是年年從城里往農(nóng)村送資金、送衣物、送糧食。2003年，深井子鎮(zhèn)章吉營(yíng)子村和康家村土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目投資520萬元，共整理土地1282畝，除平整土地、打井引水、修路綠化等工程外，最重要的是土壤改良。由于項(xiàng)目區(qū)土壤瘠薄，有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為0.93%.為徹底改良土壤，通過項(xiàng)目實(shí)施共運(yùn)來高質(zhì)量客土12萬立方米，先后建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室860個(gè)，冷棚600個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)形成了蔬菜、花卉、食用菌三大類產(chǎn)品，當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)還為農(nóng)民注冊(cè)了“綠源”商標(biāo)。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）花農(nóng)們種植的東方百合花花型優(yōu)美，芳香濃郁，不僅打進(jìn)沈陽、大連市場(chǎng)，還空運(yùn)到廣州、上海。同時(shí)園區(qū)采用中心加農(nóng)戶、科研單位加基地的運(yùn)作模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)僅僅用全鎮(zhèn)2%的耕地，完成了全鎮(zhèn)22%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，由于徹底解決了引水問題，在旱災(zāi)嚴(yán)重年份完成了全鎮(zhèn)40%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。園區(qū)連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)效益突破1000萬元，園區(qū)中的農(nóng)民全部脫貧致富。
我省是礦業(yè)資源大省，礦山開采時(shí)間長(zhǎng)，開采強(qiáng)度大，采煤深陷區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山……成為遼寧大地上的一塊塊疤痕。為了撫平這些疤痕，我省把土地開發(fā)整理與礦山復(fù)墾和治理采煤深陷區(qū)相結(jié)合，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，并從中取得了日益可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
已經(jīng)開采了50年的阜新海州露天礦“閉坑”后，其排土場(chǎng)成了阜新“沙塵暴的策源地”，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了災(zāi)難。2003年，阜新海州露天礦排土場(chǎng)土地整理復(fù)墾作為我國(guó)礦山土地復(fù)墾的項(xiàng)目，列入國(guó)土資源部當(dāng)年首批重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額高達(dá)5639萬元，復(fù)墾面積為998公頃。
2004年7月25日，海州露天礦排土場(chǎng)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目開工。項(xiàng)目主要包括平整土地、回填客土、農(nóng)田水利、道路鋪設(shè)、護(hù)坡林植被等五項(xiàng)工程。經(jīng)過4年的治理，共平整土地800公頃，回填客土180萬立方米，農(nóng)田水利工程包括：灌溉管道，涵洞，排水溝，跌水坡5座及輸變電線路等。道路工程為主干道6500米，鋪路1.2萬米，田間道路4.1萬米，護(hù)坡林工程植樹32萬株。
回眸八載，碩果頗豐。八年中，我省共完成國(guó)家及省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目307個(gè)，總投資27.06億元，改造中低產(chǎn)田和復(fù)墾廢棄地149.5萬畝，新增耕地40.8萬畝。截至目前，各市完成占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1775個(gè)，投資15.15億元，新增耕地50.2萬畝。
如今的土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，耕地質(zhì)量普遍提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨到位，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)富裕，一幅社會(huì)主義新農(nóng)村的美好畫卷正在展開。
面對(duì)這個(gè)亟待*的難題，省國(guó)土資源廳結(jié)合我省土地利用的實(shí)際，決定以節(jié)約集約利用土地作為指導(dǎo)思想，把加速推進(jìn)土地整理與礦山復(fù)墾、基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合起來，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地，又以土地開發(fā)整理為措施，增加了大量耕地面積，使全省實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡和占補(bǔ)平衡。
土地開發(fā)整理，最直接的目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境。通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推進(jìn)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，調(diào)整農(nóng)村土地利用格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化集約化方向發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的化。
