近日，《杭州市人民政府辦公廳關于建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地違法行為綜合防控機制的實施意見》（以下簡稱《意見》）出臺，在全市201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行土地違法行為綜合防控機制，切實加大對各類土地違法行為的防控和查處力度。
　　所謂土地違法行為綜合防控機制，是指實施“以政府為責任主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理單元、以聯合執(zhí)法巡查為主要手段”的土地違法行為綜合防控新模式，旨在從強化、落實基層政府土地管理責任入手，著力于構建土地管理長效監(jiān)管機制。此次《意見》是在試點成功經驗與進一步加強基層土地管理迫切需要的背景下出臺的：一方面，去年杭州市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行土地違法綜合防控機制，取得主城區(qū)土地違法發(fā)案率下降50%以上、違法用地類信訪下降18%的明顯成效；另一方面，經過連續(xù)幾年的治理整頓以及衛(wèi)星遙感檢查等專項執(zhí)法行動，土地管理秩序總體趨好，但部分地區(qū)仍然存在違法行為多發(fā)、高發(fā)以及發(fā)現不及時、制止不得力等問題，進一步落實政府土地管理責任、解決基層土地管理突出問題迫切需要建立土地違法行為綜合防控機制。
　　政府主導 綜合防控
　　《意見》明確，土地違法行為綜合防控機制是以基層政府為主導，責任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，其主要負責人為第一責任人，對轄區(qū)內土地違法行為的綜合防控工作負總責，將防控目標任務層層分解下達到各村委會（社區(qū)）。同時要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導牽頭，相關部門參加的聯席會議制度，協調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合防控工作；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防控巡查網絡，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門巡查人員和村（社區(qū)）防控巡查員，確保人員、經費、裝備“三到位”。
　　特別值得一提的是，《意見》還進一步整合土地監(jiān)管力量，拓寬土地監(jiān)管渠道，對涉及未取得合法用地手續(xù)的建設項目，要求發(fā)展改革部門、規(guī)劃部門、國土資源管理部門、房管部門、金融機構、工商部門、電力和市政公用企業(yè)不得給予辦理相應的手續(xù)及事項，通過加強執(zhí)法合力，形成對土地違法行為“人人喊打”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府通過協調國土資源、城建、城管執(zhí)法、公安、工商等部門力量，切實履行土地監(jiān)管職能，加大聯合巡查、制止和處理力度，落實快速反應機制，做到對新產生的土地違法行為早發(fā)現、早制止、早查處，力爭將大多數土地違法行為以即查即拆的方式消滅在萌芽狀態(tài)，努力實現土地違法案件“零增長”。
　　嚴格考核 獎罰分明
　　通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地違法行為綜合防控機制，要實現什么樣目標，《意見》也有明確規(guī)定：實現轄區(qū)內當年無重大土地違法案件發(fā)生，新增土地違法行為發(fā)現率達到100%、制止率達到98%以上，占用耕地（基本農田）案件查處率達到100%，當年無被市以上直接立案查處的案件；新增違法建筑拆除率達到100%的目標。
　　如何發(fā)揮好土地違法綜合防控機制作用，《意見》也有相應的規(guī)定。杭州市政府將建立“土地違法行為綜合防控機制”納入各縣（市、區(qū)）政府工作目標和耕地保護責任制的考核內容，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展土地違法行為綜合防控工作考核、獎懲力度：對聯合防控機制建立健全、效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要予以表彰和獎勵；而對因防控不力導致重大土地違法案件發(fā)生、違法勢頭蔓延等情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府以及政府相關部門負責人將被追究責任。而且考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部使用、建設用地審批、評選“國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”工作相結合。通過一系列嚴格的考核措施，以充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的工作積極性，徹底扭轉“土地違法行為發(fā)現難、制止難”局面，變事后被動查處為事前主動防范，將土地違法行為發(fā)現在初始階段、扼制在萌芽狀態(tài)，進一步降低土地違法發(fā)案率。