從2000年開始的土地開發(fā)整理，省國(guó)土資源廳就注重樹立現(xiàn)代化理念，緊緊把握了“五個(gè)結(jié)合”和“三增”目標(biāo)，即把土地開發(fā)整理同農(nóng)田基本建設(shè)、加快中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，同調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，同加快農(nóng)村扶貧開發(fā)、促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決相結(jié)合，同村屯搬遷，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，同改造及廢棄礦山復(fù)墾、進(jìn)行國(guó)土綜合整治相結(jié)合，以期實(shí)現(xiàn)“三增”的目標(biāo)，即農(nóng)民收入增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“六山半水三分田”的朝陽農(nóng)村，是一個(gè)土地貧瘠的地方。這里丘陵遍布，溝壑縱橫，十年九旱，農(nóng)民世世代代靠天吃飯�！柏S年脫貧，災(zāi)年返貧”是這里農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。
從2000年起，省國(guó)土資源廳把土地開發(fā)整理與扶貧開發(fā)相結(jié)合，重點(diǎn)支持朝陽、阜新、鐵嶺等遼西北地區(qū)的土地開發(fā)整理，僅在朝陽市就已實(shí)施土地整理項(xiàng)目45個(gè)，總投資額達(dá)5.2億元，其中，改造中低產(chǎn)田30多萬畝，新增旱澇保收高質(zhì)量耕地近7萬畝。
建平縣深井子鎮(zhèn)曾經(jīng)是省國(guó)土資源廳對(duì)口扶貧單位，過去是年年從城里往農(nóng)村送資金、送衣物、送糧食。2003年，深井子鎮(zhèn)章吉營(yíng)子村和康家村土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目投資520萬元，共整理土地1282畝，除平整土地、打井引水、修路綠化等工程外，最重要的是土壤改良。由于項(xiàng)目區(qū)土壤瘠薄，有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為0.93%.為徹底改良土壤，通過項(xiàng)目實(shí)施共運(yùn)來高質(zhì)量客土12萬立方米，先后建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室860個(gè)，冷棚600個(gè)，現(xiàn)已經(jīng)形成了蔬菜、花卉、食用菌三大類產(chǎn)品，當(dāng)?shù)毓ど虣C(jī)關(guān)還為農(nóng)民注冊(cè)了“綠源”商標(biāo)。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）花農(nóng)們種植的東方百合花花型優(yōu)美，芳香濃郁，不僅打進(jìn)沈陽、大連市場(chǎng)，還空運(yùn)到廣州、上海。同時(shí)園區(qū)采用中心加農(nóng)戶、科研單位加基地的運(yùn)作模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)僅僅用全鎮(zhèn)2%的耕地，完成了全鎮(zhèn)22%以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，由于徹底解決了引水問題，在旱災(zāi)嚴(yán)重年份完成了全鎮(zhèn)40%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。園區(qū)連續(xù)5年經(jīng)濟(jì)效益突破1000萬元，園區(qū)中的農(nóng)民全部脫貧致富。
我省是礦業(yè)資源大省，礦山開采時(shí)間長(zhǎng)，開采強(qiáng)度大，采煤深陷區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山……成為遼寧大地上的一塊塊疤痕。為了撫平這些疤痕，我省把土地開發(fā)整理與礦山復(fù)墾和治理采煤深陷區(qū)相結(jié)合，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，并從中取得了日益可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
已經(jīng)開采了50年的阜新海州露天礦“閉坑”后，其排土場(chǎng)成了阜新“沙塵暴的策源地”，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了災(zāi)難。2003年，阜新海州露天礦排土場(chǎng)土地整理復(fù)墾作為我國(guó)礦山土地復(fù)墾的項(xiàng)目，列入國(guó)土資源部當(dāng)年首批重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額高達(dá)5639萬元，復(fù)墾面積為998公頃。
2004年7月25日，海州露天礦排土場(chǎng)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目開工。項(xiàng)目主要包括平整土地、回填客土、農(nóng)田水利、道路鋪設(shè)、護(hù)坡林植被等五項(xiàng)工程。經(jīng)過4年的治理，共平整土地800公頃，回填客土180萬立方米，農(nóng)田水利工程包括：灌溉管道，涵洞，排水溝，跌水坡5座及輸變電線路等。道路工程為主干道6500米，鋪路1.2萬米，田間道路4.1萬米，護(hù)坡林工程植樹32萬株。
回眸八載，碩果頗豐。八年中，我省共完成國(guó)家及省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目307個(gè)，總投資27.06億元，改造中低產(chǎn)田和復(fù)墾廢棄地149.5萬畝，新增耕地40.8萬畝。截至目前，各市完成占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1775個(gè)，投資15.15億元，新增耕地50.2萬畝。
如今的土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，耕地質(zhì)量普遍提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨到位，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)富裕，一幅社會(huì)主義新農(nóng)村的美好畫卷正在展開。
